Муниципальная финансовая система

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 

Филиал ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной  службы» в г. Новокузнецке 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

по дисциплине: «Государственные и муниципальные  финансы» 
 

тема: Муниципальная финансовая система 
 
 
 
 
 

Студент:

И.А.Кичайкина

группа  Г – 661

Проверил:

преп. Р.С. Ермолаев  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Новокузнецк

2008 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

Введение                                                                                                               3

1. Роль муниципальной  финансовой системы в национальной  экономике   5

           1.1. Муниципальная финансовая система, ее функции и структура   5

           1.2. Роль местного бюджета                                                                  11

2. Проблемы и  тенденции развития муниципальных  финансов в России   17

           2.1. Анализ доходов местных бюджетов на примере Краснодарско- го края                                                                                                                 17

           2.2. Анализ расходов местных бюджетов                                            20

3. Регулирование  и дальнейшее развитие муниципальных финансов         24

Заключение                                                                                                         28

Список литературы                                                                                            30 

 

       ВВЕДЕНИЕ 

       Финансовая  наука является одной из самых  интересных и захватывающих экономических  дисциплин. Характер финансовых отношений, организация финансовых потоков  не только влияют на деятельность государства, юридических и физических лиц, но и во многом определяют уровень их социально-финансового обеспечения; многие проблемы (социально-поведенческие, организационно-экономические) объясняются ошибками в финансовом управлении.

       В условиях расширения рыночных отношений  роль и значение финансовых и денежно-кредитных рычагов в целом и государственных и муниципальных финансов в особенности резко возрастают.

       Финансовая  система и, прежде всего ее государственная  и муниципальная сферы существенно  способствуют развитию экономики, росту  национального дохода, повышению  эффективности народного хозяйства, а, следовательно, и росту благосостояния населения.

       Тема  «Муниципальная финансовая система» актуальна  сегодня. Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации продолжается. Предстоит  разрешить еще множество связанных с этим проблем и вопросов, нормативно-законодательных, финансовых, организационных, кадровых и т.д. Наиболее актуальными для муниципальных образований, их финансовых органов являются два вопроса: наполняемость доходной части бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

       1. Цель работы – охарактеризовать  муниципальную финансовую систему.

       2. Задача работы: рассмотреть функции  и структуру муниципальной финансовой  системы; роль местного бюджета  в муниципальных образованиях.

       3. Объект исследования – муниципальная финансовая система в экономике страны и ее деятельность в целом.

       4. Предмет исследования – совершенствование  законодательной базы, доходы и  расходы бюджетных средств.

       5. Методы исследования – наблюдение, индукция, дедукция.

       В пособии «Государственные и муниципальные  финансы» под редакцией Г.Б. Поляка освещены роль и местно муниципальной  финансовой системы в экономике  России, ее структура.

       В статье А.Н. Домбровского отражены доходы и расходы местных бюджетов в  г. Краснодаре. 

 

1. РОЛЬ  МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ  В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ 

       1.1. Муниципальная финансовая система,  ее функции и структура 

       Под муниципальными финансами понимается совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением. С этой точки зрения муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:

       -государственных  средств, передаваемых органам  местного самоуправления органами  государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;

       -собственных  средств муниципального образования,  создаваемых за счет деятельности  органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной  собственности, плата за услуги и т.п.), местных налогов;

       -заемных  средств или муниципального кредита.

       Структура муниципальных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку доминирование  первой или третьей группы рождает  зависимость от государства или кредитных учреждений. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе.

       Муниципальные финансы – это система экономических (денежных) отношений, связанных с  аккумулированием части стоимости совокупного общественного продукта посредством ее перераспределения и использования денежных средств в соответствии с функциями, возложенными на местные органы власти и управления. (4, С.163)

       В России в состав муниципальных финансов включаются финансы городов, районов, поселков и других населенных пунктов. В странах с федеративным устройством в состав муниципальных финансов могут включаться не только финансы местных органов самоуправления, но и финансы республиканских, краевых, окружных органов управления.

