Сельская  дорожно-транспортная сеть не соответствует  растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает интеграционные процессы, тормозит формирование в  аграрном секторе рыночной инфраструктуры и препятствует организации выездных форм социального обслуживания сельского  населения, развитию торгово-бытового и других видов, сервиса. Из-за бездорожья свыше 40 тыс. сельских поселений остаются без автобусного сообщения.

     В результате недостаточных инвестиций снизились объемы строительства  объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности, увеличился сверхнормативный износ  их основных фондов, сопровождающийся интенсивным сокращением имеющихся  объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения.

     Решение перечисленных проблем требует  значительных инвестиций и длительного времени. 

5.2. Деятельность органов местного самоуправления в сфере жизнеобеспечения сельских поселений

      Одной из важных задач муниципального управления в сельской местности является регулирование  планировки и застройки сельских поселений, содержание инженерной инфраструктуры, обеспечивающей жизнедеятельность  поселений. Основные решения в этой сфере принимаются представительными  органами сельских муниципальных образований. Местная администрация (чаще всего  – районного уровня) наделяется следующими полномочиями:

• организует подготовку проектов застройки населенных пунктов, утверждает проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счет средств местного бюджета, и контролирует их соблюдение;
• организует за счет собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт муниципальных жилых домов, объектов коммунального хозяйств и социально-культурного назначения, дорог, привлекает в установленном порядке к дорожному строительству сельскохозяйственные и другие предприятия и организации;
• выступает заказчиком по строительству муниципальных объектов; назначает приемочные комиссии и утверждает акты приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов;
• выдает разрешение на строительство на территории поселка, сельсовета всех объектов производственного назначения; приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки;
• контролирует работу транспортных предприятий и организаций на территории муниципального образования, согласовывает маршруты и график движения транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на подведомственной территории;
• организует работу предприятий связи, развитие радио- и телевещания;
• организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящихся в муниципальной собственности;
• распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда; решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;
• принимает меры по обеспечению населения топливом;
• организует благоустройство сельских населенных пунктов, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население;
• контролирует благоустройство производственных территорий в сельских поселениях, организует озеленение, охрану зеленых насаждений и местных водоемов, участвует в создании мест массового отдыха граждан, присваивает наименование улицам и другим частям населенных пунктов, устанавливает нумерацию домов;
• координирует планы розничного товарооборота организаций торговли в сельских поселениях, организует рынки и ярмарки;
• устанавливает правила торговли, контролирует соблюдение цен и правил торговли, санитарное состояние мест торговли;
• устанавливает удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения;
• ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащем состоянии иных мест погребения.

      Однако  на практике многие из перечисленных  функций выполняются местной  администрацией не в полном объеме или не выполняются совсем из-за недостатка бюджетных средств.

      В связи с тем, что погода стоит  невыносимо жаркая, остро встает вопрос о консолидированных усилиях  всех уровней власти по борьбе с  пожарами. Органы местного самоуправления традиционно занимают одно из центральных  мест в цепочке под названием  «борьба с огненной стихией». Наиболее актуальной данная работа остается для  сельских поселений. Зачастую от мотивированности, активности и настойчивости руководителей  органов местного самоуправления напрямую зависит обеспечение пожарной безопасности сельских населенных пунктов и возможность  быстро и без потерь потушить возгорание.

      Природный пожар сродни стихийному бедствию. В плане организации пожаротушения  данный вид пожаров является очень  специфическим и сложным, поэтому  основная задача при борьбе с ними – недопущение их возникновения, а в случае, если пожар все-таки произошел, - ликвидация его на начальной  стадии. Иначе остается только ждать, когда лес выгорит на определенной площади, и принимать меры, чтобы  не допустить распространения огня на населенные пункты.

     Систематизируя  нормы законодательства в данной области и анализируя опыт борьбы с природными пожарами, можно выделить следующие направления деятельности органов  местного самоуправления:

• установление на территории муниципальных образований особого противопожарного режима;
• своевременное реагирование на возникновение природных пожаров является залогом их успешной локализации и последующей ликвидации;
• опыт тушения крупных природных пожаров показывает, что эту работу невозможно провести без широкого привлечения населения и общественности;
• создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
• обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения;
• обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
• обеспечение связи, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
• оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
• оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах противопожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

      Лишь  проведение комплекса перечисленных  мероприятий, помноженное на активность и личное участие руководителей  органов местного самоуправления сельских поселений, даст положительный опыт в борьбе с пожарами.

      Одна  из важнейших задач органов местного самоуправления любого сельского поселения  – санитарная очистка территории и в первую очередь, сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

      Необходимо  отметить, что на органы местного самоуправления поселений действующее законодательство возлагает только обязанность по организации сбора и вывоза бытовых  отходов и мусора. Утилизацией  данных отходов и мусора должны заниматься органы местного самоуправления муниципальных  районов и городских округов (ч.2,3 ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ). А на сбор, вывоз и утилизацию промышленных отходов компетенция органов местного самоуправления поселений и вовсе не распространяется.

