4. Муниципальное регулирование экономики в сельской местности

4.1. Экономическая ситуация в аграрном секторе

     Экономическая деятельность имеет решающее значение для повышения качества жизни  в сельской местности и, следовательно, для организации муниципального управления. Характер и результаты этой деятельности определяются стратегической ролью сельскохозяйственного производства в обществе и аграрной политикой государства.

     Большинство сельскохозяйственных угодий России находятся  в зоне рискованного земледелия с  относительно низкими среднегодовыми температурами и недостаточной  увлажненностью почвы. Это предполагает соблюдение особых требований к культуре хозяйствования в агропромышленном комплексе для формирования его  конкурентных преимуществ. В условиях плановой экономики в основном были задействованы только экстенсивные факторы роста: вовлечение в оборот новых земель, увеличение выпуска  сельскохозяйственной техники, привлечение  трудовых ресурсов из других отраслей народного хозяйства для выполнения сельскохозяйственных работ, а также  экономические льготы.

     Еще в 2006 году в Российской Федерации насчитывалось 191,7 млн. га сельскохозяйственных угодий, что почти на 10 % меньше, чем в 1990 году. К сожалению, тенденция к сокращению их размера до сих пор не преодолена. Так, за последние 5 лет сельхозугодия уменьшились еще на 2,9 млн. га. Продолжает меняться и их структура: снижается доля земель сельскохозяйственных организаций и увеличивается доля крестьянских (фермерских) хозяйств.

     В последние годы в результате мер, принятых федеральным центром и администрациями субъектов Российской Федерации для стабилизации и повышения эффективности агропромышленного производства, в развитии АПК появились положительные тенденции.

     В техническом и технологическом отношении сельское хозяйство России значительно отстает от развитых стран. Поставляемая отечественная техника морально устарела, износ основных производственных фондов достиг 55 %, по новым ресурсосберегающим технологиям обрабатывается не более 5 % пашни. Из-за низких доз внесения минеральных и органических удобрений и несоблюдения севооборотов произошло значительное обеднение почвенных ресурсов.

     Основная  часть средств сельхозтоваропроизводителей  расходуется на те виды ресурсов, без  которых сельскохозяйственное производство становится невозможным: приобретение горючего, комбикормов, электроэнергии. Отсутствие достаточных финансовых ресурсов для закупки новой техники  привело к разрушению материально-технической  базы сельского хозяйства и снижению производства сельскохозяйственной продукции.

     Для подъема отрасли необходимы инвестиции. В пореформенный период значительное сокращение объемов вложений в основной капитал, а также уменьшение собственных  возможностей аграрного сектора  экономики в силу снижения доходности производства и размера амортизационных  отчислений привели к инвестиционному  кризису в АПК.

     Сельское  хозяйство получает субсидии из бюджетов всех уровней. Субсидии позволяют повысить рентабельность по всем видам деятельности. За счет субсидий бюджетов всех уровней  осуществляется поддержка племенного животноводства, растениеводства, субсидирование части страховых взносов, компенсация  части процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных  организациях. Так, в рамках субсидирования части процентных ставок проводились:

• сезонное кредитование сельхозтоваропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса всех форм собственности на приобретение сельскохозяйственного сырья, ГСМ, минеральных удобрений, кормов, ветеринарных препаратов, средств защиты растений, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и других материальных ресурсов;
• субсидирование инвестиционных кредитов, выдаваемых на 3-5 лет сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям АПК, крестьянским (фермерским) хозяйствам и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования, скота, реконструкцию и техническое перевооружение производственных объектов сельскохозяйственного назначения;
• субсидирование инвестиционных кредитов сроком до восьми лет, выдаваемых сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям АПК, крестьянским (фермерским) хозяйствам на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм).

   Однако  сказанное не означает, что все  проблемы сельского хозяйства уже  решены. Несмотря на улучшение финансового  состояния многих товаропроизводителей, около трети предприятий остаются убыточными. Большинство сельских товаропроизводителей продолжают накапливать долги и не имеют ресурсов не только для технологического обновления производства, но и для приостановки его дальнейшей деградации. Доля финансово-благополучных хозяйств растет, а нижеспособных снижаться.

   К негативным факторам, накладывающим  отпечаток на функционирование аграрного  сектора, можно отнести и неэквивалентность  обмена между сельскохозяйственной и промышленной продукцией и услугами.

4.2. Государственное регулирование АПК

   Главные задачи государственного регулирования  АПК – совершенствование законодательной  базы и проведение ясной структурной  политики. Требует изменения Федеральный  закон «О государственном регулировании  агропромышленного производства», который не увязан с бюджетным процессом. Одной из задач государственного регулирования АПК должно быть четкое разграничение полномочий и ответственности федерального центра и регионов, отсутствие которого препятствует формированию единого экономического пространства и создает торговые барьеры. Целесообразна также разработка комплексной федеральной целевой программы устойчивого развития сельской местности.

