Сеть  дошкольных образовательных учреждений сократилась на 40 %. Из 24,3 тыс. детских  дошкольных учреждений, только 85 % являются малокомплектными (на 1-3 группы).

     Количество  детей, занимающихся в общественных дошкольных учреждениях, снизилось  с 56 до 36 %, тогда как в городе оно  составляет 64 %.

     Количество  сельских общеобразовательных учреждений сократилось на 3 тыс. ученических  мест при увеличении численности учащихся на 218 тыс. человек.

     В результате сокращения сети общеобразовательных  учреждений и отсутствия организованной доставки детей, в них обострилась проблема доступности общего образования.

     За  последние годы резко сократилась  подготовка в сельских профессиональных училищах специалистов аграрных профессий. Также уменьшилось число клубов и домов культуры на 23 %, киноустановок  – на 7 %, библиотек – на 6 %, библиотечный фонд уменьшился на 53 млн. экз. (то есть на 13 %).

     Финансирование  социальной инфраструктуры в сельской местности традиционно осуществлялось по остаточному принципу. В то же время без развития социальной сферы  не могут быть решены никакие другие задачи сельских поселений, включая  задачи модернизации и развития агропромышленного  комплекса.

6.2. Цели и задачи муниципальной социальной политики в сельской местности

      Муниципальная социальная политика в сельской местности  должна быть ориентирована на достижение следующих целей:

• развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы;
• создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности, содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;
• расширение рынка труда в сельской местности путем создания условий для развития сельской экономики и роста доходов сельских жителей;
• создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов местного самоуправления.

   Для реализации этих целей необходимо решение  следующих задач:

• стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;
• улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;
• повышение роли физической культуры и спорта для предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности населения, профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;
• повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, проведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;
• активизация культурной деятельности на селе;
• повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

   Поставленные  задачи могут быть успешно решены, если будет приоритетная государственная  поддержка развития социальной сферы  сельских поселений на федеральном  и региональном уровнях.

   Учитывая  ограниченность средств бюджетов всех уровней, основные пути решения поставленных задач могут быть следующими:

• приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы сельских поселений на федеральном и региональном уровнях;
• разработка и реализация эффективного механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы села на уровне нормативных требований;
• повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;
• создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также других внебюджетных источников, содействие организации и функционирования в сфере социального обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;
• формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

6.3. Деятельность сельских органов местного самоуправления в социальной сфере

     Представительные  органы сельских муниципальных образований  ежегодно утверждают программы развития социальной сферы в качестве составной  части комплексных планов социально-экономического развития территорий. В составе местных  бюджетов утверждаются расходы на содержание и развитие социальной сферы. Местная  администрация наделена в социальной сфере следующими важными полномочиями:

• организует и координирует с учетом национально-культурных традиций селения работу учреждений социально-культурного назначения, обеспечивает их материально-техническое снабжение, создает в школах внебюджетные фонды за счет собственных и привлеченных средств; содействует организации трудового обучения и профессиональной ориентации школьников;
• вносит предложения в соответствующие органы об объявлении памятниками природы, истории и культуры объектов местного значения, находящихся на территории поселения и представляющих экологическую, историческую культурную или научную ценность, охраняет памятники истории и культуры и организует использование памятников, переданных в ведение органов местного самоуправления;
• оказывает жителям помощь в назначении пенсий;
• организует учет лиц, которые получают социальную помощь за счет средств местного бюджета, в соответствии с решениями представительного органа распоряжается средствами фонда социальной защиты населения и принимает меры к его пополнению, может назначать при наличии собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям;
• организует для обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и т.п. за счет средств местного бюджета и привлеченных средств;
• принимает меры по улучшению жилищных, материальных и социально-бытовых условий  инвалидов, семей, потерявших кормильца, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому, способствует устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;
• предоставляет в пределах своих полномочий установленные льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан;
• назначает опекунов и попечителей, контролирует выполнение ими своих обязанностей;
• получает от расположенных на территории муниципального образования предприятий, организаций сведений, о высвобождении работающих, заслушивает сообщения руководителей предприятий, организаций по этим вопросам.

   В связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 года, задачи и  функции сельских органов местного самоуправления существенно изменяются. Многие из ныне выполняемых ими функций  не включены  в перечни вопросов местного значения и приобретают статус государственных полномочий. К ним относятся, в первую очередь, вопросы социальной поддержки отдельных категорий граждан, а также финансирование расходов на обеспечение образовательного процесса. Последнее особенно важно для обеспечения бесперебойной выплаты заработной платы сельским учителям, обеспечения сельских школ учебниками, методическими пособиями, компьютерной техникой.

   За  уровнем сельских поселений в  социальной сфере закрепляются вопросы, не требующие крупных затрат, такие  как:

• организация библиотечного обслуживания сельского населения с помощью библиотечного коллектора муниципального района;
• создание условий для организации досуга и обеспечения сельских жителей услугами организаций культуры (например, содержание сельского клуба);
• создание условий для массового отдыха сельских жителей и организация обустройства мест массового отдыха (скверы, парки, пляжи, игровые площадки и т.п.);
• оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных районов в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями сельских поселений.

