Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Представляется, однако, что  не только органы местного самоуправления, должны нести ответственность за исполнение переданных им государственных  полномочий. Органы государственной  власти также должны нести ответственность, но за необеспечение органов местного самоуправления необходимыми для реализации переданных им государственных полномочий финансовыми и материальными  ресурсами. Необходимость существования  такой ответственности вызвана тем, что при необеспечении переданных полномочий ресурсами, органы местного самоуправления ответственности, естественно, не несут. Не предусмотрена в данном случае и ответственность органов государственной власти. Крайним в этой ситуации оказывается население, чьи права в данной сфере собственно и были нарушены действиями органов государственной власти.

Прежде всего, это касается ответственности непосредственно  должностных лиц органов государственной  власти, непосредственно виновных в  необеспечении органов местного самоуправления необходимыми финансовыми  ресурсами. Такая ответственность  может быть дисциплинарной и применять  ее могут руководители самих органов  государственной власти. Сложнее  обстоит дело с возможностью наложения  дисциплинарных взысканий на глав исполнительных органов государственной власти субъектов федерации. Возможность наложения дисциплинарных взысканий на данную категорию должностных лиц Президентом Российской Федерации была установлена Указом Президента Российской Федерации «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» от 3 октября 1994г. № 1969. Вопрос о соответствии данной нормы Конституции Российской Федерации был адресован Государственной Думой Конституционному Суду Российской Федерации. И, хотя Конституционный суд своим постановлением от 30 апреля 1996 г. № 11 - П признал данную норму соответствующей Конституции, представляется, что в данном случае он руководствовался требованиями скорее целесообразности, чем законности. Право налагать дисциплинарные взыскания на глав администраций (если это вообще допустимо в условиях федерации) может принадлежать Правительству Российской Федерации, а не Президенту, так как исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет именно оно (статья 110 Конституции).

Что касается ответственности  собственно органов государственной  власти за необеспечение переданных органам местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, то пока это только вопрос перспективы. Такая ответственность могла бы быть предусмотрена в административно-правовых договорах и соглашениях о передаче отдельных государственных полномочий и могла бы носить гражданско-правовой характер, т.е. быть аналогичной ответственности сторон за неисполнение обязательств в договорных отношениях.

Разумеется, что в условиях, когда бюджет муниципальных образований  больше чем на половину формируется  за счет бюджетов вышестоящих уровней, ни о какой реальной ответственности  органов государственной власти речи идти не может. Тем не менее, представляется, что обеспечение действительно  двухстороннего характера ответственности  во взаимоотношениях государственной  власти и местного самоуправления позволило  бы говорить о реальном, а не декларируемом  равенстве данных форм народовластия.

В целом характер взаимоотношений  между органами государственной власти и местным самоуправлением в Российской Федерации соответствует требованиям Европейской Хартии местного самоуправления. Хартия обосновывает любой административный надзор за местными властями только его соответствием таким процедурам и в таких случаях, которые предусмотрены конституцией или законом. Кроме того, этот надзор должен быть направлен на обеспечение соответствия праву и конституции деятельности местного самоуправления, целесообразности задач, выполнение которых делегировано местным властям. Он должен осуществляться таким образом, чтобы гарантировать соответствие  вмешательства  контролирующих   властей   важности интересов, которые они намерены защитить (ст. 8 Хартии).

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ эволюции местного самоуправления в России и за рубежом  свидетельствует, что органы местного самоуправления, наделенные законом самостоятельной компетенцией, играют ведущую роль в организации муниципальной власти.

Структура органов местного самоуправления, наименование, порядок  формирования, компетенция и другие положения, касающиеся их организации и деятельности, определяются в зависимости от исторических, экономических, правовых, социально-культурных и иных местных условий и традиций.

Наиболее распространенной в мировой и отечественной  практике является следующая система органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, исполнительный орган местного самоуправления.

В демократических государствах деятельность названных органов  строится в соответствии с основными  принципами организации органов  местного самоуправления, которые получили свое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении. Среди основных принципов можно выделить следующие: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, публичность, государственная гарантия, гласность, самостоятельность, законность, ответственность.

Данные принципы местного самоуправления нашли свое отражение  в Конституции РФ, Федеральном  законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", других нормативно-правовых актах нашего государства и составляют основу организации муниципальной власти в Российской Федерации.

Хотелось бы надеяться, что  настоящая работа подтверждает важное значение органов местного самоуправления в системе местного самоуправления, которые, реализуя свою компетенцию на практике, будут руководствоваться основной своей целью - сделать муниципальное образование эффективной формой реализации и защиты прав и законных интересов населения.

