Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере

1 ФЗ от 25.09.1997 № 126-ФЗ ««О финансовых основах  местного самоуправления в Российской  Федерации» (ред. от 29.06.2004).

2 Там же.

       Важно отметить, что ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся

· утверждение  местного бюджета и отчета о его  исполнении;

· принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов  об их исполнении;

· установление местных налогов и сборов;

· установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

· контроль за деятельностью  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных  образований (статья 15)1.

       Также ФЗ указывает, что представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации (статья 41). 

       Статьи 265, 266 Бюджетного Кодекса Российской Федерации разделяют финансовый контроль на финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами, представительными органами местного самоуправления и финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления. В соответствии с пунктом 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательными (представительными) органами местного самоуправления создаются контрольные органы (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления).

1 ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в РФ» (ред. от 08.12.2003).

        Полномочия законодательных (представительных) органов, местного самоуправления в сфере финансового контроля изложены в пункте 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

      В пункте 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что формами финансового контроля законодательных (представительных) органов местного самоуправления являются предварительный, текущий и последующий финансовый контроль. В пункте 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации не только указаны формы финансового контроля, но и раскрыто их содержание.

      Анализ статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами местного самоуправления в системной связи со статьей 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов, позволяет сделать следующие выводы:

1. в соответствии  с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного  кодекса Российской Федерации  предварительный контроль осуществляется  в ходе обсуждения и утверждения  проектов законов (решений) о  бюджете и иных проектов законов  (решений) по бюджетно - финансовым  вопросам;

 текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных  вопросов 

 исполнения  бюджетов;

 последующий  контроль - в ходе рассмотрения  и утверждения отчетов об исполнении  бюджетов.

         В соответствии со статьей 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов местного самоуправления, законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также отчеты об их исполнении.

       Таким образом, реализуя бюджетные полномочия в рамках бюджетного процесса, законодательные (представительные) органы осуществляют финансовый контроль.

        2. в статье 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве одного из бюджетных полномочий законодательных (представительных) органов наряду с правом рассматривать и утверждать отчеты об исполнении бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов особо выделен последующий контроль за исполнением бюджетов и внебюджетных фондов.

        В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, рассматривая и утверждая отчеты об исполнении бюджетов законодательные (представительные) органы осуществляют последующий контроль.

        Таким образом, в статье 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации имеется противоречие, когда при перечислении бюджетных полномочий законодательных (представительных) органов, наряду с полномочием на рассмотрение отчета об исполнении бюджета в качестве самостоятельного бюджетного полномочия указан последующий контроль за исполнением бюджетов1.

        Свое социальное предназначение местное самоуправление может оправдать, лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные финансы. Государство признает за местным самоуправлением право самостоятельно решать все эти вопросы. Поэтому население муниципального образования, осуществляя местное самоуправление, принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами.

1 Шохин С.  О. Проблемы и перспективы развития  финансового контроля в Российской  Федерации. М., 1999, с. 79.

        Права собственника в отношении имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

        Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке. Они также вправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности.

        Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии с Законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования (ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)1.

         Несомненно, что реализация этих и иных полномочий, связанных с осуществлением рассматриваемой функции, должна осуществляться в интересах населения муниципального образования, служить удовлетворению его потребностей.

        Население муниципального образования должно получать необходимую информацию об управлении и распоряжении муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами в целях осуществления действенного контроля за этой стороной муниципальной деятельности2.

1 ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в РФ» (ред. от 08.12.2003).

2 Шохин С.  О. Проблемы и перспективы развития  финансового контроля в Российской  Федерации. М., 1999, с. 78.

        Рассмотрим компетенцию представительного органа местного самоуправления на примере Устава муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области».

Муниципальное собрание является представительным органом  местного самоуправления в муниципальном  образовании. В его состав входят депутаты, а также глава администрации  муниципального образования, избираемые населением.

Муниципальное собрание:

· принимает  общеобязательные правила по вопросам местного значения;

· утверждает местный  бюджет и отчет о его исполнении;

· принимает  планы и программы развития муниципального образования, утверждает отчеты об их исполнении

· устанавливает  местные налоги и сборы;

· регулирует тарифы на товары и услуги, производимые и  оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

· устанавливает  порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, утверждает программы приватизации муниципальной  собственности;

· утверждает реестр объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению.

          Председатель муниципального собрания является высшим должностным лицом представительного органа местного самоуправления муниципального образования.

         Глава администрации муниципального образования представляет на утверждение муниципального собрания:

· проект бюджета  муниципального образования;

план комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

· предложения  по введению местных налогов, штрафов  и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

· программы  приватизации муниципальной собственности.

         Представительным органом местного самоуправления в территориальном округе муниципального образования является окружное собрание, которое формируется из числа депутатов муниципального собрания, избранных на территории округа, старост и (или) представителей органов общественного самоуправления.

         Окружное собрание разрабатывает проект сметы расходов соответствующей администрации, планы и программы развития территориального округа и осуществляет контроль за их исполнением.

         И в заключении хотелось бы обратить внимание на то, что Европейская Хартия о местном самоуправлении устанавливает:

1. органы местного  самоуправления имеют право, в  рамках национальной экономической  политики, на обладание достаточными  собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

2. финансовые  средства органов местного самоуправления  должны быть соразмерны предоставляемым  им конституцией или законом  полномочиям;

3. по меньшей  мере, часть финансовых средств  органов местного самоуправления  должна поступать за счет местных  сборов и налогов, ставки которых  органы местного самоуправления  вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

4. финансовые  системы, на которых основываются  средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными  и гибкими, чтобы следовать,  насколько это возможно, за изменением  издержек, возникающих при осуществлении  компетенции местных органов;

5. защита более  слабых, в плане финансов, органов  местного самоуправления требует  ввода процедур финансового выравнивания  или эквивалента мер, предназначенных  для корректировки результатов  неравномерного распределения потенциальных  источников финансирования местных  органов и лежащих на них  расходов. Такие процедуры или  меры не должны ограничивать  свободу выбора органов местного  самоуправления в пределах их компетенции.

          Эти положения Европейской Хартии о местном самоуправлении можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве данной страны.

         Органы местного самоуправления в рамках национальной экономической политики имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.

        Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерены предоставленным им конституцией законом полномочиями. По меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна обеспечиваться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом. Ст. 9 Европейской Хартии о местном самоуправлении // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

  Заключение 

            Итак, мы рассмотрели полномочия представительных органов местного самоуправления в сфере местных финансов.