       Муниципальные финансы выполняют следующие  функции: распределительную, регулирующую и контрольную.

       Муниципальные финансы функционируют на основе перераспределения централизованных финансовых ресурсов через систему  обобществленных фондов.

       Распределительная функция заключается в том, что вновь созданная стоимость валового общественного продукта подлежит распределению в целях выполнения финансовых обязательств предприятия перед бюджетом. Результатом данной функции является формирование и использование централизованных фондов денежных средств.

       Контрольная функция муниципальных финансов заключается в их способности  следить за реальным денежным оборотом, участниками которого являются государство, население, предприятия, за формированием  и использованием централизованных денежных фондов.

       Роль  и значение муниципальных финансов определяются характером возложенных  на местные органы власти и управления функций, административно-территориальным  устройством государства и его  политико-экономической направленностью.

       От  степени обеспеченности финансовыми ресурсами муниципального образования зависит выполнение финансовых гарантий программ по развитию здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, а также инвестиций в производственную и социальную сферы.

       За органами местного самоуправления закрепляются налоги, связанные с регулированием общественно значимой деятельности для населения муниципального образования. (4, С.165)

       К основным вопросам местного значения относятся:

       -местные  финансы, формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;

       -распоряжение  муниципальной собственностью;

       -организация,  содержание и развитие муниципальных  учреждений дошкольного, основного  общего и профессионального образований;

       -организация,  содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия;

       - организация, содержание и развитие  муниципального энерго-, газо-, тепло-  и водоснабжения и ряд других.

       Муниципальные финансы играют огромную роль в социально-культурной сфере. Это связано с тем, что население и создаваемые им муниципальные органы могут более эффективно решать задачи повышения уровня и качества жизни жителей данной территории, обеспечивать социально-культурные и другие жизненно важные потребности населения.

       Система муниципальных финансов включает в  себя следующие звенья: местные бюджеты, внебюджетные фонды местного значения, финансы предприятий, находящихся  в собственности местных органов  власти, муниципальный кредит.

       Традиционно под бюджетами муниципальных образований понималась опись доходов и расходов органов местного самоуправления. Появление собственных предметов ведения требует собственной хозяйственной деятельности, в том числе и финансовой. В этом случае бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики. Поэтому бюджет муниципального образования есть документ, являющийся отражением реальных целей и задач муниципального образования.

       (4, С.169)

       Согласование  бюджетных вопросов происходит и по горизонтали, и по вертикали. Соответственно, субъектами бюджетного процесса выступают органы власти и управления, а также субъекты, хозяйствующие на территории муниципального образования.

       Бюджеты всех уровней существуют как относительно автономные, самостоятельные компоненты бюджетной системы. Выделение муниципальных бюджетов объясняется наличием внутри государства отдельных муниципальных образований, которые управляются органами местного самоуправления, отделенными от государственной власти. Средства муниципальных бюджетов относятся к муниципальной собственности. Необходимость муниципальных бюджетов объясняется потребностью органов местного самоуправления в фонде денежных средств, за счет которого возможно финансировать расходы исходя из круга вопросов местного значения.

       Понятие муниципального бюджета как компонента муниципальных финансов следует  характеризовать комплексно в таких  аспектах, как:

       -объективная  экономическая категория – муниципальные  бюджеты, являясь формой проявления  перераспределения отношений, носят объективный характер, выражают определенную часть экономических отношений. Как экономическая категория, муниципальный бюджет имеет материальное воплощение в виде фонда денежных средств органов местного самоуправления, образуемого посредством обособления части стоимости общественного продукта и используемого на удовлетворение локальных коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей территории. Данное использование выражается через движение стоимости в связи с ее перераспределением. Этот процесс проявляется посредством потоков мобилизуемых и потребляемых муниципалитетом денежных ресурсов; (4, С.170)