Проблемы существующие на сегодняшний день в деятельности ФСБ России и пути решения

Рассматриваемый Указ противоречит пункту 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 года N 1027-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции", который  предусматривает разукрупнение  Министерства внутренних дел и передачу многих его функций в ведение  других органов.

Указ находится в противоречии и с положениями постановления  Верховного Совета от 18 декабря 1991 года, концептуально закрепившего при  одобрении в первом чтении Закона РСФСР "О безопасности" невозможность  совмещения в одном органе государственного управления функций обеспечения  государственной и общественной безопасности.

Сохраняя за создаваемым  объединенным Министерством безопасности и внутренних дел функцию следствия, Указ не соответствует постановлению  Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 года N 1801-1, которым одобрена Концепция  судебной реформы, предусматривающая  необходимость отделения оперативно-розыскных  служб от следственного аппарата и организационного выделения следственного  аппарата из структур прокуратуры, МВД  и АФБ (КГБ).

Следовательно, Президент, издав  Указ от 19 декабря 1991 года, противоречащий названным законодательным актам, превысил предоставленные ему полномочия.

Таким образом, в Указе  Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года N 289 "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР" допущены отступления от положений, содержащихся в пунктах 6, 7, 9, 16 части первой статьи 109, пункте 16 статьи 121.5, статьях 121.8, 130, 184 и 185 Конституции РСФСР.

Конституционный Суд РСФСР руководствуясь частью четвертой статьи 6, пунктом 2 части первой и частью второй статьи 64 Закона РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР", Конституционный Суд Российской Федерации признал Указ Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года N 289 "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР" не соответствующим Конституции РСФСР с точки зрения установленного в Российской Федерации разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также закрепленного Конституцией РСФСР разграничения компетенции между высшими органами государственной власти и управления Российской Федерации.

Согласно частям второй, четвертой и пятой статьи 65 Закона РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР" с момента вступления в  силу настоящего постановления Указ Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года N 289 "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР", указ был признан недействующим.

Деятельность органов  Федеральной службы безопасности осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы  органов федеральной службы безопасности и централизации управления ими, конспирации, сочетания гласных  и негласных методов и средств  деятельности (ст.5 Федерального закона об органах ФСБ).

12 апреля 1995 г. вступил  в силу Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах  федеральной службы безопасности  в Российской Федерации", которым  Федеральная служба контрразведки  РФ переименована в Федеральную службу безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ России).

Функции ФСБ России в соответствии с законом:

контрразведывательная деятельность;

борьба с преступностью (шпионажем, терроризмом, организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических  средств, контрабандой и др.), а также  выявление, пресечение и раскрытие  деятельности незаконных вооруженных  формирований, преступных групп, отдельных  лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя  Российской Федерации. На органы ФСБ  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов  государственной власти могут возлагаться  и другие задачи в сфере борьбы с преступностью;

разведывательная деятельность.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Федеральной  службе безопасности Российской Федерации  придан статус федеральной службы. "Для целей настоящего Указа придать Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации и Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации статус федеральной службы, Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации и Управлению делами Президента Российской Федерации - статус федерального агентства" Статья 17 Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Опубликован в "Российской газете" от 16 ноября 2005 г. N 257, в Собрании законодательства Российской Федерации от 21 ноября 2005 г. N 47 ст. 4880.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным  органом исполнительной власти, непосредственно  реализующим основные направления  деятельности органов федеральной  службы безопасности, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное  управление в сфере обеспечения  безопасности Российской Федерации  и координирующим контрразведывательную  деятельность федеральных органов  исполнительной власти, имеющих право  на ее осуществление. В Указе Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 870 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" уточняется структура Федеральной  службы безопасности и предписывается ее руководству провести реорганизацию  Службы в соответствии с этими  уточнениями.

В целях повышения эффективности деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации Президент РФ постановил:

1. Образовать в Федеральной  службе безопасности Российской  Федерации самостоятельные подразделения  - службы Федеральной службы безопасности  Российской Федерации, упразднив  департаменты указанной Федеральной  службы.

2. Установить, что службы  Федеральной службы безопасности  Российской Федерации состоят  из департаментов и управлений.

Директор Федеральной  службы безопасности Российской Федерации  имеет одного первого заместителя  директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации, одного первого  заместителя - руководителя Пограничной  службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации и двух заместителей директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 870 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". Опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 12 июля 2004 г. N 28 ст. 2883.

В соответствии со ст.3 Федерального закона об органах ФСБ структура и организация деятельности федеральной службы безопасности определяются Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 1995 г.

На основании этих актов  Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное  управление в сфере обеспечения  безопасности Российской Федерации  и непосредственно реализующим  основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности.

