Правовой статус главы муниципального образования. Порядок избрания и полномочия

      Исходя  из права населения муниципального образования на самостоятельное  определение организации местного самоуправления федеральные органы государственной власти не могут препятствовать муниципальным образованиям самостоятельно решать вопрос о порядке взаимоотношений органов местного самоуправления муниципального образования между собой, в том числе путем законодательного регулирования.

      Оценить степень целесообразности введения в федеральный закон института  удаления главы муниципального образования  в отставку наряду с уже существующими  институтами его отзыва и отрешения  от должности можно по-разному. Для этого помимо прочего необходимо понять мотивацию законодателя и цель, на достижение которой направлен рассматриваемый Закон.

      Ответ мы находим в ч. 3-16 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ. Очевидно, что данный Закон нацелен на последовательное решение задачи укрепления вертикали власти в стране. Его задача - расширение пределов и форм государственного вмешательства в деятельность органов местного самоуправления, непосредственное влияние государственных органов субъектов Федерации, а именно высшего должностного лица субъекта на кадровую политику в муниципальном образовании.

      На  это указывают следующие положения  рассматриваемой статьи:

      - "О выдвижении данной инициативы  глава муниципального образования  и высшее должностное лицо  субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования" (ч. 3);

      - "Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации " (ч. 4);

      - "В случае, если при рассмотрении  инициативы депутатов представительного  органа муниципального образования  об удалении главы муниципального  образования в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципального образования, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона, решение об удалении главы муниципального образования в отставку может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (выделено мной. - Н.Д.)" (ч. 5);

      - "Инициатива высшего должностного  лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования" (ч. 6).

      Примечательно, что проект рассматриваемого закона содержал процедуру избрания главы  муниципального образования по образу и подобию избрания высшего должностного лица субъекта Федерации, кандидатура на должность главы муниципального образования должна была представляться высшим должностным лицом субъекта Федерации³³.

      В свете изложенного можно констатировать, что рассматриваемый Федеральный закон является очередным звеном в системе законодательных мер, направленных на укрепление вертикали власти, что само по себе может быть и не плохо. Очевидно, что данный Закон еще более расширяет пределы государственного вмешательства в дела местного самоуправления, он несет в себе потенциальную угрозу демократическим основам российского государства, так как, на наш взгляд, нарушает конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления. Самостоятельность муниципальных образований в правовом регулировании института удаления главы муниципального образования в отставку предполагает возможность установления непосредственно в уставе соответствующей процедуры, включая дополнительные гарантии прав его участников. При этом недопустимо вмешательство государственных органов, как это предусмотрено новыми изменениями в Федеральный закон № 131-ФЗ (ч. 4-7 ст. 74.1).

      Итак, рассмотренные нормы, регулирующие институт удаления главы муниципального образования, является одной из многочисленных иллюстраций явления, характерного для современного российского законодательства, когда цели закона «по оглашению» и «по умолчанию» существенно отличаются друг от друга. Например, провозглашая цель создания необходимых правовых основ для стабильного функционирования местного самоуправления на основе конституционного принципа самостоятельности населения в решении вопросов местного значения, реально Закон преследует цель ограничить эту самую самостоятельность и организационную обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти. Данное явление выполняет деструктивную функцию в управлении государством, поскольку дезориентирует субъектов права в уяснении истинной цели законов и в выборе правовых средств для реализации субъективных прав и законных интересов.

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО  ПОЛОЖЕНИЯ ГЛАВЫ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  г.РЯЗАНИ

    Глава муниципального образования является высшим должностным лицом города Рязани и наделяется настоящим Уставом  собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 33 Устава г. Рязани)³⁴.

    Глава муниципального образования г. Рязань избирается представительным органом  города Рязани тайным голосованием из своего состава и на свой срок полномочий и является председателем Рязанской городской Думы. Кандидат считается избранным на должность главы муниципального образования, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов представительного органа города Рязани. Глава муниципального образования, согласно Уставу Рязани, подконтролен и подотчетен населению города и представительному органу, а также не реже одного раза в год представляет отчет о своей деятельности и деятельности представительного органа города Рязани.

