Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере

· рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение  местного бюджета, осуществления контроля за их исполнением и утверждением отчетов об исполнении местных бюджетов1.

         Также представительные органы местного самоуправления разрабатывают положение о бюджетном процессе района (города) в соответствии общими принципами бюджетного процесса, установленными Бюджетным Кодексом Российской Федерации и местными законами.

В компетенции  находятся также:

· установление порядка создания, утверждения и  исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждением отчетов об исполнении внебюджетных целевых и валютных фондов;

· определение  порядка направления в местные  бюджеты доходов от использования  муниципальной собственности, местных  налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов.        1 Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2002, с. 395.

Органы местного самоуправления:

· вводят местные  налоги и сборы с предприятий  и населения (в том числе с  филиалов и представительств, головные предприятия которых расположены  вне территории района (города);

· устанавливают  размеры ставок и устанавливают  порядок предоставляют льгот  по их уплате в пределах прав, предоставленных  им Налоговым Кодексом Российской Федерации;

· определяют порядок  предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов  и иных обязательных платежей в местные  бюджеты в соответствии с Налоговым  Кодексом Российской Федерации;

· определяют порядок  предоставления отсрочек и рассрочек  по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных  налогов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающие  в местные бюджеты.

        Определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов, порядка осуществления муниципальных заимствований также находится в полномочиях представительных органов, которые помимо этого утверждают смету расходов администраций района, сельских администраций, а также ссуд и займов из средств районного (городского) бюджета; определяют порядок создания за счет средств местного бюджета муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов и муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета, выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса и создавать иные финансово-кредитных организаций.

         Органы муниципальных образований могут выступать в имущественном обороте в качестве самостоятельных юридических лиц - муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления за закрепленным за ними имуществом. Частью этого имущества - денежными средствами - они будут отвечать по своим обязательствам.

          При осуществлении ими правомочий собственника - муниципального образования - они получают возможность в той или иной мере распоряжаться имуществом этого собственника, поступающим, выбывающим или составляющим его казну. Именно имущество казны, в первую очередь, средства соответствующего бюджета, составляют базу имущественной ответственности такого муниципального собственника по своим долгам.

В связи  с этим муниципальное имущество  делится на две части:

1. имущество,  находящееся в муниципальной  собственности и закрепленное  за муниципальными предприятиями  и учреждениями во владение, пользование  и распоряжение;

2. местные финансы  - средства местного бюджета и  иное муниципальное имущество,  не закрепленное за муниципальными  предприятиями и учреждениями, которые  составляют муниципальную казну  соответствующего городского, сельского  поселения или другого муниципального  образования.

      Понятие «местные финансы» идентично понятию «финансовые ресурсы местного самоуправления». В значительной мере их основу составляют средства муниципального бюджета.

      Финансовые средства (финансовые ресурсы) местного самоуправления представлены в рамках финансовой системы государства в качестве одного из ее центральных звеньев. Именно в финансовой сфере проявляется неразрывная связь между государственной и муниципальной властью.

      Финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

       Итак, органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ. В случае если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

       Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) муниципальных образований, прежде всего в правовой форме; они могут принимать нормативные правовые акты, регулирующие финансовую деятельность в пределах соответствующих территорий.

         Анализ положений нормативных правовых актов органов местного самоуправления в финансовой сфере позволяет распределить их на две группы:

· общие, регулирующие основы организационно-финансовой деятельности органов муниципальной власти (уставы муниципальных образований, положения  о структуре финансовых органов  местного самоуправления);

· специальные, регулирующие правоотношения в бюджетно-налоговой  сфере (положения о местных бюджетах; постановления, положения и решения, касающиеся вопросов местного налогообложения и т.п.).

1 Кутафин О.  Е., Фадеев В. И. Муниципальное  право Российской Федерации: Учебник.  М., 2002, с. 396.

      В своей нормотворческой деятельности органы муниципальной власти обязаны руководствоваться Конституцией РФ, ФЗ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законодательством соответствующего субъекта Федерации.

      Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляются представительными органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов.

       Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовой год. Этим реализуется принцип гласности. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет РФ по статистике.

       Фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственной деятельности на территории муниципального образования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъекта РФ нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

      Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

       Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.

       Право представительного органа местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы закреплено в Конституции Российской Федерации в статье 132: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

В ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления»  сказано, что «представительные  органы местного самоуправления вправе:

· устанавливать  местные налоги и сборы и предоставлять  льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами;

· в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать решения  об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в порядок его уплаты. Принятые решения подлежат официальному опубликованию не менее чем за один месяц до вступления их в силу» (статья 8)1.

        Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

       Органы самоуправления города вправе создавать муниципальные финансово-кредитные организации и учреждения (банки, страховые, инвестиционные и иные предприятия), в том числе с использованием средств городского бюджета в порядке, предусмотренном законодательством. Органы местного самоуправления вправе выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса.

       Органы местного самоуправления в соответствии с заключенным договором вправе возложить на уполномоченный банк следующие функции:

1 ФЗ от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах  местного самоуправления в Российской  Федерации» (ред. от 29.06.2004).

· кассовое исполнение местного бюджета;

· кассовое обслуживание органов местного самоуправления;

· размещение (инвестирование) свободных остатков средств местного бюджета путем покупки государственных  и муниципальных облигаций с  обязательным зачислением доходов  по ним в местный бюджет;

· размещение муниципальных  облигаций и билетов муниципальных  денежно-вещевых лотерей.

       Также они выдают предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспечения финансирования расходной части местных бюджетов.

       Органы местного самоуправления вправе получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с представительными органами местного самоуправления. Представительный орган городского самоуправления вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов.

       Взаимодействие органов местного самоуправления с налоговыми органами основано на:

· координации  и объединении усилий по контролю за своевременным и полным поступлением в соответствующие бюджеты налоговых  платежей всех видов, в том числе  местных налогов и сборов;

· взаимном предоставлении необходимой информации (статья 14 ФЗ).

      Представительный орган местного самоуправления вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. Деятельность органов муниципальной налоговой (1 Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2002, с. 401.) службы осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» в части, относящейся к предметам ведения местного самоуправления. Муниципальная налоговая служба объединяет и координирует с налоговыми органами усилия по контролю за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации. Муниципальная налоговая служба обязана предоставлять Федеральной налоговой службе всю необходимую информацию.

       В целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган городского самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета.

       Органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными органами Федерального казначейства на основе соблюдения государственных интересов и взаимного предоставления информации.

       Органы местного самоуправления вправе заключать соглашения с территориальными органами Федерального казначейства об обслуживании исполнения местных бюджетов. В этом случае полномочия территориальных органов Федерального казначейства распространяются на организации, осуществляющие операции со средствами местного бюджета. Территориальные органы Федерального казначейства не вправе отказывать органам местного самоуправления в заключении таких соглашений.

        В целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган местного самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета.