Значительная  роль в решении этих задач принадлежит  организации муниципального управления в сельской местности.

2. Российское село  должно стать важной  точкой роста отечественной  экономики

     Самая многочисленная категория муниципальных  образований (поселения) имеет самый  незначительный объем налоговых  доходов всех муниципальных образований. Такая ситуация свидетельствует  о заметной дифференциации социально-экономического развития муниципальных образований в зависимости от их типа, а также о низком экономическом потенциале и недостаточной налоговой базе большинства городских и сельских поселений. В этой связи необходимы разработка и реализация мер, направленных на смягчение негативного влияния экономического кризиса, а также улучшение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях.

     Основное  условие стабильного функционирования муниципальных образований –  обеспечение сбалансированности местных  бюджетов на основе реальной оценки финансового  положения муниципальных образований. Для этого необходимо проводить  мониторинг финансового положения  муниципальных образований не только в целом, но и отдельно по их основным типам: сельские поселения, городские  поселения, городские округа и муниципальные  районы.

     Решение вопроса об увеличении доходной базы местных бюджетов является одним  из основных условий комплексного и  устойчивого социального социально-экономического развития муниципальных образований. Согласно положениям Бюджетного кодекса  Российской Федерации поступления  от налога на доходы физических лиц  подлежат зачислению в бюджеты муниципальных  районов в размере 20 % доходов  от данного налога и в бюджеты  поселений – 10 %. Помимо этого субъекты Российской федерации обязаны передать в местные бюджеты по единым или  дополнительным нормативам отчислений еще 10 % доходов от налога на доходы физических лиц.

     Вместе  с тем данный налог зачисляется  в бюджетную систему Российской федерации не по месту жительства граждан, а по месту их работы. В связи с этим отчисления от данного налога поступают в основном в бюджеты крупных промышленно развитых городов, в которых работает значительная часть жителей сельских поселений и малых городов. При этом предоставление указанным гражданам необходимых медицинских, социальных, образовательных и иных жизненно важных общественных услуг осуществляется по месту жительства.

     Одной из причин сложившегося положения является то, что в ряде регионов территориальная  организация сельских поселений  установлена без учета социально-экономического потенциала соответствующих территорий. В настоящее время существуют поселения, которые практически  не имеют какой-либо собственной  доходной базы. В связи с этим в ряде случаев субъектам Российской Федерации следует оптимизировать границы и размеры территорий сельских поселений таким образом, чтобы они располагали какими-либо финансовыми, организационными, кадровыми  и материально-техническими ресурсами  для исполнения закрепленных за ними вопросов местного значения.

     Чтобы увеличить доходную часть бюджетов сельских поселений необходимо расширить налогооблагаемую базу. На данное время удельный вес местных налогов в доходах местных бюджетов в муниципальных образованиях составляет 3,8 %. Имея такую низкую долю налогов, местные органы власти просто не могут рассматривать этот механизм в качестве серьезного инструмента влияния на экономику муниципального образования. По существующим местным налогам можно оптимизировать процедуры их взимания, например, передать сбор того же земельного налога местным администрациям, что уже сделано в некоторых регионах и дает положительный результат.

     Большой резерв заложен в монетизации  федеральных льгот по налогам. В  Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 гг. предлагается рассмотреть  вопрос о разработке механизма компенсации  выпадающих доходов в связи с  льготами и изъятиями из объекта  налогообложения по региональным и  местным налогам, установленным  федеральным законодательством.

     Увеличение  налогооблагаемой базы возможно за счет: включения в состав объектов налогообложения  налога на имущество физических лиц  объектов незавершенного строительства, по которым истек нормативный  срок строительства; совершенствования  методики кадастровой оценки земельных  участков, порядка инвентаризации и  межевания земельных участков, находящихся  в общедолевой собственности; проведения работ по закреплению всех бесхозных земель в пользование или собственность. За последние годы почти 11 млн. га сельскохозяйственных угодий были застроены или заросли лесом и выведены из хозяйственного оборота, к ним нужно прибавить еще почти 30 млн. га, которые по разным причинам не используются.

     Причины сельского кризиса кроются как  в исторически накопившемся отставании социально-экономического развития деревни, так и в несовершенстве современных  аграрных отношений и форм сельской жизни. Одним из важнейших факторов, определяющих успешность решения задачи комплексного и устойчивого развития сельских территорий, является обеспечение активного участия молодежи в процессах социально-экономических преобразований на селе. На сегодняшний день только треть выпускников аграрных вузов, получивших образование за счет средств федерального бюджета, едет работать в деревню. В сельских муниципалитетах растет дефицит профессиональных кадров. Решить эту проблему можно только в том случае, если заработает комплексный набор стимулов для притока молодежи и молодых специалистов в сельские районы. Это жилье, материально-стимулирующие надбавки к заработной плате специалистам. Необходима государственная поддержка подготовки и закрепления кадров на селе.

     Вполне  очевидно, что именно вовлеченность  молодежи в процесс комплексного развития сельских территорий во многом будет определять будущее российской деревни. Для выхода из такого социально-экономического кризиса необходимы приемлемые условия  хозяйствования, обеспечивающие эффективное  функционирование сельскохозяйственного  бизнеса, а также наличие дееспособного  института местного самоуправления.

     Если  говорить в целом, то сельские поселения  объединяют следующие проблемы:

• недостаточность экономической базы муниципальных образований для их устойчивого и комплексного социально-экономического развития;
• низкий уровень собственных доходов местных бюджетов;
• нехватка квалифицированных кадров для эффективного муниципального управления;
• отсутствие четких стратегических целей и приоритетов в социально-экономическом развитии территорий;
• демографические проблемы.

     Более 19 тыс. сельских поселений ждут действенности  и в первую очередь финансовой помощи от государства. Расходные полномочия многих сельских муниципалитетов намного  больше, чем их доходы. Нельзя держать  селян на голодном пайке, надо дать им возможность развиваться и  уверенно смотреть на будущее. Только сильное местное самоуправления на селе приведет его к прогрессу.

3. Система самоуправления в сельской местности

3.1. Исторические традиции сельского самоуправления

     Местное самоуправление имеет глубокие исторические корни в российском обществе. Оно  не всегда было конституировано, не носило абсолютного характера, ограничивалось централизмом монархической власти, но роль его в управлении обществом, влияние на судьбу народа несомненны. Как показали научные изыскания, уже в X-XI в. территория русского государства делилась на части, именуемые «землями» и «волостями», которые имели значительный масштаб самоуправления.

     Достоверно  о его структуре и функциях известно немного, но очевидно, что  в нем находили зримое выражение  принципы родовой демократии. Эта  ранняя модель самоуправления основывалась на двух началах: территориально-хозяйственной  общности и наличии, а порой лишь ощущении, родственности. В период складывания  древнерусского государства и, особенно, в период феодальной раздробленности  взаимодействие этих двух начал предопределило специфику формирования традиций самоуправления в различных землях.

     Для решения практических организационных  и хозяйственных задач сельского  самоуправления создавались артели – добровольные товарищества работников, построенные на принципах взаимопомощи и взаимовыручки. Уникальным явлением не только в России, но и во всем мире является казачество. Наряду с гласной  выборностью на посты умных, смелых и ничем не опороченных людей  существовали обычаи подчинения старшим  и строгий спрос за поведение.

     Община, которую сами крестьяне назвали  и «миром» и «обществом», на протяжении веков оставалась важнейшим явлением в политической системе России. Уже  в XIX веке она вызывала самые противоречивые мнения и оценки. Западники видели в ней средство закабаления крестьянства и анархизм общественного развития. Славянофилы, напротив, связывали с ней особый путь развития России, а народники обнаруживали в ней даже зародыш социалистического будущего. Об общине писали Н.Г.Чернышевский и К.Маркс, М.А.Бакунин и В.И.Ленин, С.Ю.Витте и П.А.Столыпин, В.М.Чернов и А.В.Чаянов, а также многие другие ученые и политики. Неоднозначное отношение к общине объясняется не только различиями политических позиций авторов, но и действительно противоречивой ролью, какую община исполняла в жизни общества. Однако ее самоуправленческие функции не отрицались никем.

