Персональная ответственность государственных служащих

Во-первых, к представителям власти относятся  работники государственных органов  и учреждений, наделенные правом в  пределах своей компетенции предъявлять  требования, а также принимать  решения, обязательные для исполнения гражданами и организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности. Это должностные  лица, наделенные полномочиями публичного характера, то есть распорядительной властью  в отношении многих физических и  юридических лиц, организационно им не подчиненных. Представители власти обладают функциональной властью вне  рамок организации, в которой  они состоят в должности.

Во-вторых, под организационно-распорядительными  обязанностями следует понимать функции по осуществлению руководства  трудовым коллективом, участком работы и деятельности отдельных работников. А под административно-хозяйственными обязанностями - полномочия по управлению или распоряжению государственным  имуществом.

Таким образом, должностные лица, своими действиями могут, вернее, не могут не создавать  юридические последствия для  организации, в которых они занимают должности. Вред, причиненный должностным лицом в результате противоправных действий, - всегда существенный вред, так как затрагивает интересы многих сторон, независимо от того, были ли направлены его действия на ущемление прав конкретного человека, группу лиц, организацию, государство или общество в целом. В этом заключается высокая общественная опасность противоправного поведения должностного лица государства, независимо от степени вины и направленности, всегда противоречащего целям государства, дискредитирующего деятельность органов государственной власти.

Итак, выделим следующие признаки юридической  ответственности. Во-первых, юридическая  ответственность - это форма государственного принуждения и - при наличии вины - государственного осуждения нарушителя нормы права. Во-вторых, она применяется  только к лицам, допустившим правонарушение. В-третьих, она может применяться  только уполномоченными государственными и иными органами. В-четвертых, ответственность  правонарушителей выражается в применении к ним предусмотренных законом  мер воздействия. В качестве пятого признака некоторые авторы называют общественное осуждение действий (бездействия) правонарушителя.

Глава 2. Ответственность  в государственном управлении.

2.1 Ответственность государственных  служащих.

Ответственность государственных служащих наступает  за нарушение законности и служебной  дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных  обязанностей. Служебная дисциплина на государственной службе -- обязательное для служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и  должностного регламента, установленных  в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. Служебный распорядок государственного органа может быть определен нормативным  правовым актом государственного органа, в котором устанавливается режим  службы и время отдыха служащих. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа. [10]

Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.

Основным  видом ответственности государственных  служащих является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного или дисциплинарного  проступка), поскольку соблюдение служебной (трудовой) дисциплины и укрепление государственной дисциплины относятся  к важнейшим обязанностям служащего. За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных  на него обязанностей (должностной  проступок) на государственного служащего  могут налагаться органом или  руководителем, имеющими право назначать  государственного служащего на государственную должность государственной службы, установленные дисциплинарные взыскания. [13]

Дисциплинарная  ответственность заключается в  наложении на государственных служащих, совершивших должностные (дисциплинарные) проступки, дисциплинарных взысканий  властью представителей администрации (руководителей, начальников). Дисциплинарными  взысканиями, применяемыми к гражданским  служащим, являются: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном  соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2 (неоднократное  неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных  обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание), подпункт «а»-«г» п. 3 (прогул -- отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня. Появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей. Совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях), п. 5 и 6 (принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ) [ч.1 ст.37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»].

Противоправное  виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него должностных  обязанностей (нарушение служебной (или трудовой) дисциплины), не влекущее уголовной ответственности, принято  именовать должностным (дисциплинарным) проступком.

Приказ (распоряжение) или постановление  о дисциплинарном взыскании с  указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) государственному служащему, подвергнутому взысканию, под расписку.

Перед применением дисциплинарного взыскания  проводится служебная проверка [ст.59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»].

Если  в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный  служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается  не подвергшимся (не имеющим) дисциплинарному  взысканию. [17]

Орган (должностное лицо, представитель  нанимателя), применивший взыскание, может снять его до истечения  года со дня применения взыскания  по собственной инициативе, по письменному  заявлению гражданского служащего  или по ходатайству его непосредственного  руководителя, если подвергнутый взысканию  не совершил нового проступка и проявил  себя как добросовестный служащий. Вышестоящему руководителю также принадлежит  право снятия дисциплинарного взыскания. С государственного служащего может  быть снято только одно дисциплинарное взыскание.

В течение срока действия дисциплинарного  взыскания, меры поощрения к государственному служащему не применяются, за исключением  досрочного снятия ранее наложенного  дисциплинарного взыскания.