   Одна  из главных проблем АПК связана  с состоянием социальной сферы села. Уровень оплаты труда в сельском хозяйстве остается самым низким: около 43 % от общероссийского показателя. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет почти половину сельских жителей, почти 2 млн. безработных. Сохраняется тревожная демографическая  ситуация: снижается численность  людей трудоспособного возраста, особенно молодежи. За период между  последними переписями почти 11 тыс. сельских населенных пунктов утрачивается. Усиливается  несоответствие между численностью сельского населения и громадными размерами территорий.

   Без существенной активизации национальной государственной аграрной политики, без реального финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, значительного пополнения их материально-технической  базы, решения комплекса социальных проблем села, вряд ли можно ожидать  улучшения ситуации. К тому же агропромышленное производство будет развиваться  более низкими темпами по сравнению  с зарубежными странами.

   В 2006 году был принят Федеральный закон  № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», в котором определены приоритеты аграрной государственной политики, хотя и в рамочном формате, и указаны основные цели, в частности:

• повышение конкурентоспособности российской сельхозпродукции и обеспечение качества российских продовольственных товаров;
• формирование эффективно функционирующего рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельхозтоваропроизводителей;
• устойчивое развитие сельских территорий;
• обеспечение занятости сельского населения и повышение уровня его жизни;
• создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;
• сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых для нужд сельского хозяйства;
• наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельхозтоваропроизводителями при поддержании паритета индексов таких цен и тарифов.

   Федеральный закон устанавливает основные направления  государственной поддержки в  сфере развития сельского хозяйства. Прежде всего, это обеспечение доступности  кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе  для граждан, ведущих личные подсобные  хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств, потребительских кооперативов, а также развитие системы страхования  рисков, племенного животноводства, элитного семеноводства, обеспечение продукции  животноводства и обновление основных средств сельхозтоваропроизводителей, обеспечение мероприятий по повышению  плодородия почв. Кроме того, к основным направлениям государственной поддержки  отнесено обеспечение устойчивого  развития сельских территорий, в частности строительство сельских автомобильных дорог, предоставление консультационной помощи, подготовка и переподготовка специалистов и наконец, информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики.

   В ст. 8 закона вводится понятие «Государственная программа развития сельского хозяйства  и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия», которая разрабатывается Министерством сельского хозяйства РФ сроком на пять лет. Продолжается также реализация национального проекта «Развитие АПК», где основными стимуляторами по данному направлению являются:

• расширение доступности дешевых долгосрочных (до восьми лет) кредитных ресурсов на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм);
• увеличение поставок племенного скота, техники и оборудования для животноводства по системе федерального лизинга;
• обеспечение прогнозируемости государственной таможенно-тарифной политики в части регулирования импортных поставок мяса и технологического оборудования для животноводства.

   Вторым  направлением национального проекта  «Развитие АПК» является «Стимулирование  развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе», согласно которому намечается увеличение объема реализации продукции личных подсобных  и крестьянских (фермерских) хозяйств на 6 %. Для этого предполагается удешевить  привлекаемые кредитные ресурсы, что  позволит повысить товарность малых  форм бизнеса и доходы занятых  в них граждан.

   Третье  направление - «Обеспечение доступным  жильем молодых специалистов». По данным последних пяти лет задачи по трем направлениям проекта выполнены, а по предоставлению кредитов существенно превышены.

   Оперативно  решен ряд важных вопросов, касающихся налоговой политики и таможенно-тарифного  регулирования. В частности, утверждены объемы квот и таможенных пошлин на мясо, отменены ввозные таможенные пошлины на технологическое оборудование для животноводства, не имеющие отечественных  аналогов, внесены изменения в  Налоговый кодекс в части отмены налога на добавленную стоимость  на ввоз племенного скота.

   Структурная политика государства в аграрной сфере предусматривает переход земли и имущества к эффективным пользователям и собственникам, но без чрезмерного расслоения сельского общества, а также привлечение инвестиций в развитие АПК, включая инвестиции в объекты инфраструктуры сельских поселений. Инвесторы, как правило, создают централизованно управляемые и вертикально интегрированные формирования, объединяющие сельское хозяйство, перерабатывающие отрасли и торговлю. Это обеспечит сокращение транзакционных издержек в цепочке производственных связей и позволит системно решить следующие задачи:

• вовлечение в сельскохозяйственный оборот заброшенных земель;
• обеспечение прав владельцев земельных долей;
• создание общих институциональных условий развития сельского хозяйства, в частности правил реорганизации и функционирования сельскохозяйственных предприятий и семейных хозяйств;
• увеличение государственной поддержки аграрного сектора;
• устранение диспаритета цен в объеме сельского хозяйства с промышленностью;
• осуществление программ реорганизации, реструктуризации, реконструкции  и модернизации в целях повышения конкурентоспособности АПК;
• рост занятости сельского населения, повышение уровня оплаты труда и профессиональной подготовки управленческого и производственного персонала;
• стимулирование эффективной работы в низовых производственных единицах интегрированных агропромышленных формирований;
• развитие механизма взаимодействия агрофирм и агрохолдингов с региональными и муниципальными органами управления АПК;
• повышение уровня социальной ответственности интегрированных агропромышленных структур в решении проблем развития сельской социальной инфраструктуры;
• стимулирование участия инвесторов в реструктуризации долгов и выводу из банкротства сельскохозяйственных предприятий.