      За  муниципальными районами закрепляется предоставление сельским жителям широкого спектра образовательных и медицинских  услуг, опека и попечительство, организация  библиотечного обслуживания сельских поселений.

      Такое разграничение функций требует тщательной проработки вопросов обеспечения содержания и ремонта сельских школ и детских дошкольных учреждений, особенно в малочисленных сельских населенных пунктах, а также содержания в сельских поселениях пунктов оказания первичной медико-санитарной помощи.

7. Некоторые особенности муниципального управления в сельской местности

     Сельское  поселение – сложная социально-экономическая  система, которая функционирует  и развивается в рамках государственной  и региональной стратегией социально-экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства, которая нисколько не проще городской  социально-экономической системы. Наоборот, в сельском поселении добавляется комплекс факторов, усложняющих общий ход развития.

     Основные  задачи муниципального управления в  сельской местности могут быть сформулированы следующим образом:

1. Организация самоуправления, вовлечение активной части сельских жителей в процесс муниципального управления.
2. Поддержка сельскохозяйственного производства и агропереработки.
3. Регулирование землепользования, планировки и застройки поселений.
4. Содержание и развитие инженерной инфраструктуры поселений и сферы обслуживания.
5. Содержание и развитие социальной сферы поселений.

   В настоящее время сложились разные системы местного самоуправления в  сельской местности, опирающихся на одну из трех моделей:

• глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган местного самоуправления; руководство местной администрации возлагается на управляющего, нанимаемого по контракту на конкурсной основе;
• глава муниципального образования избирается из состава представительного органа местного самоуправления, а местную администрацию возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе.

   В соответствии с этими моделями сложились  следующие типы организации местного самоуправления на сельских территориях:

• сельские административные районы, являющиеся муниципальными образованиями;
• сельские административные районы, входящие в состав объединенного муниципального образования «город - район»;
• сельские административные районы, в которых функционируют территориальные органы государственной власти субъекта Российской Федерации;
• сельские округа или отдельные крупные сельские населенные пункты, входящие в состав административных районов и являющиеся муниципальными образованиями;
• сельские округа, не являющиеся муниципальными образованиями;
• сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, входящие в состав сельских округов; в таких сельских населенных пунктах обычно избираются старосты и могут создаваться органы территориального общественного самоуправления.

   Система местного самоуправления в сельской местности кардинальным образом  изменилась после вступления в силу федерального закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Закон предусматривает осуществление во всех субъектах Российской Федерации двухуровневой системы муниципальных образований в сельской местности – поселений и муниципальных районов. Федеральный закон № 131-ФЗ четко разграничил вопросы местного значения между муниципальными районами и сельскими поселениями и закрепил за каждым уровнем соответствующее имущество и источники доходов.

   Важную  роль должно сыграть повышение эффективности  использования материально-технических  и кадровых ресурсов социальной сферы  села путем формирования предприятий интегрированного типа. И, наконец, большое значение имеет формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

   В заключение необходимо отметить изменение  задач и функций сельских органов  местного самоуправления в социальной сфере в связи со вступлением  в силу Федерального закона № 131-ФЗ. Многие из выполняемых ныне функций  не включены в перечни вопросов местного значения и приобретают статус государственных  полномочий, например, вопросы социальной поддержки отдельных категорий  граждан, а также финансирование расходов на обеспечение образовательного процесса.

   Принятие  Федерального закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ существенно меняет концепцию  местного самоуправления в России и  требует дополнительного осмысления и изучения. Прежде всего, назрела  настоятельная необходимость конкретизации форм и содержания деятельности сельских органов местного самоуправления в социальной сфере.

   По  сложившейся практике представительные органы сельских муниципальных образований  ежегодно утверждают программы развития социальной сферы в качестве составной  части комплексных планов социально-экономического развития территорий. В местных бюджетах утверждаются расходы на содержание и развитие социальной сферы.

Заключение

     В России сельская местность (обитаемая территория внегородских поселений) занимает две трети площади страны, на которой проживает 37,5 млн. человек от общей численности населения, по данным Всероссийской переписи населения 2010 года. Около 150 тыс. сельских населенных пунктов объединено в более 19 тыс. сельских поселений и 1,9 тыс. муниципальных районов.

     Российское  село переживает системный кризис, основными проявлениями которого являются:

• ухудшение демографической ситуации в сельской местности, сокращение численности сельского населения, обусловленное как естественной убылью, так и миграционными потерями;
• сельская бедность и высокий уровень безработицы сельского населения;
• снижение качества жизни в сельской местности, сокращение сети учреждений социальной инфраструктуры, сужение доступа селян к основным социальным услугам – образованию и здравоохранению;
• разрушение эволюционно сложившейся системы сельского поселения.