Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время местное  самоуправление является одной из основ  конституционного строя, одним из принципов, лежащих в основе формирования органов  власти. Привычное понимание власти, которая пронизывает все уровни сверху донизу, изменилось. В соответствии с современной концепцией, закрепленной в Конституции Российской Федерации, публичная власть делится на две  разновидности - государственную и муниципальную власть.

Система местного самоуправления в нашей стране еще не сложилась  окончательно и находиться на стадии становления, поэтому для ее поддержания  необходимо правовое регулирование  местного самоуправления, что проявлялось  бы в количестве и качестве региональных законов. Ведь именно тема моей работы должна прямо касаться правового  регулирования и норм права, потому что ответственность призывает  и принуждает к неукоснительному соблюдению законов и организационных  мер, поэтому она является актуальной в настоящее время. Нам известно, что формирование местного самоуправления на местах принадлежит региональному законодательству, так же нам известно, что региональные нормативные акты в основном говорят, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством, либо повторяют нормы Федерального закона. Как же мы будем иметь устойчивую правовую базу на уровне местного самоуправления, если сами органы и должностные лица местного самоуправления незаинтересованы в принятии нормативных актов которые конкретизировали бы ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Предметом исследования являются органы местного самоуправления в системе  управления Российской Федерации.

Объектом исследования выступают структура, ответственность, компетенция органов местного самоуправления, уяснения их места и роли в системе народовластия.

Целью и задачей моего  исследования является ответственность  органов и должностных лиц местного самоуправления, от которых зависит устойчивость и благополучие местного самоуправления, а значит необходим такой закон, который бы содержал нормы ответственности соответствующие компетенции органа и должностного лица местного самоуправления.

Но в нашей стране система  принятия таких законов почему- то хромает, а ведь их принятие необходимо, возможно органам власти и  неизвестно в чем конкретно нуждается  народ, значит нужны постоянные контакты должностных лиц муниципальной власти с населением, что позволяет органам местного самоуправления выявить и удовлетворить нужды и потребности населения муниципального образования.

Я считаю, что  степень изучения темы является важным в первую очередь для меня самой, потому что как я ее уясню, так и буду доносить до других. Ведь у меня есть стремление работать в той области, где ответственность будет иметь особое значение, и стремление бороться за то, чтобы права наших граждан не нарушались, а интересы и нужды удовлетворялись.

Проблемы, посвященные функционированию органов местного самоуправления широко представлены в литературе. Ряд периодических изданий подробно освящают недостатки и перспективы развития органов местного самоуправления («Законность», «Конституционное и муниципальное право», «Российская юстиция», «Закон»,  «Государство и право»). 

Совершенно очевидно, что  действующее законодательство об органах  местного самоуправления нуждается  в существенной ревизии, особенно на уровне специальных законов. Сегодня  остро ощущается необходимость  в неспешной, вдумчивой работе с  привлечением большого числа специалистов, теоретиков и практиков, чтобы провести действительно основательный анализ и обобщение законодательного материала, посвященного органам местного самоуправления.

ГЛАВА 1. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  ОРГАНОВ  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Понятие и виды ответственности органов местного самоуправления

Местное самоуправление, в  основе которого лежит право населения городских и сельских поселений самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособление органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством предполагает ответственность органов местного самоуправления за выполнение возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля их деятельности. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль над  их деятельностью служат - обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом¹.

Закон об общих принципах  организации местного самоуправления устанавливает круг субъектов, перед которыми органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность, а также основные формы этой ответственности. Так, органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность:

а) перед населением муниципального образования;

б) перед государством;

в) перед физическими и юридическими лицами.

Формы государственного и  общественного контроля деятельности местного самоуправления, закрепляемые Законом и обеспечивающие защиту интересов государства, населения, граждан, предприятий, учреждений и организаций, являются в то же время необходимым условием реализации норм муниципального права, устанавливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Первоочередность закрепления  ответственности органов и должностных  лиц муниципального управления перед населением - основным субъектом властеотношений на территории муниципального образования - основана на сущности местного самоуправления как формы народовластия (п.2 ст. 3  Конституции РФ). Поэтому санкции при реализации этого института                   ответственности перед населением носят в основном конституционно-правовой характер. Это подтверждает содержание статьи 48 Закона  «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Ответственность органов  и должностных лиц перед населением наступает в результате утраты доверия населения, порядок и условия ответственности определяются уставами муниципальных образований.

В законодательстве субъектов  РФ эта норма федерального закона развивается и конкретизируется. Например, Закон «О местном самоуправлении Калужской области» дополняет наступление такой ответственности за неисполнение органами и должностными лицами местного самоуправления своих полномочий (п. 2. 2 ст. 60 Закона), в Свердловской области она наступает в случае нарушения ими местных правовых актов либо утраты доверия со стороны населения (п. 2. ст. 67 Закона «О местном самоуправлении Свердловской области»².

