Персональная ответственность государственных служащих

Наиболее  специфичной и малоизученной, несмотря на тысячелетнюю историю, разновидностью ответственности является моральная  ответственность. Моральные нормы  стали регулировать общественные отношения  еще задолго до возникновения  государства и права, но до сих  пор сохраняют немаловажное значение.

Моральная ответственность, равно как и  всякая иная связанная с нарушением неюридических социальных норм ответственность, - это, как и юридическая ответственность, та же обязанность, но исполняемая под  воздействием принуждения. Существенное различие между действием норм права  и действием иных социальных норм состоит в том, что право обеспечивается государственным принуждением со всеми  вытекающими отсюда важными последствиями. Моральная норма таким средством  не обеспечена. Моральная ответственность  не вносит изменений в имущественное, правовое и политическое положение  должностных лиц, которым она  адресована, не закрепляет свою отрицательную  оценку каким-либо реальным наказанием. И все же сведение способов защиты нарушенного права только лишь к  государственному принуждению исполнения обязанностей было бы большим заблуждением.

В государственном управлении категория  моральной ответственности выступает  как самостоятельно, так и в  сочетании с другими видами социальной ответственности. Самым типичным в  управленческих отношениях является взаимодействие моральной и юридической оценок. Моральная оценка - обязательный элемент, сопутствующий отрицательной юридической  оценке. Так, совершение преступления предполагает не только уголовную ответственность  виновного лица, но и его моральное  осуждение. Наложение дисциплинарного  взыскания на служащего за упущение в работе представляет собой процесс, в котором также присутствует отрицательное, нравственно-этическое  осуждение, часто незаметное, но психологически ощущаемое виновным лицом.

Моральная ответственность органически связана  с реализацией политической ответственности  в государственном управлении.

Конституции многих стран мира, в том числе  и России, содержат ряд общественно  важных морально-политических и гражданских  обязательств, которым должен следовать президент на протяжении всего срока своих полномочий. При всей своей декоративности торжественное обязательство, даваемое президентом перед лицом своего народа, при всех обстоятельствах соблюдать Конституцию и другие законы, имеет большое общественно-политическое значение. Это обязательство является одним из ключевых элементов легитимности всего института президентства, неотъемлемым условием доверия народа к главе государства и важным моральным ограничителем для президента, если он окажется перед искушением нарушить те или иные правовые нормы. [19]

Моральная ответственность органически связана  с реализацией политической ответственности  в государственном управлении. И  это закономерно, поскольку действия политического руководителя должны иметь нравственную основу и в  значительной степени определяться нравственными принципами. Именно потому, что мораль и политика - взаимопроникающие, тесно связанные между собой  явления, они не могут действовать  изолированно и обособленно, не нарушая  целостности друг друга.

В этой связи показательна, на мой взгляд, процедура приведения к присяге высшего должностного лица государства.

Практику  приведения к присяге, применяемую, кстати, также к лицам, несущим  специфичную государственную службу (военнослужащим, судьям, дипломатам и  некоторым другим), можно было бы распространить на весь круг должностных  лиц государства (и должностных  лиц местного самоуправления). Это  создало бы предпосылки формирования государственного аппарата нового, этичного типа, для должностных лиц которого высшей ценностью стали бы человеческая жизнь, права и свободы.

 

Глава 3. Права  и обязанности государственного служащего.

 

В качестве основного элемента правового  статуса государственного служащего, раскрывающего демократизм государственной  службы и обусловливающего ее эффективное  функционирование, выступают права  государственного служащего. Установленные  Федеральным законом «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» и иными законами о соответствующем  виде государственной службы права  государственного служащего можно  разделить на три группы:

1) права, обеспечивающие уяснение  служащим своего правового статуса  и его правовую защиту;

2) права, способствующие непосредственному  выполнению служебных обязанностей;

3) права, содействующие усилению  должностной активности государственного  служащего, реализации принадлежащих  ему конституционных прав и  свобод и обеспечивающие социальные  гарантии служащего. [8]

К первой группе прав государственного служащего относятся:

а) ознакомление с документами, определяющими  его права и обязанности по занимаемой должности государственной  службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические  условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

б) ознакомление с должностным регламентом  и иными документами, определяющими  его права и обязанности по замещаемой должности государственной  службы, критериями оценки эффективности  исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

в) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь  и достоинство;

г) право на обращение государственного служащего в соответствующие  государственные органы или в  суд для разрешения споров, связанных  с государственной службой, в  том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную  должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, увольнения с государственной  службы;

д) защита сведений о государственном  служащем;

е) государственная защита своей жизни  и здоровья, жизни и здоровья своей  семьи, а также принадлежащего государственному служащему имущества.

