Сфера деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Главная задача в области демографии на среднесрочный период – обеспечить постепенную стабилизацию численности населения страны на основе создания условий, благоприятных для рождения детей, снижения смертности и регулирования миграции населения[4].

В 2011-2013 годах прогнозируется рост численности населения до 142,0-142,1 млн человек.

Рассматриваемый период характеризуется демографическими рисками, обусловленными изменениями возрастной структуры населения.

По высокому варианту прогноза (бюллетень «Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года», обновлен 29 апреля 2010 года) в общей численности населения вырастет доля лиц в возрасте моложе трудоспособного возраста с 16,4% на начало 2011 года до 17,4% на начало 2014 года. Численность этой возрастной группы вырастет на 1,7 млн человек.

Численность граждан трудоспособного возраста, даже с учетом положительного сальдо миграции в 2011-2013 гг., будет ежегодно сокращаться на 800-900 тыс. человек и к началу 2014 года по сравнению с началом 2011 года сократится на 2,6 млн человек (на 3,0%).

Доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения увеличится с 22,0% на начало 2011 года до 23,2% к началу 2014 года. Численность населения старше трудоспособного возраста вырастет за этот период на 1,9 млн человек.

Увеличение численности населения моложе и старше трудоспособного возраста приведет к росту показателя демографической нагрузки с 623 человек на 1000 лиц трудоспособного возраста на начало 2011 года до 684 человек на начало 2014 года. 

Число женщин активного репродуктивного возраста (20-29 лет) будет снижаться с 12,0 млн человек на начало 2011 года до 10,8 млн человек на начало 2014 года. В тоже время численность женщин более старших репродуктивных возрастов (30-39 лет) вырастет с 10,7 млн человек на начало 2011 года до 11,4 млн человек на начало 2014 года.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 19 января 2010 года разработан проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении плана мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Проектом плана предусмотрено осуществление мероприятий по реализации второго этапа (2011-2015 годы) Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, задача которого – закрепить достигнутые положительные демографические тренды и обеспечить переход к росту численности населения.

Для закрепления достигнутых демографических показателей, обеспечения стабилизации и перехода к росту численности населения наряду с поддержкой роста рождаемости будут приняты более активные меры по снижению смертности населения, прежде всего в активном трудоспособном возрасте, увеличению ожидаемой продолжительности жизни, а также по существенному улучшению общего и репродуктивного здоровья, прежде всего подрастающего поколения.

Главными тактическими задачами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на 2011-2013 годы в достижении вышеуказанной цели являются:

- содействие созданию благоприятных условий для повышения рождаемости, улучшения положения семей с детьми;

- содействие снижению смертности.

1.1. Содействие созданию благоприятных условий для повышения рождаемости, улучшения положения семей с детьми.

В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года в 2011-2013 гг. будет продолжено выполнение программы стимулирования рождаемости, направленной как на материальную поддержку женщин, имеющих детей, так и на развитие социальной инфраструктуры, ориентированной на семью.

В размерах и сроки, которые будут предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, будет проводиться индексация исходя из уровня инфляции пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием. Индексация должна обеспечить гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В числе индексируемых пособий:

пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком женщинам, не подлежащим обязательному социальному страхованию;

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Семьи, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в 2007-2008 годах, могут направлять средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми) или формирование накопительной части трудовой пенсии женщины.

Предоставлено право направлять средства материнского (семейного) капитала:

- на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам, включая ипотечные, на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа);

на строительство и реконструкцию индивидуального жилого дома без привлечения специализированных подрядных организаций;

- продлена на один год возможность получения из средств материнского (семейного) капитала единовременной выплаты в размере 12000 рублей (независимо от даты рождения ребенка).

В среднесрочный период предусмотрено совершенствование механизмов использования материнского (семейного) капитала, введение в субъектах Российской Федерации «материнского капитала», финансируемого за счет средств субъектов Российской Федерации.

Будут подготовлены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по разработке региональных программ демографического развития. В субъектах Российской Федерации с устойчивой динамикой снижения численности населения предполагается разработка комплекса мер по улучшению демографической ситуации.

Показателями задачи «Содействие созданию благоприятных условий для повышения рождаемости, улучшению положения семей с детьми» являются: число родившихся на 1000 человек населения, суммарный коэффициент рождаемости.  

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

1.2. Содействие снижению смертности[5].

