Полномочия органов местного самоуправления

     Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это  не противоречит федеральным законам.

     3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления  органам местного самоуправления, осуществляются органами местного  самоуправления муниципальных районов  и органами местного самоуправления  городских округов, если иное  не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

     4. Органы местного самоуправления  могут наделяться отдельными  государственными полномочиями  на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют  определенный срок действия, на  срок действия этих полномочий.

     5. Финансовое обеспечение отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления, осуществляется только за счет  предоставляемых местным бюджетам  субвенций из соответствующих  бюджетов.

     Органы  местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

     6. Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

     1) вид или наименование муниципального  образования, органы местного  самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

     2) перечень прав и обязанностей  органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей  органов государственной власти  при осуществлении соответствующих  полномочий;

     3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

     4) перечень подлежащих передаче  в пользование и (или) управление  либо в муниципальную собственность  материальных средств, необходимых  для осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых  органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

     5) порядок отчетности органов местного  самоуправления об осуществлении  переданных им отдельных государственных  полномочий;

     6) порядок осуществления органами  государственной власти контроля  за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

     7) условия и порядок прекращения  осуществления органами местного  самоуправления переданных им  отдельных государственных полномочий.

     В статье 20 рассматривается осуществление  органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий:

     1. По вопросам осуществления органами  местного самоуправления отдельных  государственных полномочий федеральные  органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

     2. Признанное в судебном порядке  несоответствие федеральных законов,  законов субъектов Российской  Федерации, иных нормативных правовых  актов Российской Федерации, предусматривающих  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

     3. Органы местного самоуправления  несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 

2.   Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления

     Полномочия  федеральных органов государственной власти перечислены в ст. 5 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия органов государственной власти субъектов РФ – в ст. 6.

     Согласно  ст. 5 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления прежде всего относится определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ, устанавливаемых этим Федеральным законом (ч. 1). При этом сам Федеральный закон № 131-ФЗ исходит из приоритетности норм Конституции РФ и данного Федерального закона в соотношении с иными актами, касающимися местного самоуправления. В ч. 3 ст. 5 говорится: «В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ, настоящему Федеральному закону применяются Конституция РФ и настоящий Федеральный закон».

     Помимо  того, Федеральный закон № 131-ФЗ в ст. 5 к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относит правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления.

     Федеральный закон № 131-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относит и правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Данное положение Закона предполагает возможность не только рамочного (в виду «основ», «принципов») федерального регулирования в отношении местного самоуправления, но и непосредственного определения положения граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления как участников соответствующих отношений.

     В дополнение к этому Федеральный закон № 131-ФЗ специально оговаривает, что к полномочиям федеральных органов государственной власти относится правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлена в Конституции РФ (ч. 2 ст. 132). Но существенно следующее: Конституция лишь в самой общей форме говорит, что органы местного самоуправления «могут наделяться» такими полномочиями. Федеральный закон исходит из расширительного понимания сути соответствующего регулирования – оно нацелено на определение как «прав, обязанностей» (а это и есть содержание полномочий), так и «ответственности» органов и должностных лиц местного самоуправления в связи с осуществлением государственных полномочий.

     Федеральный закон № 131-ФЗ определяет рамки федерального воздействия на осуществление местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. 5: «Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами».

     Обзор закрепленных в Федеральном законе № 131-ФЗ возможностей федеральной государственной власти в отношении местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что они, во-первых, весьма широки, во-вторых, предполагают как общеустановочное регулирование, требующее дальнейшего развития в правотворчестве субъектов РФ, так и прямое регулирование общественных отношений в сфере местного самоуправления, когда соответствующие нормы должны применяться в том виде, как они сформулированы в актах федеральных органов государственной власти.

     Полномочия  органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления. Что же касается полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления, они определены весьма точечно в ст. 6 Федерального закона № 131-ФЗ.

     Во-первых, это правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Федерации в случаях и в порядке, установленных данным Федеральным законом. Фактически приведенное положение означает, что закон субъекта может что-либо регулировать в плане организации местного самоуправления только в том случае, если именно по этому поводу имеется отсылка в Федеральном законе № 131-ФЗ к законодательству субъектов РФ. То есть в этом Законе  должно быть указано, что вопрос регулируется законодательством субъектов Федерации.

     Во-вторых, это правовое регулирование прав и обязанностей, ответственности органов государственной власти субъектов РФ, их должностных лиц в области местного самоуправления, в случаях и порядке, установленных федеральными законами. Здесь, как можно видеть, субъект РФ наделен правом определять роль своих органов государственной власти в отношении местного самоуправления, но сохраняется принцип  регулирования субъектом РФ отношений в области местного самоуправления только по прямому указанию федерального законодательства, в том числе и в отношении возможностей своих органов власти, то есть осуществлять регулирование в отсутствие такого прямого указания невозможно.

     Анализ  текста Федерального закона № 131-ФЗ позволяет выявить ряд полномочий органов государственной власти субъектов РФ в этой сфере, в отношении которых данным Законом предполагается регулирование либо федеральным законом и законом субъекта РФ, либо законом субъекта. Так, согласно ч. 3 ст. 7 за неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Согласно ст. 10 границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом субъекта РФ (ст. 22), гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ (ст. 23).

     Согласно  ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций. Возможно установление полномочий органов местного самоуправления  законом субъекта РФ (ч. 11 ст. 35, ч. 6 ст. 43). Условия контракта для главы местной администрации  муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, устанавливаются законом субъекта РФ. В этом случае законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. Допускается регулирование субъектом РФ муниципальной службы в соответствии с федеральным законом (ст. 42). Достаточно большое число отсылок к законам субъектов РФ имеется в части межбюджетных отношений. В субъектах РФ – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – в качестве отображения их специфики – перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований  определяются законами этих субъектов исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Есть и ряд других отсылок к  закону  субъекта РФ от Федерального закона № 131-ФЗ.