Не могу не отметить, что закон ''Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации'' устанавливает только ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами и государством, однако почему-то нигде не говориться об ответственности государственных органов перед местным самоуправлением. Неужели это не так важно? Значит необходимо усовершенствовать правовое регулирование местного самоуправления, я бы отнесла сюда приведение действующих нормативных актов, которые регламентируют компетенцию органов и должностных лиц местного самоуправления, в строгое соответствие с Конституцией РФ, Федеральным законом ''Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации''. Необходимо принять законы, которые бы содержали нормы, регулирующие ответственность государственных органов перед местным самоуправлением; как я отмечала выше законы, закрепляющие гарантии прав местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, землепользования, других отраслей хозяйства, для того чтобы местное самоуправление стало прочной и сильной частью нашей страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием

12 декабря 1993г. (с изменениями на 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. – 2012. – 21 января.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации  : федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003г. (с изменениями на 25 июня 2012г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003.- № 40. – Ст. 3822.

3. Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации : федеральный закон № 67-ФЗ от 12 июня 2002г. (с изменениями на 02 мая 2012г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 24. – Ст. 2253.

4. О муниципальной службе в Российской Федерации : федеральный закон №

25-ФЗ от 02 марта 2007г. (с  изменениями на 21 ноября 2011г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. - № 30. – Ст. 3029.

5. О порядке отзыва депутата Московской областной Думы :  постановление

Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1996 г. № 21-П  по делу о проверке конституционности  закона Московской области от 28 апреля 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 2. - Ст.348.

6. О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской

области : закон Тверской области № 121-30 от 09 ноября 2007г. ( с изменениями на 06 июня 2012г.).

7. Авсеенко, В.И. Муниципальное право Российской Федерации / В.И.

Авсеенко. - М. : Норма, 2012. – 256 с.

8. Баранчиков, В.А. Муниципальное право / В.А. Баранчиков. - М. : Прогресс,

2010. – 123 с.

9. Постовой, Н.В. Муниципальное право / Н.В. Постовой. - М. : Юрист, 2011.

– 380 с.

10. Ковешников, Е. М. Муниципальное право / Е.М. Ковешников. - М. :

Юнити-Дана, 2010. - 355 с.

11. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е.

Кутафин, В.И. Фадеев. - М. : Норма,  2011. – 290 с.

     12. Макаренко, О.Н. Гражданское право : учеб. пособие для вузов / О.Н. Макаренко. - Ростов-на-Дону : МарТ, 2010. – 280 с.

     13. Прохоров,  Л.А. Уголовное право / Л.А. Прохоров. -  М. : Юристъ, 2012. – 240 с.

     14. Рудой, В.В. Местное самоуправление / В.В. Рудой. - Ростов-на-Дону : МарТ, 2011. – 416 с.

     15. Толкунова, В.Н. Трудовое право России / В.Н. Толкунова. – М. : Юрист, 2011. – 370 с.

     16.  Цибуленко,  З.И. Гражданское право России  / З.И. Цибуленко. -  М. : Экзамен,  2012.  – 286 с.

    17. Чанов, С.Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления / С.Е. Чанов. – Саратов : Приор, 2010. – 132 с.

     18. Щугрина, Е.С. Муниципальное право / Е.С. Щугрина. - М. : ИНФРА-М,

2010. – 280 с.

     19. Ильин, А.В.  Компетенция органов местного самоуправления /А.В. Ильин // Российский следователь. – 2011. - №1.- С.34-36.

     20. Сергеев, А.А. О порядке формирования представительных органов муниципальных районов / А.А. Сергеев // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - №2. - С. 27-30.

      21. Мельников, Н.Н. Реализация закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» / Н.Н. Мельников //  Законность. – 2010. - №7. - С. 27-30.

     22. Усков, О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления / О.Ю. Усков // Журнал российского права. – 2009. - № 5. – С. 22.

    23. Соболева,  Л.Б. К вопросу об особенностях статуса исполнительного органа местного самоуправления / Л.Б. Соболева // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - № 6. - С.15.

         

         

¹ Баранчиков, В.А. Муниципальное право / В.А. Баранчиков. - М. : Прогресс, 2010. – 123 с.

² Щугрина, Е.С. Муниципальное право / Е.С. Щугрина. - М. : ИНФРА-М, 2010. – 280 с.

³ Рудой, В.В. Местное самоуправление / В.В. Рудой. - Ростов-на-Дону : МарТ, 2011.  – 416 с.

⁴ Макаренко, О.Н. Гражданское право : учеб. пособие для вузов / О.Н. Макаренко. - Ростов-на-Дону : МарТ,  2010. – 280 с.

⁵ Толкунова, В.Н. Трудовое право России / В.Н. Толкунова. – М. : Юрист, 2011. – 370 с.

⁶ Ковешников, Е. М. Муниципальное право / Е.М. Ковешников. -  М. : Юнити-Дана, 2010. - 355 с.

⁷ Авсеенко, В.И.  Муниципальное право Российской Федерации / В.И. Авсеенко. - М. : Норма, 2012. – 256 с.

⁸ Баранчиков, В.А. Муниципальное право / В.А. Баранчиков. - М. : Прогресс, 2010. – 123 с.