     Основными функциями российской сельской общины являются:

1. хозяйственно-экономическая (справедливое распределение земли, регулирование и контроль за ее использованием; организация сельскохозяйственного производства);
2. фискально-податная (контроль и взимание государственных, земских и других сборов, взыскание недоимок; содержание дорог, мостов, переправ; содействие перевозке арестантов, чиновников при их разъездах; принятие на постой военных и иных служащих людей);
3. судебная (разбор гражданских дел; суд по уголовным преступлениям, совершенным внутри общины, кроме тяжких; на основе местных обычаев);
4. административно-полицейская (поддержание правопорядка, внутриобщинной дисциплины и общепринятых норм жизни; задержание бродяг, беглых и дезертиров; наблюдение за исполнением правил прописки; борьба с пожарами и другими стихийными бедствиями; предупреждение преступлений, задержание виновных, предварительное дознание, наказание за мелкие проступки (штраф, арест, порка); отправка должников на принудительные работы);
5. кооперативно-социальная (объединение в борьбе за свои интересы с государством, помещиками, другими общинами; взаимопомощь, в том числе в случае неурожая; поддержка бедных, сирот, больных, одиноких стариков; содержание больниц, богаделен, других общественных заведений);
6. культурно-воспитательная (организация досуга; содержание школ, библиотек, церквей; проведение религиозных и других праздников, обрядов);
7. представительская (отношения с местными, волостными, уездными, губернскими светскими и церковными властями и учреждениями).

   Практически сельская община руководила всей жизнью крестьян, выступала перед государственными органами защитницей их интересов. Она  являлась не только самоуправляемой  организацией, но и административно-политическим институтом, при помощи которого государство  взимало с крестьян налоги, повинности, набирало рекрутов и т.д.

   Община, с одной стороны, была демократической  организацией, сложившейся для удовлетворения коллективных потребностей сельских жителей, а с другой – официальной местной  структурой, которую центральная  власть использована в своих целях. Конечно, цели государства и крестьян совпадали далеко не всегда, что  характерно и для современного периода.

   Реальное  положение общины в обществе определялось политикой царского правительства. Наиболее четко оно зафиксировано  в Манифесте 19 февраля 1861 года, который  во много отразил существующее положение  вещей и закреплял его на будущее. Во втором разделе Манифеста «Об  устройстве сельских обществ и волостей и общественного их управления»  содержатся наиболее существенные элементы, присущие местному самоуправлению.

   Во-первых, определяется состав общины, то есть по-современному – субъектов местного самоуправления. Сельское общество составлено из крестьян, водворенных на земле одного помещика; оно может состоять либо из целого селения (села или деревни), либо из одной части разнопоместного селения, либо из нескольких мелких, по возможности смежных и, во всяком случае, ближайших между собой поселков, пользующихся всеми угодьями или некоторыми из них сообща или же имеющих другие общие хозяйственные выгоды. Здесь подчеркнуты важные положения об общности территории и наличии совместной хозяйственной деятельности крестьян, входящих в одну общину.

   Во-вторых, называются структуры местного самоуправления: сельский сход, сельский староста, а  если общество сочтет необходимым, то еще и особые сборщики податей, смотрители хлебных магазинов, училищ, больниц, лесные и полевые сторожа, сельские писари. Сразу поясняется, что сельский сход составляется из крестьян-домохозяев, принадлежащих к составу сельского  общества, и из всех назначенных  по выбору должностных лиц.

   В-третьих, намечается сфера полномочий сельского схода. Она достаточно широка, ибо включает:

• выборы должностных лиц и назначение выборных на волостной сход;
• увольнение из общества и прием новых членов;
• разрешение семейных разделов;
• дела, касающиеся общинного пользования мирскою землею, в том числе их передел или окончательный раздел;
• ходатайства об общественных нуждах, благоустройстве, призрении, обучении грамоте;
• назначение сборов на мирские расходы;
• раскладка и определение порядка учета всех лежащих на крестьянах казенных податей, местных сборов и повинностей;
• учет должностных лиц, избранных сельским обществом, назначение им жалованья;
• ведение дел по отбыванию рекрутской повинности;
• назначение ссуд и всякого рода вспомоществований из общественных сельских магазинов.