Федеральное и региональное законодательство предусматривает также ответственность муниципальных органов и должностных лиц перед гражданами. Статья 26 Закона «Об общих принципах» предусматривает административную ответственность должностных лиц местного самоуправления за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления. В статье 33 Конституции РФ  закреплено право граждан РФ  обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Статья 24 Конституции РФ обязывает органы местного самоуправления, их должностные лица обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, ст. 32 (ч. 2) Конституции РФ предоставляет гражданам право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, п. 3 ст. 23 Закона «Об общих принципах...» предусматривает гарантированность выборов федеральными и региональными органами государственной власти.

Таким образом, ответственность  соответствующих органов и должностных  лиц местного самоуправления перед  местным населением в значительной мере является конституционно-правовой, поскольку речь идет об ответственности органов и должностных лиц, которым местное сообщество делегировало свои полномочия для решения вопросов местного значения. В качестве юридических лиц они несут ответственность перед физическими и другими юридическими лицами в порядке, установленном законами Федерации, ее субъектов, уставами муниципальных образований (ст.50 Закона). Нормы гражданского и иных отраслей российского права, в соответствии с которыми наступает ответственность органов и должностных лиц, получили свое развитие и дополнение в законодательстве субъектов Российской Федерации³.

Процесс становления системы  местного самоуправления уже выявил всю сложность взаимоотношений  между государственными органами и муниципальными образованиями. Конституционное обеспечение организационной обособленности местного самоуправления от органов государственной власти и его самостоятельности, конституционное признание и гарантированность этого института в Российской Федерации (ст. 12 Конституции РФ) превращают местную власть в одну из важнейших  основ конституционного строя России.

Все элементы структуры местного самоуправления обеспечивая жизнедеятельность населения муниципального образования, вступают в широкий круг разнообразных общественных отношений, урегулированных нормами многих отраслей российского права, несут юридическую ответственность перед местным населением, государственными органами, юридическими лицами и гражданами.

В статье 47 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» определяется, что органы и должностные лица местного несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.

В общей теории права и  государства юридическая ответственность  определяется следующим образом.

Юридическая ответственность  в собственном смысле (негативная юридическая ответственность) –  это применение санкции правоохранительной нормы, что выражается в негативных последствиях для правонарушителя, наступающих в виде лишений или  ограничения личного или имущественного характера. Необходимым основанием юридической ответственности является совершение лицом правонарушения. В  исключительных случаях закон предусматривает  юридическую ответственность за совершение объективно противоправного  деяния, например невиновное причинение вреда. Так, согласно ч. 1 ст. 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, взрывчатых веществ), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Факт правонарушения порождает охранительное правоотношение, в рамках которого государство вправе применить к правонарушителю принуждение, но в пределах санкции соответствующей правоохранительной нормы, а правонарушитель обязан подвергнуться мерам государственного принуждения, назначенным компетентным органом.

Ответственность принято  рассматривать в двух аспектах: позитивном (перспективном) и негативном (ретроспективном). Ученых-юристов, рассматривающих вопросы  ответственности в публичном  праве, условно можно разделить  на две группы: сторонников только негативной ответственности и сторонников  ответственности ''двуаспектной'', включающей как негативную, так и позитивную. Позитивная ответственность есть осознание и воспроизведение личностью в своем поведении необходимости выполнения долга.

Цель юридической ответственности  – защита правопорядка и воспитание законопослушности. Ее функции –  карательная (возмездие, наказание, призванное предупредить совершение правонарушений в будущем, как самим правонарушителем, так и другими) и правовосстановительная (компенсация потерь при имущественной юридической ответственности, восстановление нарушенных прав).

Выделяются принципы юридической  ответственности, которые формулируются  следующим образом:

1. Без вины нет юридической  ответственности (объективно противоправные  деяния в исключительных случаях  влекут за собой обязанность  возмещения вреда, но не наказание).

2.  Нет юридической  ответственности, не предусмотренной  законом; договорная ответственность  применяется, поскольку не противоречит  закону. 

3.  Меры юридической  ответственности не должны противоречить  естественным неотчуждаемым правам  человека (никто не может быть  подвергнут жестокому наказанию).

4.  Справедливость (за  правонарушение отвечает тот,  кто его совершил).

5.  Юридическая ответственность  для достижения ее цели и  выполнения ее функции должна  быть неотвратимой и наступать  в разумные сроки.

Выделяют следующие виды юридической ответственности:

1) гражданско-правовая (носит компенсационный характер, причиненного правонарушением);

2) уголовная (устанавливается  за общественно опасные деяния, основная функция -  карательная);

3) административно- правовая (предусматривает наказание за деяния меньшей общественной опасности, не признаваемые преступлениями);

4) дисциплинарная (имеет место в отношениях служебной подчиненности – только на государственной службе или в связи с трудовыми отношениями в государственных организациях, учреждениях);

5) материальная – в случае причинения работником при выполнении трудовых обязанностей материального вреда работодателю; вред возмещается в пределах, определяемым трудовым законодательством⁴.