Проблемы существующие на сегодняшний день в деятельности ФСБ России и пути решения

При наличии довольно громоздкой системы правоохранительных институтов эффективность борьбы с организованной преступностью остается низкой. Почти  ежедневно совершаются акты терроризма, бандитизма, разбоя, мошенничества  и мафиозных разборок. Многие из потрясших общество уголовных акций, характеризующихся очевидной "организованностью", к сожалению, остаются нераскрытыми. Приходится констатировать, что мы смиряемся с этим. Убийство, разбой, аферы и коррупция становятся нормой жизни, а их спутником - безнаказанность. В обществе утверждается неверие  в институты государственной  власти Водько Н.Разграничить компетенцию правоохранительных ведомств.//Российская юстиция, 1997, N 7.

В этой связи обостряется  проблема разграничения компетенции  государственных органов, наделенных правом ведения оперативно-розыскной  деятельности в сфере борьбы с  организованной преступностью. Сложившаяся практика борьбы с организованной преступностью и действующие правовые нормы о подследственности (ст.126 УПК) позволяют утверждать: из 70 предусмотренных УК РФ видов преступлений с квалифицирующим признаком "совершение преступления организованной группой" 56 традиционно относятся к компетенции органов внутренних дел и прокуратуры; 9 - к компетенции органов федеральной службы безопасности; 5 - к компетенции органов военной юстиции. Из этого числа 11 составов преступлений по своему характеру и новизне логично отнести к "смешанной компетенции" органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы, Федеральной службы налоговой полиции, таможенных органов Правоохранительные органы Российской Федерации : Учебник. / Под ред. Ю.И.Скуратова, В.М.Семенова.-М.:Юрид. лит., 1998.-С. 135.

Успешная борьба с преступлениями, совершаемыми организованными преступными  структурами, безусловно предполагает комплексное участие в этой деятельности органов внутренних дел, службы безопасности, пограничной службы, налоговой полиции и таможенных органов. Объектом "оперативного внимания" этих органов являются не столько отдельные виды преступлений, сколько сами организованные группы и преступные сообщества как наиболее опасные формирования, выявление и изобличение которых требует активной оперативно-розыскной деятельности. С этой точки зрения общество заинтересовано в повышении ответственности органов, обязанных вести борьбу с организованной преступностью, нормативном закреплении сфер противостояния организованной преступности и коррупции. В нынешней же практике "функции и полномочия многих органов исполнительной власти аморфны и нередко дублируются", - справедливо подчеркивается в ежегодном Послании Президента России Федеральному Собранию.

Сегодня основной груз ответственности  за состояние борьбы с организованной преступностью несут органы внутренних дел, другие же наделенные правом ведения  оперативно-розыскной деятельности органы обеспечивают лишь отдельные  направления борьбы с преступностью. Приходится с сожалением отметить, что общая тенденция России к "автономизации регионов" предопределяет, как ни странно, и стремление каждого государственного федерального органа изолироваться от "соседа" в рамках своей, закрепленной в отдельном нормативном акте, компетенции Правоохранительные органы Российской Федерации : Учебник. / Под ред. Ю.И.Скуратова, В.М. Семенова. - М.:Юрид. лит., 1998.-С. 136.

В силу глубоких интеграционных процессов в организованной преступной деятельности уголовно-процессуальные нормы о подследственности не должны в полном объеме служить "регламентом" компетенции органов, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью. Так, согласно ст.10 Федерального закона Российской Федерации "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" эти органы в сфере борьбы с преступностью осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, отнесенных законом к их ведению. Между тем уголовно-процессуальным законом к их подследственности отнесены лишь 9 видов преступлений с квалифицирующим признаком "совершение преступления организованной группой": ч.4 ст.188 УК РФ ("Контрабанда"); ст. 205 ("Терроризм"); ч.3 ст. 206 ("Захват заложника"); ст. ст. 208 ("Организация незаконного вооруженного формирования"); 210 ("Организация преступного сообщества"); 211 ("Угон воздушного судна... "); 272 ("Неправомерный доступ к компьютерной информации"); 281 ("Диверсия"); 322 ("Незаконное пересечение Государственной границы РФ"). Что касается иных закрепленных в Федеральном законе задач (борьба с коррупцией, незаконным оборотом оружия, наркотических средств и др.), то они звучат скорее как декларация, поскольку функции эти в соответствии с законодательством возложены на органы внутренних дел. Следовательно, за выполнение задач борьбы с организованной преступностью, выходящих за рамки норм о подследственности, органы Федеральной службы безопасности фактически ответственности не несут.

Представляется нерациональным, что такая мощная оперативно-розыскная  система остается незагруженной, а  деятельность ее в борьбе с организованной преступностью малоэффективной.

Организованная преступность угрожает национальной безопасности России, а посему борьба с ней должна стать  одной из главных задач ФСБ. Целесообразна  следующая регламентация "сфер влияния" субъектов оперативно-розыскной  деятельности (возможно, Указом Президента РФ).

Федеральная служба безопасности Российской Федерации:

государственные органы и  хозяйствующие субъекты, имеющие  постоянные экономические и иные связи с иностранными государствами;

приоритетные отрасли  военно-промышленного комплекса;

органы судебной власти (суды, органы прокуратуры);

органы ФСБ Правоохранительные органы Российской Федерации : Учебник. / Под ред. Ю.И.Скуратова, В.М.Семенова.-М.:Юрид. лит., 1998.-С. 137.