В случае несогласия государственного служащего  с решением о привлечении его  к дисциплинарной ответственности  он вправе в письменной форме обжаловать это решение вышестоящему руководителю (начальнику вышестоящего государственного органа, комиссии государственного органа по служебным спорам) и (или) оспорить в суде.

Российское  законодательство предусматривает  административную ответственность  государственных служащих в случаях, когда они являются должностными лицами, в соответствии с законодательством  об административных правонарушениях. Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции  представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке  распорядительными полномочиями в  отношении лиц, не находящихся в  служебной зависимости от него, а  равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные  функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных  и муниципальных организациях, а  также в Вооруженных Силах  РФ, других войсках и воинских формированиях  Российской Федерации. Основанием для  привлечения должностных лиц  к административной ответственности  является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением  либо ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей.

Действующим законодательством предусмотрена  уголовная ответственность должностных  лиц за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных  полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дачу взятки, служебный подлог и халатность (ст. 285--293 УК РФ). В зависимости от характера этих общественно опасных деяний суд назначает различные меры уголовного наказания, в том числе увольнение от должности. При рассмотрении дел о преступлениях против интересов государственной службы суды могут применять такую меру уголовного наказания, как лишение государственного служащего (должностного лица) права занимать соответствующие государственные должности.

Для государственных служащих установлена  материальная ответственность. Она  выполняет право-восстановительную  функцию и наступает за должностной  проступок, который причинил материальный ущерб органам государственной  власти (в том числе органам  исполнительной власти). Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Сама по себе материальная ответственность не исключает привлечения  виновного лица и к дисциплинарной ответственности.

Действующее законодательство о государственной  службе не содержит соответствующих  правовых норм о материальной ответственности  государственных служащих. Однако, как известно, в сфере регулирования  государственно-служебных отношений  действует законодательство о труде. Поэтому соответствующие статьи ТК РФ или специальных законов  и иных нормативных правовых актов  распространяются и на случаи материальной ответственности государственных  служащих. Именно высокий статус и  большая важность государственно-волевых  решений, которые принимает государственный  служащий обуславливают тот высокий  уровень ответственности, которую  государство накладывает на него.[10]

2.2 Виды и особенности применения  мер юридической ответственности  к индивидуальным субъектам государственного  управления.

В зависимости от характера несоблюдаемого запрета ответственность может  быть моральной или правовой. Традиционно  в российской правовой науке выделяют дисциплинарную, административную, уголовную, и имущественную (гражданско-правовую) виды юридической ответственности. Отраслевые нормы ответственности  имеют некоторые особенности, но все они характеризуются единством  цели, функций, признаков, оснований.

Одним из наиболее широко применяемых видов  юридической ответственности является дисциплинарная ответственность. Она  связана с наличием трудовых отношений  работника с органом управления и служит цели обеспечения дисциплины труда. [14]

Основанием  дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, то есть виновное нарушение правил, обязанностей службы, в частности, трудовой дисциплины. Под  нарушением дисциплины понимается противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него обязанностей. Противоправными  признаются такие действия (бездействие), которые не соответствуют требованиям  законодательства, либо прямо противоречат ему. Напротив, любые действия работника, соответствующие требованиям закона, являются правомерными и не могут  быть квалифицированы как нарушение  трудовой дисциплины. Невыполнение подчиненными незаконных приказов руководителя и  приказов, изданных с нарушением требований закона, также должно рассматриваться  как правомерное, а не противоправное поведение. Государственный служащий в случае сомнения в правомерности  полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно  сообщить об этом своему непосредственному  руководителю, руководителю, издавшему  распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствии руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтвердит указанное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель. [17]

Цели  дисциплинарной ответственности достигаются  с помощью применения различных  мер дисциплинарного воздействия  к нарушителям дисциплины труда, носящих название дисциплинарных взысканий. Дисциплинарные взыскания применяются, как правило, в порядке служебного подчинения, только определенным кругом субъектов линейной власти, в пределах их компетенции и установленного перечня таких взысканий. Перечень дисциплинарных взысканий не может  произвольно изменяться субъектами их применения. Это означает, что  за должностной проступок органом  или руководителем, имеющим право  назначать государственного служащего  на государственную должность государственной  службы, в соответствии со ст.14 закона об основах государственной службы, на государственного служащего могут  налагаться только следующие дисциплинарные взыскания (в порядке усиления меры ответственности): замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о  неполном служебном соответствии, увольнение. До решения вопроса о дисциплинарной ответственности государственного служащего, он может быть временно (но не более чем на месяц) отстранен  от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.