Ко  второй группе прав государственного служащего относятся:

а) получение в установленном порядке  информации и материалов, необходимых  для исполнения должностных обязанностей; обеспечение надлежащих организационно-технических  условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

б) доступ в установленном порядке  в связи с исполнением должностных  обязанностей в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

в) принятие решений и участие в  их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

г) переподготовка (переквалификация) и  повышение квалификации за счет средств  соответствующего бюджета;

д) внесение предложений по совершенствованию  государственной службы в любые  инстанции;

е) право на ношение форменной одежды установленного образца (в соответствующих  государственных органах).

Третью  группу прав государственного служащего  составляют:

а) участие по своей инициативе в  конкурсе на замещение вакантной  должности; должностной рост на конкурсной основе;

б) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов  и стажа его работы, уровня квалификации;

в) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

г) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих  прав, социально-экономических и  профессиональных интересов;

д) право на денежное содержание, состоящее  из должностного оклада, надбавок к  нему за классные чины и специальные  звания, особые условия государственной  службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы;

е) право на отдых, обеспечиваемое установлением  нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (например, право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней; для отдельных категорий государственных служащих федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности);

ж) право на включение в стаж государственной  службы государственного служащего  иных периодов трудовой деятельности;

з) медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию;

и) обязательное государственное страхование  на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением  им должностных обязанностей;

к) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания  или потери трудоспособности в период прохождения им государственной  службы. [13]

Государственному  служащему могут компенсироваться расходы в связи с его служебными командировками, связанные с приемом  на государственную службу, переводом  на государственную должность в  другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются  связанные с этим транспортные расходы  и расходы на оплату жилья.

Государственному  служащему в зависимости от условий  прохождения им государственной  службы предоставляется в установленном  законом порядке жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов. [12]

Таким образом, государственный служащий обладает набором прав, которые в  совокупности с обязанностями являют собой один из важнейших элементов  административно - правового статуса  государственного служащего.

Обязанности государственного служащего характеризуют  сущность его служебной деятельности, ибо государство (государственный  орган) принимает на работу гражданина главным образом в целях возложения на него соответствующих должностных  обязанностей. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственными служащими  своих обязанностей, а также нарушение  ими правил установленных административных процедур являются основаниями возникновения  их конфликтов с гражданами. [16]

Круг  общих (основных) обязанностей государственного служащего сводится к следующему:

а) Обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции  РФ, реализации федеральных законов  и законов субъектов РФ, в том  числе регулирующих сферу его  полномочий.

б) Добросовестное исполнение должностных  обязанностей; соблюдение установленных  в государственном органе правил служебного распорядка, порядка обращения  со служебной информацией; выполнение должностных инструкций. Государственный  служащий обязан исполнять должностные  обязанности в соответствии с  должностным регламентом.

в) Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан.

г) Исполнение приказов, распоряжений и  указаний, вышестоящих в порядке  подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных (или неправомерных) поручений.

д) Поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных  обязанностей.

е) Соблюдение норм служебной этики.

ж) Хранение государственной тайны  и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших  известными государственному служащему  в связи с исполнением им своих  должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь  и достоинство граждан.

з) Своевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных  органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в  порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ. [20]

Существуют  также должностные обязанности, которые присущи конкретному  виду государственной службы и конкретной занимаемой должности. Они регламентированы в должностных инструкциях, а  также локальных нормативных  актов того учреждения, в котором  проходит службу государственный служащий. [14]

Именно  высокий статус и большая важность государственно-волевых решений, которые  принимает государственный служащий обуславливают тот высокий уровень  ответственности, которую государство  накладывает на него.

 

Заключение.

 

Услугами  государственных служащих пользуются все современные страны независимо от государственного устройства, формы  правления, политической системы или  правящего режима.

К государственным служащим относятся  только лица замещающие должности в  государственных органах, а не в  любых государственных организациях (например, служащие государственных  вузов не считаются государственными служащими).

Государственные служащие выполняют все задачи и  функции, которые цивилизованные общества мира возлагают на свои государства. Именно они в современном обществе осуществляют контрольную организационную, право исполнительную и все иные виды властной деятельности, подготавливают и принимают общеобязательные нормативные  правовые акты, а также индивидуальные акты применения права, реализуют государственное  принуждение в отношении лиц, совершающих правонарушение, и т.д.