      К полномочиям представительных органов  местного самоуправления сельских поселений  в сфере организации сбора  и вывоза бытовых отходов и  мусора относятся:

• принятие муниципальных правовых актов (решений), а также муниципальных целевых программ в сфере организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
• определение основных направлений охраны окружающей природной среды от воздействия отходов на территории населения.

      Местные администрации при осуществлении  полномочий по организации сбора  и вывоза бытовых отходов и  мусора обязаны:

• осуществлять взаимодействие с индивидуальными предпринимателями и организациями, оказывающими потребителям услуги по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, в том числе координировать их деятельность;
• осуществлять реализацию муниципальных целевых программ в сфере организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
• предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области сбора и вывоза бытовых отходов;
• принимать участие в решении вопросов, связанных с выделением земельных участков для хранения бытовых отходов и мусора, а также восстановлением (рекультивацией) земель, ранее использовавшихся для хранения бытовых отходов и мусора;
• утверждать тарифы на услуги муниципальных предприятий и организаций, осуществляющих деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора.

      Любая организация, в том числе муниципальная, занимающаяся сбором и вывозом бытовых  отходов, обязана получить на это  лицензию. Это необходимо учитывать  как при принятии решения о  создании муниципальной организации (об участии в создании хозяйственного общества), так и при формировании муниципального заказа на сбор и вывоз бытовых отходов.

5.3. Государственная поддержка жилищного строительства в сельской местности

      Наиболее  сложной и дорогостоящей из всех задач жизнеобеспечения сельских поселений  является задача улучшения жилищных условий сельских жителей и обеспечения  жилых домов коммунальными услугами. Решить эту задачу за счет самих  жителей и средств местных  бюджетов невозможно.

      В целях улучшения жилищных условий  сельских граждан, не обладающих достаточными собственными накоплениями, Правительством России была принята федеральная  целевая программа «Социальное  развитие села», которая предусматривает:

• формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;
• создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности.

      Средства  федерального бюджета выделяются на безвозвратной основе субъектам  Российской Федерации на условиях долевого финансирования, осуществляемого в  порядке межбюджетных отношений, в  виде субсидий сельским гражданам на строительство (приобретение) жилья  в сельской местности. Увеличение жилищного  строительства на селе влечет за собой  рост отраслей строительной индустрии: деревообработки, производства строительных материалов из местных сырьевых источников, металлоконструкций, что повышает занятость  населения. Новое жилье стимулирует  приобретение новой бытовой техники  и товаров длительного пользования. 
 

      Выполнение  программных мероприятий позволит:

• улучшить жилищные условия более 141 тыс. сельских семей и повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;
• сформировать систему ипотечного жилищного кредитования в сельской местности на базе государственных стандартов, разрабатываемых для создания системы ипотечного жилищного кредитования граждан, постоянно проживающих в сельской местности, порядок выдачи и погашения ипотечных жилищных кредитов, их обслуживания, а также механизм их рефинансирования;
• привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования, в том числе кредиты коммерческих банков.

      Как уже упоминалось ранее, в соответствии с Федеральным законом 2003 года большинство  вопросов жизнеобеспечения населения  в сельской местности, включая вопросы  планирования застройки поселений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства  торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи и т.д., отнесены к вопросам местного значения поселений, а не муниципальных районов.

      Соответственно, финансирование решения этих вопросов будет осуществляться из бюджетов поселений. Освоение новых функций органами местного самоуправления поселений  является задачей большей сложности.

      Для обеспечения жилыми помещениями  малоимущих граждан, проживающих в  сельском поселении и нуждающихся  в улучшении жилищных условий, потребуется  активная работа органов местного самоуправления поселений по выявлению и учету  таких граждан  и по включению строительства жилья на территории конкретного поселения в состав мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села» 

6. Муниципальная социальная политика в сельской местности

6.1. Современная ситуация в социальной сфере

      Социальная  инфраструктура в сельской местности, как и инженерная инфраструктура, существенно уступает городской. В  среднем по России на 100 сельских поселений  приходится 26 детских дошкольных учреждений, 32 школы, 42 клуба, 30 учреждений здравоохранения. Значительная часть сельских населенных пунктов удалена от школ, больниц, объектов культуры на 10-20, а иногда и  на сотни километров и не имеет  с ними регулярного транспортного  сообщения.

      За  последнее десятилетие участковых больниц стало меньше на 1533 (32 %), фельдшерско-акушерских пунктов – на 1901 (4 %). На 10 тыс. чел. В сельской местности приходится только 60,1 врачебной больничной койки (в городах – 134,5), обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в расчете на 10 тыс. жителей на селе в 2,2 раза меньше, чем в городе. Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 4,4 раза, а средним медицинским персоналом – в 1,9 раза по сравнению с городским населением.

      Сеть  физкультурно-оздоровительных и  спортивных сооружений сократилась  на 60 %, их одновременная пропускная способность составляет 17 % норматива. Занимаются физкультурой и спортом  всего 3-5 % взрослого населения и 8-10 % учащейся молодежи, тогда как  в экономически развитых странах  этот показатель достигает 40-60 %.