    Как высшее должностное лицо города глава  муниципального образования наделяется следующими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения: представляет город Рязань в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города Рязани; подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом города, нормативные правовые акты, принятые представительным органом города Рязани; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа города Рязани; обладает правом внесения проектов правовых актов на рассмотрение представительного органа города Рязани; организует контроль за исполнением решений представительного органа города Рязани и собственных правовых актов; заключает контракт с главой администрации города Рязани; организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб и иных обращений населения муниципального образования; содействует развитию системы органов местного самоуправления городского округа; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; вносит в представительный орган города Рязани представление на присвоение звания «Почетный гражданин города Рязани»; координирует деятельность созданных при нем совещательных органов (комиссий, советов, коллегии); обеспечивает необходимое взаимодействие органов местного самоуправления города с территориальными структурами федеральных органов власти, органов государственной власти Рязанской области при решении вопросов местного значения; координирует деятельность территориального общественного самоуправления на территории города Рязани; в пределах своих полномочий подписывает от имени города Рязани соглашения, договоры с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти и организациями; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Рязанской области, Уставом города.

    Работу  представительного органа города Рязани возглавляет и организует глава  муниципального образования.

    Являясь председателем представительного  органа местного самоуправления, Глава  муниципального образования:

    1) представляет представительный орган города Рязани в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, средствами массовой информации и гражданами, без доверенности действует от имени представительного органа города Рязани;

    2) осуществляет организационное обеспечение  его деятельности и депутатов,  созывает заседания представительного  органа города Рязани, доводит  до сведения депутатов и населения  города место и время их  проведения;

    3) осуществляет руководство подготовкой заседания представительного органа города Рязани, ведет его заседания в соответствии с регламентом;

    4) подписывает решения представительного  органа города Рязани и протоколы  его заседаний;

    5) координирует деятельность рабочих  органов представительного органа города Рязани, дает им поручения по исполнению решений городской Думы;

    6) руководит аппаратом представительного  органа города Рязани на принципах  единоначалия, осуществляет прием  на работу и увольнение сотрудников  аппарата в соответствии с действующим законодательством и Положением о муниципальной службе;

    7) открывает и закрывает в соответствии  с действующим законодательством  лицевые счета представительного  органа города Рязани в органах  казначейства, распоряжается средствами  по этим счетам, подписывает финансовые документы;

    8) распоряжается средствами по  расходам, предусмотренным в бюджете  города Рязани на содержание  и обеспечение деятельности представительного  органа города Рязани и его  аппарата;

    9) от имени представительного органа  города Рязани подписывает документы (обращения, исковые заявления, жалобы, отзывы и т.д.), направляет их в суды Российской Федерации, прокуратуру, иные правоохранительные органы, выдает доверенности на представление интересов представительного органа города Рязани;

    10) утверждает штатное расписание  аппарата представительного органа  города Рязани.

    Город Рязань под руководством главы муниципального образования в ближайшее время, как мне представляется, будет  развиваться, интегрируясь в систему  широких территориальных связей в соответствии с интересами собственного стратегического развития. С учетом этого город должен активно искать эффективные и работающие на благо жителей ниши социально-экономической специализации в пределах центрального региона.

      В настоящее время, по мнению главы муниципального образования, теоретически возможны три варианта позиционирования города в межрегиональном социально-экономическом пространстве, каждое из которых влечет за собой различные сценарии развития муниципалитета.

      Сценарий 1. Отраслевая специализация. Согласно данному сценарию, в городе выделяются несколько отраслей хозяйствования, наиболее успешных в настоящий момент, например, нефтепереработка, производство электроэнергии, и все усилия городского сообщества направляются на их развитие. При этом все остальные сферы городской жизни и отрасли хозяйства рассматриваются либо как обслуживающие базовые процессы, либо как второстепенные. Этот сценарий создает для города определенные конкурентные преимущества и позволяет ведущим предприятиям добиваться успехов на межрегиональных и международных рынках. В то же время при реализации этого сценария существенно возрастают риски зависимости темпов развития города от конъюнктуры и состояния дел на специализированных рынках. Для крупного города с диверсифицированной промышленной базой, каким является Рязань, этот сценарий представляется слишком рискованным.

      Сценарий 2. Преемственное развитие. Данный сценарий предполагает, что Рязань сохраняет все многообразие хозяйственной и культурной жизни, которое она накопила к настоящему моменту. Город не стремится к форсированному развитию на своей территории каких-либо новых видов деятельности (не отвергает такой возможности, но и не делает на это ставку), а упорядочивает городскую среду и систему городского управления в соответствии со складывающейся системой хозяйствования. Если говорить о миссии города в контексте межрегионального разделения функций развития в масштабе страны, то Рязань может претендовать на роль площадки внедрения и промышленной «обкатки» технологических инноваций в различных отраслях производственной и социокультурной сферы.