Муниципальная финансовая система

3. РЕГУЛИРОВАНИЕ  И ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ  ФИНАНСОВ 

       В последний год переходного периода (2006-2009 гг.) реализации ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ» вносятся предложения о продлении некоторых положений Бюджетного кодекса РФ, которые были введены в качестве норм временного действия специально для переходного периода.

       Московской  областной Думой в конце 2007 г. был внесен законопроект «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», предполагающий изменение порядка формирования доходной части местных бюджетов.

       Предлагается  предоставить субъектам РФ право  устанавливать в пределах суммы нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц (в сумме 30%, в том числе 10% - для поселений и 20% - для муниципальных районов) иные единые нормативы отчислений НДФЛ в бюджеты поселений и муниципальных районов. Указанный механизм предлагается ввести на постоянной основе. Обосновывается это возможным увеличением дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований и необходимостью увеличения объема финансовых средств на ее выравнивание в данном субъекте РФ.

       Достаточная степень выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований может быть достигнута за счет эффективного применения режима отрицательного трансферта. Это означает отход от основного принципа реформы межбюджетных отношений – закрепление за местными бюджетами налоговых доходов по постоянным нормативам отчислений в целях стимулирования повышения налогового потенциала. (8, С. 18)

       Следующим предложением является введение в качестве нормы постоянного действия замены обязательной передачи из бюджета субъекта РФ местным бюджетам 10% налога на доходы физических лиц на право осуществлять обязательную передачу в местные бюджеты отчислений от иных федеральных и региональных налогов, в объеме, соответствующем объему 10%-х отчислений НДФЛ. Передача в местные бюджеты указанных налогов по дифференцированным нормативам отчислений расширит возможности муниципалитетов по мобилизации дополнительных поступлений доходов в местные бюджеты, снизит нагрузку на региональный бюджет в части оказания финансовой помощи местным бюджетам.

       В Бюджетный кодекс РФ предусмотрено  введение дополнительных условий предоставления межбюджетных трансфертов для дотационных  и высокодотационных муниципальных  образований: вводится три ступени  ограничений в зависимости от доли получаемых межбюджетных трансфертов.

       Муниципальные образования, в бюджетах которых  доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций) и налоговых  доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10% собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года, не имеет права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления. (8, С.18)

       Существует  предложение о внесении изменений в Кодекс, позволяющих учитывать неналоговые доходы при расчете уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований при определении объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований, а также в расчете объема субвенций (отрицательного трансферта), подлежащих перечислению из местных бюджетов в бюджет субъекта РФ. Согласно Кодексу расчетная бюджетная обеспеченность поселений, муниципальных районов определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены соответствующим бюджетом исходя из уровня развития и структуры экономики и налоговой базы.

       Снижение  порогового уровня, при котором возможно применение отрицательного трансферта, позволит применять данный механизм как эффективный инструмент межбюджетного регулирования на уровне субъекта Федерации.

       Предлагается  предоставить право субъектам РФ замещать любые дотации бюджетам муниципальных образований нормативами  отчислений от налогов, подлежащих зачислению в региональный бюджет. Это позволит сократить встречные финансовые потоки между бюджетом субъекта РФ и бюджетами муниципальных образований.

       Данное  предложение является пролонгацией действующей в переходный период реализации нормы закона о возможности замены дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований дополнительными нормативами отчислений от всех федеральных и региональных налогов, специальных налоговых режимов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ.

       Как показывает мировая практика, правомерно использовать одновременно только один из вышеназванных механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. (8, С.19)

       Законодательное установление рассмотренных предложений  приведет к тому, что межбюджетные отношения в субъектах РФ будут способствовать лишь уменьшению бюджетной самостоятельности муниципальных образований.

       Таким образом, в последний год переходного  периода (2006-2009 гг.) реализации ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» вносятся предложения о продлении некоторых положений Бюджетного кодекса РФ, которые были введены в качестве норм временного действия специально для переходного периода.

       Предстоит разрешить еще множество связанных  с этим проблем и вопросов, нормативно-законодательных, финансовых, организационных, кадровых и т.д.

       Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации продолжается.  
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

       Под муниципальными финансами понимается совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением. С этой точки зрения муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:

       -государственных  средств, передаваемых органам  местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;

       -собственных  средств муниципального образования,  создаваемых за счет деятельности  органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.), местных налогов;

       -заемных  средств или муниципального кредита.

       Муниципальные финансы выполняют распределительную, регулирующую и контрольную функции.

       Система муниципальных финансов включает в  себя местные бюджеты, внебюджетные фонды местного значения, финансы предприятий, находящихся в собственности местных органов власти, муниципальный кредит.

       Главной составляющей муниципальных финансов является местный бюджет, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного управления.

       Анализируя  доходы и расходы местных бюджетов на примере Краснодарского края можно  сделать выводы, что только путем  совершенствования законодательной  базы можно получить дополнительно 2,5-3,0 млрд. руб. ежегодно, а это 15-20% доходов городского бюджета. Прибавка в этом случае ждет и региональный (4-5 млрд. руб.), и федеральный (1,5 млрд. руб.) бюджеты, т.е. надо активизировать деятельность по мобилизации имеющихся резервов. Для этого необходим инструмент, с помощью которого органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могли бы четко организовать и проводить работу в данном направлении.

       В условиях реформирования управления бюджетными расходами с использованием принципов  бюджетирования, ориентированного на результат, повышению эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств способствовали и новые процедуры закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд.

       Таким образом, необходимо усовершенствование действующей законодательной базы и создание механизма тесного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Принятие мер в данном направлении позволило бы избежать необоснованных потерь средств региональными и местными бюджетами, а также значительно увеличить объем дополнительных доходов бюджетов всех уровней. 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Конституция РФ. [Текст]. Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2007. – 48 с.
2. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». [Текст]. М.: Омега-Л, 2004. – 56 с.
3. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. И.Д. Мацкуляка. [Текст]. М.: РАГС, 2004. – 680 с.
4. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. [Текст]. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 319 с.  (4)
5. Гринкевич Л. С. Государственные и муниципальные финансы России: учебник / Л.С. Гринкевич. [Текст]. М: КНОРУС, 2007. – 560 с.
6. Домбровский А.Н. Резервы доходов и эффективность расходов местных бюджетов / А.Н. Домбровский. [Текст] // Финансы. 2008. №4. С. 21-24.
7. Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах: учебное пособие / Н.Б. Ермасова. [Текст]. М.: Высшее образование, 2008. – 516 с.
8. Ковалева А.М. Финансы и статистика: учебное пособие / А.М. Ковалева. .[Текст]. М.: Проспект, 2005. – 382 с.
9. Пронина Л.И. Реформа местного самоуправления: переходный период / Л.И. Пронина. [Текст] // Финансы. 2008. №5. С. 18-19.
10. Рюмина Ю.А. Государственные и муниципальные финансы России: учебное пособие / Ю.А. Рюмина. [Текст]. М.: КНОРУС, 2007. – 560 с.
11. Сагайдачная Н.К. Государственные и муниципальные финансы в России: учебное пособие / Н.К. Сагайдачная. [Текст]. М.: ИНФА, 2006. – 369 с.
12. Финансы: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. [Текст]. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 607 с.
13. Циммерманн Х. Муниципальные финансы: учебник / Х. Циммерманн. [Текст]. М: Дело и Сервис, 2003. – 352 с.