Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Тюменский государственный  архитектурно-строительный университет

Кафедра «Государственного  и муниципального управления» 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ     РАБОТА

по дисциплине: «Муниципальное право»

на тему: «Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере» 

 

                                                        

                                                      Выполнил:

                                                                                           Студент группы ГМУ03-1

Сафаргалиева  Я.Р.

Проверил:

к.ф.н., доцент

В.Г.Андрейкин

Тюмень 2012

Оглавление 

1.Введение

2. Структура финансовой системы района (города)

3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере местных финансов

4. Заключение

Список используемой литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                       
 
 

Введение 

      Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории.

        Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения. Это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь.

        Органы местного самоуправления должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132) при наделении этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.

        Конституционное закрепление финансовых основ местного самоуправления подчеркивает важность рассматриваемой темы. Не случайно в Европейской хартии местное самоуправление самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов местное самоуправление.

        Цель данного реферата: рассмотреть полномочия представительных органов местного самоуправления в сфере местных финансов. 
 
 
 
 
 
 

Структура финансовой системы  района (города)

  

    Финансовая система района (города) основывается на полном охвате жизнедеятельности всех хозяйственных объектов, учреждений, расположенных на его территории и населения, проживающего в районе (городе).

Организационно-функциональная структура финансовой системы района (города) включает в себя:

1. местный бюджет  района (города);

2. целевые внебюджетное  фонды;

3. валютный фонд;

4. финансовые  средства органов общественного  самоуправления;

5. финансовые  средства муниципальных объектов  собственности. 

        Управление финансовыми ресурсами района (города) обеспечивается формированием и исполнением местного бюджета, внебюджетных и валютных фондов, установлением порядка взимания местных налогов и сборов, доходов от использования муниципальной собственности, осуществлением муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом, регулирование финансовых отношений с хозяйствующими субъектами вышестоящего подчинения и межбюджетных отношений.

        Укрепление финансового состояния района (города) и обеспечение гарантии социальной защищенности его жителей достигается подходом к району (городу) как к целостному «организму» с признанием равнообязанности всех расположенных на его территории хозяйственных субъектов в финансировании расходов (прежде всего на непроизводственную сферу), обязательности участия предприятий федерального, республиканского подчинения в формировании финансовых ресурсов района (города).

         Укрепляет финансовое состояние выполнение районного (городского) заказа по производству и реализации убыточной продукции и услуг за счет средств вышестоящих бюджетов и централизованных фондов, финансовой компенсации ущерба, нанесенного окружающей среде дискомфорта населению и хозяйственным подразделениям от проведения определенных мероприятий с выплатой из доходов конкретного экономического субъекта (или вышестоящего бюджета), реализующего данное мероприятие.

         Одной их необходимых мер является также ограничение объема финансирования рамками доходов и приоритетным обеспечением ресурсами тех субъектов, функционирование которых связано с интересами жителей района (города)1. Необходимо создавать условия для роста доходов хозяйственных субъектов различных организационно-правовых форм, организации и населения, с привлечением финансовых ресурсов субъектов, состоящих на бюджетном финансировании.

Для выполнения вышеизложенного требуется полная самостоятельность органов местного самоуправления в использовании  предоставленных им ресурсов и повышением ответственности их за результаты своей  деятельности. Для координации процесса формирования и использования финансовых ресурсов в составе плана комплексного социального и экономического развития района (города) разрабатывается сводный  финансовый баланс.

1 Абрамов В.  Ф. Местное самоуправление: идея  и опыт // СОЦИС. М., 1997, № 1, с. 120-125. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Полномочия  органов местного самоуправления в сфере местных финансов 

        Разработка и реализация планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований тесно взаимосвязаны с бюджетным процессом: формированием, утверждением и исполнением местного бюджета, так как социально-экономическое развитие территории предполагает наличие соответствующих средств и ресурсов, включая и финансовые.

        Полномочия представительных органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации, а также устаиными нормативными правовыми актами муниципальных образований. При этом должны соблюдаться требования Европейской Хартии местного самоуправления.

Конституция РФ (ст. 132) закрепляет право представительных органов местного самоуправления формировать  и утверждать местный бюджет.

      Формирование местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с уставами муниципального образования. Кроме того, представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Федерации.

       Так, в Уставе города Нижний Новгород указано, что администрация города в области планирования, бюджета, финансов и учета разрабатывает и вносит на утверждение городской Думы проекты планов и программ развития города, бюджета города. (1 Устав города Нижнего Новгорода (ст. 37).

Утверждение местных  бюджетов осуществляются согласно бюджетной  классификации Российской Федерации  и бюджетной классификации субъекта Федерации.

        В соответствии с ФЗ от 15.98.1996г. бюджетная классификация -- это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной систем РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов1. Она применяется при составлении проектов бюджетов и на полнении бюджетов всех уровней и призвана обеспечить сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системе РФ. Законодательные органы субъектов РФ и представительный органы местного самоуправления при утверждении соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

         Налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации определяет формы участия органов государственной власти в решении вопросов организации местных финансов, в организации межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Органы  государственной власти Российской Федерации и органы государственной  власти ее субъектов:

· регулируют отношения  между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также  между федеральным бюджетом и  местными бюджетами -- в рамках федеральных  целе-вых программ;

· разрабатывают  государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы;  1 ФЗ от 15.08.1996г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации в Российской Федерации» (ред. от 23.12.2004г.).

· передают им финансовые средства, необходимые для осуществления  отдельных государственных полномочий;

· компенсируют местному самоуправлению дополнительные  расходы, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти;

· обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

· оказывают  методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;

· осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства ее субъектов;

· выполняют  другие функции в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и законодательством ее субъ-ектов.

         Бюджетный процесс в муниципальном образовании - это регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, его утверждению и исполнению, а также по контролю за испол-нением местного бюджета.

          В процессе составления и утверждения местного бюджета органы местного самоуправления вправе:

1. определять  и утверждать направления, объемы  и порядок

использования бюджетных средств на текущее  содержание, экономическое и социальное развитие муниципального образования;

2. вкладывать  свободные средства в хозяйственные  мероприятия, в ценные бумаги, а также предоставлять в установленном  порядке займы;

3. предусматривать  в местных бюджетах средства  для погаше-ния долговых обязательств;

4. определять  размеры резервных фондов финансовых  ресурсов за счет средств местных  бюджетов;

5. определять  категории граждан, имеющих право  на пособия

и льготы за счет средств местных бюджетов;

6. объединять  средства местного бюджета со  средствами других муниципальных  образований и средствами юридических  и физических лиц для финансирования  строительства, ремонта и содержания  объектов муниципальной собственности  и т. д. 

К ведению  представительных органов местного самоуправления, относится:

· установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения  и исполнения местных бюджетов, осуществления  контроля за их исполнением и утверждением отчетов об исполнении местных бюджетов;