Муниципальная финансовая система

       -система  денежных отношений – муниципальные  бюджеты представляют собой совокупность  денежных отношений, возникающих  в связи с образованием и использованием денежных фондов органов местного самоуправления в процессе перераспределения национального дохода в целях обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения потребностей членов местного сообщества;

       -основной  финансовый план органов местного самоуправления – необходимость в муниципальном бюджете как в финансовом плане обусловлена требованиями рационального ведения муниципального хозяйства, учета источников доходов и предположительных направлений использования средств и их объемов. Как основной финансовый план, муниципальный бюджет охватывает всю совокупность доходов, а также текущих расходов и капитальных вложений;

       -активный  компонент муниципальной бюджетной  политики – муниципальный бюджет  становится основным источником  финансирования социальной сферы и инфраструктурного обустройства соответствующей территории; доходная часть бюджета ставится в зависимость от эффективности деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования;

       -экономический метод управления территорией – использование муниципального бюджета в качестве экономического метода управления территорией объясняется возможностью через данный фонд денежных средств оказывать влияние на процессы общественного регионального производства и воспроизводства, производить мониторинг экономических процессов в муниципальном образовании, полнотой и своевременностью поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов местного самоуправления. (4, С.172)

       Местные бюджеты являются фундаментом бюджетной системы РФ. Низкая обеспеченность местных бюджетов собственными доходами, ежегодный пересмотр правил, ведущий к сокращению доли стабильных доходных источников в пользу федерального и региональных бюджетов порождают проблемы финансовой стабилизации муниципальных образований. В местных бюджетах сосредоточена основная часть бюджетных расходов на социальную сферу: через муниципальные бюджеты финансируется значительная доля расходов на образование, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение и социальную политику.

       Собственные налоговые доходы местных бюджетов в среднем по стране покрывают  около 7% расходных потребностей бюджетов. Многие муниципальные образования  за счет заимствований и доходов  от приватизации муниципальной собственности  финансируют текущие расходы, что означает фактическое удорожание издержек функционирования муниципального образования, снижение его эффективности. Массовое банкротство муниципальных унитарных предприятий, отвлечение бюджетных средств, погашение задолженности предприятий по налогам и пеням в форме безвозмездного списания – характерные черты для муниципальных образований.

       При недостаточности средств проблема несбалансированности муниципальных  бюджетов решается с помощью муниципальных  кредитов (займов). Важной формой муниципальных финансов выступает взаимный кредит, т.е. объединение ресурсов муниципальных образований для решения конкретных задач развития территории. (4, С.173)

       Финансы муниципальных предприятий –  еще одно звено системы муниципальных  финансов. Основной причиной их существования считается постоянный объективный рост общественного значения тех предприятий, которые призваны удовлетворять массовые коллективные потребности населения. К муниципальным предприятиям относятся предприятия местной промышленности и социально-бытовой инфраструктуры (транспортные, коммунальные, дорожные и т.п.). Муниципальные предприятия призваны обслуживать социально-культурные и другие потребности населения. При этом местные органы власти регулируют цены и тарифы на оказываемые ими услуги, доходы от их деятельности незначительны. 

       1.2 Роль местного бюджета 

       Бюджеты муниципального образования являются составной частью финансовой системы  РФ. В правовом аспекте бюджет муниципального образования – форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. (4, С.175)

       Местные бюджеты подразделяются на бюджеты: муниципальных районов, городских  поселений, сельских поселений, городских  округов.

       Местные бюджеты используются государственными органами власти для решения социально-экономических задач. В качестве экономического инструмента они характеризуются:

       -широкой  сферой влияния, так как бюджетные  отношения пронизывают все стороны  территориального воспроизводственного процесса;

       -высокой  степенью действительности, обусловленной  перераспределительной природой  данной экономической категории;

       -гибкостью,  поскольку система бюджетных  методов регулирования существует  не как заданная, а как динамичная, постоянно развивающаяся система, преобразующаяся в соответствии с изменением целей и задач регионального развития.

       Основная  задача местного бюджета для любого муниципального образования – финансовая поддержка сохранения признаков  муниципального образования в процессе осуществления местного самоуправления.