В соответствии с мероприятиями по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и основными направлениями приоритетного национального проекта «Здоровье»  будут реализовываться первоочередные меры по:

формированию здорового образа жизни;

профилактике, диагностике и лечению сосудистых заболеваний;

организации своевременной и высококачественной медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях:

совершенствованию медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями;

снижению материнской и младенческой смертности, в том числе с учетом перехода с 2012 года к выхаживанию новорожденных с экстремально низкой массой тела;

повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, новорожденным детям, в том числе дородовой диагностики нарушений развития будущего ребенка;

укреплению репродуктивного здоровья, прежде всего подрастающего поколения;

снижению рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Реализация указанных мероприятий позволит снизить смертность от большинства видов управляемых причин.

Показателями задачи «Содействие снижению смертности» являются: число умерших на 1000 чел. населения; смертность населения в трудоспособном возрасте на 1000 чел. трудоспособного возраста, смертность от болезней системы кровообращения на 100 тыс. населения; смертность от новообразований, в том числе злокачественных на 100 тыс. населения; смертность от туберкулеза на 100 тыс. населения; смертность от транспортных травм (всех видов) на 100 тыс. населения; смертность от случайных отравлений алкоголем на 100 тыс. населения.

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

2. Цель – повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения.

Данная цель носит межведомственный характер и требует четкого взаимодействия различных федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Достижение данной цели в полном объеме возможно только при устойчивом экономическом росте, снижении темпов инфляции, проведении сбалансированной налоговой политики. Уровень достижения цели зависит также от своевременного выделения в полном объеме бюджетных средств (как из федерального, так и из региональных бюджетов), предусмотренных на реализацию соответствующих программ, средств государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации).

Повышение благосостояния населения в значительной степени связано с ситуацией на рынке труда и занятостью населения.

Главными тактическими задачами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в достижении вышеуказанной цели являются:

- содействие росту заработной платы;

- содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования;

- формирование современной и эффективной системы обязательного социального страхования работающих граждан;

- развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, содействие усилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. 

2.1. Содействие росту заработной платы.

В рамках данной задачи Министерство подготавливает предложения по:

увеличению минимального размера оплаты труда в плановом периоде с учетом финансово-экономических итогов 2010 года;

индексации расходов на оплату труда работников федеральных бюджетных учреждений с целью сближения среднего размера оплаты труда бюджетников с размерами заработной платы, сложившимися во внебюджетной сфере.

В 2011 году индексация оплаты труда работников федеральных государственных учреждений будет производиться в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации с 1 июня на 6,5%.

В среднесрочный период Министерство будет обеспечивать проведение мониторинга эффективности новых систем оплаты труда в федеральных государственных учреждениях, а также мониторинга эффективности систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, установленных в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях. При необходимости будут вноситься изменения в нормативные правовые акты по оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений.

Показателями задачи «Содействие росту заработной платы» являются: минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом; соотношение между средней заработной платой и прожиточным минимумом трудоспособного населения; соотношение между средней заработной платой работников отраслей бюджетной сферы и заработной платы работников реального сектора экономики; удельный вес работников с заработной платой на уровне прожиточного минимума и ниже; соотношение средней заработной платы 10% наиболее оплачиваемых и 10% наименее оплачиваемых работников. 

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

2.2. Содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования.

С 1 января 2010 года реализуются мероприятия, направленные на дальнейшее совершенствование пенсионной системы в рамках федеральных законов от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ) и № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ).

Развитие пенсионной системы на основе заложенных в нее страховых принципов осуществляется в целях повышения уровня пенсионного обеспечения всех категорий пенсионеров и обеспечения ее финансовой сбалансированности для устойчивого функционирования в долгосрочной перспективе, и предусматривает достижение следующих целевых ориентиров:

- обеспечение минимального уровня материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера и постепенное повышение среднего размера трудовых пенсий по старости до величины, обеспечивающей не менее 2,5 прожиточных минимумов пенсионера;

- создание условий для повышения индивидуального коэффициента замещения утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы, в реальном выражении, трудовой пенсией по старости не менее 40%.

В числе конкретных мер, направленных на реализацию федеральных законов от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ и № 213-ФЗ в среднесрочном периоде предусмотрено следующее:

- введение с 1 января 2011 года страхового тарифа в размере 34%, в том числе 26% – на обязательное пенсионное страхование, исходя из необходимого объема финансирования трудовых пенсий, в том числе финансирования фиксированного базового размера за счет этого источника; 2,9% – на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, 5,1% - на обязательное медицинское страхование;

- введение льготного переходного периода (2011 – 2014 гг.), в течение которого для страхователей, имеющих налоговые льготы по уплате единого социального налога, устанавливаются пониженные тарифы страхового взноса и компенсация части страхового взноса и выпадающих в этой связи доходов системы обязательного социального страхования за счет средств федерального бюджета;