2.   Принципы и функции местного самоуправления

 

     Местное самоуправление осуществляется на следующих  принципах:

• единство граждан данной территории как субъекта и объекта управления;
• сочетание институтов представительной и непосредственной демократии как главных способов осуществления самоуправленческих функций;
• сочетание государственных и общественных начал в осуществлении местного самоуправления;
• экономическая и финансовая самостоятельность территории, самофинансирование и самообеспечение;
• волеизъявление граждан через представительные и исполнительные органы власти, органы общественного самоуправления, местные референдумы, собрания, сходы и иные формы непосредственной демократии;
• сочетание местных и государственных интересов, интересов личности и всего населения соответствующей территории;
• самостоятельность и независимость в пределах своей компетенции каждого уровня местного самоуправления;
• многовариантность организационных структур и механизмов самоуправления;
• сочетание в правовой основе местного самоуправления централизованного законодательного регулирования с большим объемом актов локального нормотворчества.

     Реализация  перечисленных принципов возможна лишь при четком определении основ  местного самоуправления: территориальной  и финансово-экономической.

     Территориальной основой местного самоуправления являются: муниципальная собственность, финансовые ресурсы.

     Анализ  законодательства и практической деятельности органов местного самоуправления позволяет  выделить ряд основных функций местного самоуправления:

1. Осуществление нормотворческой и контрольной деятельности, обеспечение реализации федерального и местного законодательства на территории. Реализация этой функции заключается в принятии нормативных документов, определяющих и регулирующих порядок решения местных вопросов, в первую очередь, принятие устава о местном самоуправлении на данной территории. Контрольная функция является особенно важной для представительного органа местного самоуправления по вопросам бюджета и плана социально-экономического развития территории.
2. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, местными финансами, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов. Финансово-бюджетные средства должны всегда соответствовать двум условиям: стабильности и достаточности. Это означает, что деньги в бюджет должны поступать регулярно и непрерывно, и этих денег должно хватать не реализацию всего объема полномочий органа местного самоуправления. В случае, если местные налоги не обеспечивают полного покрытия расходов местного самоуправления, то вышестоящий орган государственной власти обязан выделять дотации и субвенции из собственного бюджета для обеспечения минимального местного бюджета (ст.37 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития территории. Основой выполнения этой функции является эффективное и рациональное планирование и расходование бюджетных средств, доходов от муниципальной собственности, использования природных ресурсов на нужды жителей. Обязательным условием является комплексное развитие всех сфер жизнедеятельности местного населения, прогнозирование развития территории и последствий реализации тех или иных социально-экономических программ, реализуемых на территории.
4. Обеспечение содержания и развития социальной и инженерно-коммунальной инфраструктуры территории, оказание полного комплекса услуг населению. Эта функция является одной из основных функций местного самоуправления, так как в первую очередь реализует повседневные запросы и интересы населения. Содержание и развитие муниципального жилого фонда, объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта, коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и службы быта, обеспечение социальной помощи населению и другие – это те задачи, качеством решения которых определяется эффективность и способность избранных гражданами руководителей решать местные проблемы.
5. Охрана общественного порядка, обеспечение законности. Реализация этой функции в рамках местного самоуправления возложена на органы милиции общественной безопасности. Так же для обеспечения правового режима в различных отраслях хозяйственной деятельности органов местного самоуправления могут создаваться, на средства местного бюджета, подразделения муниципальной и специальной милиции.

     В соответствии с российским законодательством  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами или законами субъектов Федерации  с одновременной передачей необходимых  материальных и местных средств⁸. 

3. Форма реализации полномочий местного самоуправления.

 

     Государство признает за муниципальными образованиями  определенную совокупность полномочий, необходимых для решения вопросов местного значения.

     В частности Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, устанавливает, что  местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, также Конституция содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления.

     Юридическая наука использует термин ”полномочия” для характеристики прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица: он в равной степени охватывает и права, и обязанности.

     Полномочия  местного самоуправления - это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций  местного самоуправления на территории муниципальных образований.

     Полномочия  местного самоуправления реализуются  непосредственно населением муниципальных образований, именно за населением признается право на осуществление местного самоуправления и население, не зависимо от его численности  не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Именно населению принадлежит право выбирать свои представительные органы местного самоуправления, выражать свою волю на местном референдуме, определять структуру органов местного самоуправления, выступать с инициативой установления и изменения границ муниципального образования, отзывать, выражать недоверие, досрочно прекращать полномочия выборных органов, выборных должностных лиц. Это значит, что именно население муниципального образования играет исключительно важную роль в реализации полномочий местного самоуправления.

     Полномочия  местного самоуправления могут реализовываться органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения.  Полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами, а также иными актами муниципальных образований.

     Следствием  реализации своих полномочий местным  самоуправлением является возникновение, изменение, прекращение правомочий органов и должностных лиц местного самоуправления, а также прав и обязанностей других юридических лиц и граждан.

     Полномочия  местного самоуправления можно разделить  две группы:

     а) полномочия, которые признает за муниципальными образованиями государство, и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

     б) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться местного самоуправления.

     Наделение отдельными государственными полномочиями может осуществляться в форме их передачи или делегирования. Передача представляет собой способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органов местного самоуправления. Делегирование - это предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно. Наделение полномочиями может распространяться на всю систему органов местного самоуправления, на органы одного вида, уровня или региона, в границах одной административно - территориальной единицы.

     Наделение полномочиями должно, как это прямо  предусмотрено Конституцией, сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для практики условие, гарантирующее, во-первых, само осуществление полномочий, а во-вторых, продолжение выполнения местным самоуправлением присущих ему главных функций. Причем органы местного самоуправления и его должностные лица несут ответственность за осуществление государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми ресурсами.

     Еще одно условие, связанное с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, заключается  в возможности контроля со стороны  государства за их реализацией. Такой  контроль, по общему правилу, означает возможность соответствующих государственных органов давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать принимаемые ими решения с точки зрения не только законности, но и целесообразности, а также отменять при необходимости такие решения или приостанавливать их. Передавая органам местного самоуправления государственные полномочия, соответствующий орган государственной власти может установить порядок контроля за решениями органов местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II Полномочия органов власти в области местного

самоуправления.

 

1.   Полномочия органов местного самоуправления.

     Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принят Государственной Думой 16 сентября 2003 г., одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 г.

     Настоящий Федеральный закон, за исключением  положений, для которых главой 12 установлены иные сроки и порядок  вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2006 года.

     Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации  устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические  принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления⁹.

     Согласно  данному закону местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

     В статье 17 настоящего Федерального закона рассматриваются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. К ним относятся:

     1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений, издание  муниципальных правовых актов;

     2) установление официальных символов  муниципального образования;

     3) создание муниципальных предприятий  и учреждений, финансирование муниципальных  учреждений, формирование и размещение  муниципального заказа;

     4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

     5) организационное и материально-техническое  обеспечение подготовки и проведения  муниципальных выборов, местного  референдума, голосования по отзыву  депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

     6) принятие и организация выполнения  планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

     7) учреждение печатного средства  массовой информации для опубликования  муниципальных правовых актов,  иной официальной информации;

     8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

     9) иными полномочиями в соответствии  с настоящим Федеральным законом,  уставами муниципальных образований.

     Полномочия  органов местного самоуправления, установленные  настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

     Статья 19 Федерального Закона определяет порядок  наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:

     1. Полномочия органов местного  самоуправления, установленные федеральными  законами и законами субъектов  Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным  законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

     2. Наделение органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями  Российской Федерации осуществляется  федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.