Министерство  образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Владимирский  государственный университет имени  Александра Григорьевича и Николая  Григорьевича Столетовых

Факультет права и психологии

Кафедра «Теория и история государства и права» 
 
 
 
 
 
 
 

курсовая  работа 

По дисциплине: Муниципальное право России 

ТЕМА: «Полномочия органов местного самоуправления» 
 
 
 

     Выполнил:

     студент группы

     ЗЮВ - 209

     Скобелев А.С. 
 
 

                                                                  Проверила:

Абрамова  О.К. 
 
 
 
 

Владимир 2011

Содержание 

Введение 

Глава I Понятие и форма реализации полномочий местного 

               самоуправления.

 

1. Понятие, виды, организационные системы местного самоуправления…………………………………………………………5
2. Принципы и функции местного самоуправления…………………….8
3. Форма реализации полномочий местного самоуправления………...11

Глава II Полномочия органов власти в области местного 

                 самоуправления.

 

1. Полномочия  органов местного самоуправления.
2. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления

 

Глава III Проблемы взаимного делегирования полномочий органами   

                  государственной власти и органами местного самоуправления. 

3.1 Правовые возможности наделения органов местного   

      самоуправления отдельными государственными полномочиями

         3.2 Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными   

               государственными полномочиями 
 

Заключение 

Библиографический список

Введение

     Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, т.е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.

     С развитием местного самоуправления в России связываются надежды  на возрождение демократического гражданского общества, поскольку в муниципальных  образованиях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц.

     Актуальность  исследования и разрешения проблем  становления местного самоуправления в России обусловлена также факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, далеко не однозначно понимающих ценность институтов местного самоуправления и в ряде случаев не активизирующих в должной мере эти процессы на своей территории, с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями как в регионах, так и в стране в целом, с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

     Целью курсовой работы является изучение полномочий местного самоуправления.

     Реализация  поставленной цели предопределила постановку следующих наиболее важных задач:

1. рассмотреть понятие и виды местного самоуправления;
2. определить принципы и функции местного самоуправления;
3. изучить формы реализации местного самоуправления;
4. рассмотреть полномочия органов местного самоуправления
5. исследовать полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления
6. рассмотреть правовые возможности наделения органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями
7. определить проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными    государственными полномочиями

     Объектом  данного исследования стали общественные отношения в области полномочий местного самоуправления.

     Предметом исследования являются нормы законодательства регламентирующие полномочия местного самоуправления.

     Теоретической и методологической базой исследования послужили труды российских учёных по вопросу тактики допросов в условиях конфликтной ситуации. Основу исследования составляют современные методы теории познания, включая частно – научные методы. Структура, объем и содержание работы определены целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, содержащих семь параграфов, заключения, библиографического списка. 
 

Глава I Понятие и форма реализации полномочий местного

самоуправления.

 

1.   Понятие, виды, организационные системы местного самоуправления

 

     Местное самоуправление представляет собой  многостороннюю деятельность местного сообщества по решению стоящих перед  ним задач на основе принципов  самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории.

     В конституциях современных государств закреплено и гарантировано местное  самоуправление как одна из основ  демократической системы управления. Понятие «местное самоуправление» отражает сложное и многообразное явления, формирование и развитие которого зависит от целого комплекса исторических, географических, политических, экономических и других особенностей территории. Оно наиболее полно позволяет реализовать конституционное положение о том, что единственным источником власти является народ¹.

     Термин  «самоуправление» многозначен. С.Ожегов, например, в толковом словаре так  определяет семантическое значение этого слова: право на внутренне управление своими местными силами, право решать дела внутреннего управления по собственным законам, в пределах национально-территориальной единицы, автономии»².

     Сходные понятия используются в разных европейских  странах. Так, в Германии используется термин «selbstverwaltung» - самостоятельное управление. Во Франции наряду с местным самоуправлением, избираемым населением, существуют и органы управления, назначаемые центральной властью для осуществления ее интересов на местном уровне – префекты, супрефекты. Но термин «самоуправление» не используется и ему соответствует понятие «decentralisation» - децентрализация. Под ним обычно понимают процесс наделения местных коллективов правами юридического лица, выборы представителей от населения в местные органы и предоставления местным органам широкого круга полномочий³.

     Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г., под  местным самоуправлением понимает подразумевает право и действенную  способность местных органов  самоуправления регулировать и управлять в рамках закона, под собственную ответственность и в интересах населения значительной частью общественных дел.

     Анализ  понятия местного самоуправления как  формы и способа организации  и осуществления власти на местах позволяет представить местное самоуправление как систему организации и деятельности граждан, обеспечивающую самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственность, исходя из интересов жителей данной территории⁴.

     Можно представить, что для существования местного самоуправления на территории нужны определенные условия:

• круг местных проблем, решение которых возможно собственными силами и средствами;
• инициатива и желание граждан самостоятельно и ответственно решать эти проблемы;
• правовая основа, дающая возможность и гарантирующая реализацию права населения на местное самоуправление;
• финансово-бюджетные возможности территории для обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
• согласование местных интересов с региональными и общегосударственными;
• четкое разграничение собственности между органом местного самоуправления и государственными органами;
• наличие квалифицированных кадров, способных профессионально реализовывать функции управления;
• географические условия территории.

     Основной смысл формирования и деятельности местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления должны гораздо лучше решать задачи повышения уровня жизни жителей, нежели государственные органы и чиновники при централизованном управлении.

     Исходя  из вышесказанного можно дать следующее  определение: местное самоуправление – это самостоятельная деятельность граждан по регулированию, управлению и решению непосредственно или  через формируемые ими органы местного самоуправления значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего общества.

     В соответствии с Конституцией РФ и  действующим законодательством  граждане осуществляют местное самоуправление в форме прямого волеизъявления и через избираемые органы местного самоуправления⁵.

     Наиболее  эффективной и демократичной  формой является местный референдум, когда гражданин осуществляет в  полной мере и непосредственно свои властные полномочия⁶.

     Реализация  функций местного самоуправления на территории осуществляется через организационную структуру, которая должна обеспечивать наиболее эффективное их осуществление. Обязательным в структуре органов местного самоуправления является наличие предварительного органа или должностного лица, избираемого непосредственно жителями. Этим органом или должностным лицом формируются исполнительные структуры, которые реализуют решения представительного органа.

     Российский  и мировой опты предлагает большое  многообразие организационных форм местного самоуправления. Выделим основные и наиболее распространенные: земства, местные советы народных депутатов, местная администрация, муниципальное местное самоуправление. Основным правовым документом органов местного самоуправления является устав о местном самоуправлении данной территории. В уставе указываются: границы и состав территории местного самоуправления, вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, полномочия выборных органов и должностных лиц, сроки полномочий, виды и порядок принятия нормативных актов, ответственность органов местного самоуправления, статус избираемых лиц, экономическая и финансовая основа местного самоуправления и другие положения.

     В системе местного самоуправления России в соответствии со ст.27 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть образовано территориальное общественное самоуправление для осуществления собственных инициатив⁷.