       Роль  местных бюджетов заключается в  следующем:

       -в  создании финансовой базы для  реализации функций органов власти  субъектов местного управления. Финансовые ресурсы, собранные  в местных бюджетах, необходимы  для создания денежных фондов административно-территориальных образований;

       -наличие  местных бюджетов дает возможность  регионам самостоятельно распоряжаться  и расходовать финансы на социально-экономические  нужды региона;

       -формирование  местных бюджетов дает возможность органам местного самоуправления направлять необходимые финансовые ресурсы на решение стратегических задач, осуществлять долгосрочное планирование и вкладывать денежные средства в виде инвестиций в развитие приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы;

       -развитие  и расширение производства приводят  к увеличению использования материальных  и трудовых ресурсов, а это  является одним из эффективных  методов борьбы с безработицей  на местном уровне.

       Местный бюджет выполняет распределительную и контрольную функции. (4, С.176)

       Распределительная функция концентрирует денежные средства в органах местного управления. В местный бюджет поступают денежные средства, доходы от использования, находящиеся  в муниципальной собственности, местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов и т.д. Аккумуляция финансовых ресурсов бюджета создает возможность обеспечивать равномерный рост экономического и социального развития муниципальных образований.

       Местный бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономических отношений, повышения эффективности производства. Важное значение при этом имеет социальная направленность бюджетных средств.

       Все доходы и поступления от источников финансирования, вносимые в бюджет, зачисляются на единый счет, и финансирование всех предусмотренных расходов происходит с единого счета.

       После формирования доходной части бюджета, т.е. когда известны источники поступления  финансовых ресурсов, необходимо обозначить расходные статьи бюджета. Роль распределительной функции заключается в перераспределении финансовых ресурсов между статьями местного бюджета и группами расходов, финансируемых из федерального бюджета, бюджета субъектов РФ.

       Необходимость распределительной функции обусловлена наличием денежных средств в одной сфере (получение прибыли предприятиями и выплата налогов) и нехваткой финансирования таких сфер, как здравоохранение, образование, социально-культурная, жилищно-коммунальное хозяйство. Именно поэтому и возникает необходимость в перераспределении всех поступающих в муниципальный бюджет доходов по расходным статьям местного бюджета.

       Контрольная функция позволяет узнать, насколько  своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение местных бюджетов, как все финансовые ресурсы, поступающие в местный бюджет, распределяются по затратным статьям, как они используются. Представители органов самоуправления определяют организационные формы контроля за исполнением утвержденного им бюджета. (4, С.177)

       Одной из важных задач контрольной функции местных бюджетов является контроль за использованием предоставляемых дотаций, за целевым расходованием субвенций, субсидий. Данная функция дает возможность проследить за исполнением всех составляющих метода прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета.

       Муниципальные доходы находятся в собственности  муниципальных образований. Местные  власти имеют право распоряжаться  ими и зачисляют их в муниципальные  денежные фонды – местные бюджеты  и внебюджетные фонды.

       Доходы  местного бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления.

       Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» устанавливает  два способа формирования доходной части местного бюджета: административно-правовой и гражданско-правовой.

       В административно-правовом порядке  осуществляются мобилизации налоговых  поступлений в доходную часть  бюджета, различных налоговых поступлений, налоговых платежей (сборов, штрафов, пошлин). В гражданско-правовом порядке формируются бюджетные средства, полученные от приватизации (продажи) муниципального имущества, от сдачи имущества, в том числе земли, в аренду; доходы от местных займов и лотерей; дивиденды, полученные от доли муниципальных органов в уставном капитале юридических лиц и др.

       Доходная  часть муниципальных бюджетов состоит  из собственных и заемных средств, дотаций, субсидий, субвенций и безвозмездных  перечислений. (4, С.178)

       Доходы  местных бюджетов, формируются за счет собственных доходов и доходов за счет субвенций, предоставляемых на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, передаваемых им федеральными законами и законами субъектов РФ. При этом различаются доходы поселений, городов и районов.

       Расходы местного бюджета – это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций  местного самоуправления. Формирование местных расходов базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ. Органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг.

       В зависимости от экономического содержания расходы местных бюджетов делятся  на капитальные и текущие.

       Капитальные расходы местных бюджетов – часть  доходов бюджетов, обеспечивающая инновационную  и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, и другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета.

       Текущие расходы местных бюджетов предназначены  для обеспечения текущего функционирования органов местного самоуправления и  бюджетных учреждений. (4, С.186)

       В расходной части местного бюджета предусматривается создание резервного фонда органов местного самоуправления. Средства данного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших местно в текущем финансовом году, а порядок их расходования устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства РФ и органами местного самоуправления.

       Распределение и закрепление расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы производится по согласованию органов государственной власти РФ, ее субъектов и утверждается соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта.