Автор работы: Пользователь скрыл имя, 16 Марта 2012 в 11:04, доклад
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования на 2011 год и на период до 2013 года
Бюджет
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования на 2011 год и на период до 2013 года
Сфера деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации определена Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321 (с изменениями), и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 423 «О некоторых вопросах деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства».
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении[1]:
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
Федеральной службы по труду и занятости;
Федерального медико-биологического агентства.
Министерство также осуществляет координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
1. Цели и задачи деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Цели и задачи деятельности Министерства на 2011-2013 годы определены исходя из посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, уточненных Минэкономразвития России основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на период до 2013 года и направлены на обеспечение достижения следующих целей Правительства Российской Федерации.
- повышение уровня и качества жизни населения, включая:
повышение материального уровня жизни населения;
улучшение здоровья и формирование здорового образа жизни;
обеспечение эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты);
- обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития, в части обеспечения эффективной занятости населения и удовлетворения потребностей экономики в трудовых ресурсах.
Кроме того, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации участвует в достижении следующих стратегических целей страны:
- повышение эффективности государственного управления (повышение результативности деятельности органов исполнительной власти и повышение использования эффективности бюджетных средств; комплексное внедрение информационных технологий в сферу государственного управления, позволяющее преодолевать ведомственную информационную разобщенность и обеспечивать согласованное и последовательное выполнение ведомствами соответствующих проектов);
- удовлетворение потребностей граждан в образовании (в части медицинского образования);
- развитие научного, технического и технологического потенциала и развитие национальной инновационной системы (в части медицинской науки);
- развитие потенциала международных связей;
- обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития, в части содействия развитию малого и среднего предпринимательства в здравоохранении и сфере социальных услуг.
С учетом задач, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, главными направлениями работы в сфере ведения Министерства в предстоящий период будут:
- решение демографических проблем на основе повышения рождаемости и сокращения смертности;
- содействие росту заработной платы работников;
- повышение материального уровня жизни пенсионеров;
- повышение доступности и качества медицинской помощи, в первую очередь на основе реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- формирование здорового образа жизни;
- повышение эффективности функционирования системы социального обслуживания населения;
- улучшение положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;
- содействие развитию некоммерческих организаций и благотворительности, направленных на поддержку населения, нуждающегося в социальной помощи;
- осуществление мер по содействию занятости населения;
- реализация мер по совершенствованию профессиональной переподготовки и повышения квалификации граждан, ищущих работу;
- создание условий для повышения территориальной мобильности населения.
Мероприятия, проводимые по этим направлениям, наряду с положительными тенденциями в экономике и социальной сфере, связанными с восстановлением внутреннего спроса в посткризисный период, мерами социальной направленности, прежде всего с увеличением занятости населения, будут способствовать решению главной задачи – последовательного повышения уровня и качества жизни населения, сокращения бедности, обеспечения достойных условий для жизни людей и развития социального государства.
Миссия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в свете реализации конституционных гарантий и прав граждан Российской Федерации на базе положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, заключается в развитии человеческого капитала, содействии улучшению демографической ситуации, росту уровня и качества жизни через повышение доходов населения, улучшению здоровья, созданию условий для достойного труда и продуктивной занятости, усилению социальной защиты уязвимых групп населения.
Деятельность по указанным направлениям осуществляется Министерством во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями и профессиональными союзами.
Исходя из системы целей Правительства Российской Федерации и функций, исполняемых Министерством, на 2011-2013 годы определены следующие цели Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
1. Улучшение демографической ситуации.
2. Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения.
3. Повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.
4. Повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов, а также улучшение положения семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
5. Содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда.
Цели Правительства РФ | Цели Минздравсоцразвития РФ | Задачи Минздравсоцразвития России |
По сфере прямого ведения Минздравсоцразвития России | ||
Повышение уровня и качества жизни населения Улучшение здоровья и повышение рождаемости населения | 1. Улучшение демографической ситуации | 1.1. Содействие созданию благоприятных условий для повышения рождаемости, улучшения положения семей с детьми |
1.2. Содействие снижению смертности | ||
Повышение уровня и качества жизни населения Повышение материального уровня жизни населения | 2. Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения | 2.1. Содействие росту заработной платы |
2.2. Содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования | ||
2.3. Формирование современной и эффективной системы обязательного социального страхования работающих граждан | ||
2.4. Развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, содействие усилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями | ||
Повышение уровня и качества жизни населения Улучшение здоровья и повышение рождаемости населения | 3. Повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия | 3.1. Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения |
3.2. Обеспечение доступности и качества медицинской помощи, в первую очередь на основе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», формирование здорового образа жизни | ||
3.3. Улучшение состояния здоровья детей и матерей | ||
3.4. Обеспечение качественными и безопасными лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения | ||
3.5. Предупреждение болезней и других угрожающих жизни и здоровью состояний | ||
Повышение уровня и качества жизни населения Обеспечение эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты) | 4. Повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов, а также улучшение положения семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации | 4.1. Оптимизация системы оказания социальных услуг, развитие организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания |
4.2. Укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию | ||
4.3. Повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов | ||
4.4. Осуществление обязанностей государства по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан | ||
Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития Обеспечение эффективной занятости населения и удовлетворения потребностей экономики в трудовых ресурсах | 5. Содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда | 5.1. Содействие эффективной занятости населения |
5.2. Сокращение количества нарушений трудовых прав граждан, в первую очередь задолженности по оплате труда | ||
5.3. Обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда | ||
5.4. Содействие развитию социального партнерства | ||
По сфере прямого ведения других федеральных органов исполнительной власти | ||
Удовлетворение потребностей граждан в образовании |
| Создание условий для профессиональной переподготовки, повышения квалификации, обеспечения здравоохранения и социального обслуживания кадрами высокой квалификации, решения вопросов трудоустройства и закрепления на рабочих местах выпускников образовательных учреждений |
Развитие научного, технического и технологического потенциала и развитие национальной инновационной системы |
| Создание условий для развития фундаментальных научных исследований в области медико-биологических наук, профилактической и клинической медицины, внедрение их результатов в практику |
| Создание условий для развития прикладных научных исследований в области профилактической и клинической медицины и социально-трудовой сферы, внедрение их результатов в практику | |
Повышение эффективности государственного управления |
| Создание условий для эффективной профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Комплексное внедрение информационных технологий в здравоохранение и социальную сферу |
Развитие потенциала международных связей |
| Национальные задачи интеграции России в мировое социальное пространство, активного участия России в международных организациях (МОТ, ВОЗ, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, МАСО, МАИТ, МАИР, ЮНЭЙДС, Совет Европы, Европейский Союз, ОЭСР, Глобальный фонд по борьбе со СПИД, туберкулезом и малярией и др.). |
Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития |
| Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в здравоохранении и сфере социальных услуг |
Основными показателями, характеризующими уровень достижения поставленных целей, являются:
Показатель | Год | Значение |
Цель 1. Улучшение демографической ситуации | ||
Число родившихся, чел. на 1000 человек населения | 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. целевое значение | 12,1 12,4 12,5 12,6 12,6 12,6 17,0 |
Число умерших, чел. на 1000 человек населения | 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. целевое значение | 14,6 14,2 14,3 13,9 13,5 13,4 10,0 |
Цель 2. Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения | ||
Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума (в % от общей численности населения)[2] | 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. целевое значение | 13,4 13,1 12,5 12,2 11,7 11,3 7-8 |
Цель 3. Повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия | ||
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет | 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. целевое значение | 67,88 68,67 69,4 69,9 70,2 70,5 75 |
Средняя продолжительность жизни больных с хронической патологией после установления заболевания, лет | 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. целевое значение | 13,5 14 14,5 14,6 14,7 14,75 15 |
Цель 4. Повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов, а также улучшение положения семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации | ||
Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших услуги учреждений социального обслуживания, от общего числа обратившихся граждан пожилого возраста и инвалидов, % | 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. целевое значение | 94% 95% 96% 96,5% 96,6% 96,7% 100% |
Цель 5. Содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда | ||
Уровень общей безработицы, в % к экономически активному населению | 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. целевое значение | 6,5% 8,6%[3] 7,7% 7,4% 7,1% 6,7% 4-5% |
В качестве целевых определены значения показателей, принятые в развитых странах и отвечающие пороговым значениям стратегии национальной безопасности страны.
Достижение указанных показателей и конечные результаты будут зависеть в значительной степени от сбалансированности экономической, финансовой и социальной политики, от темпов роста валового внутреннего продукта и объемов выпуска продукции и услуг базовых отраслей экономики, инвестиций в экономику, расходов на социальные нужды, направляемых из бюджетов всех уровней, от принимаемых мер по совершенствованию налоговой политики и по выравниванию социально-экономического развития регионов.
Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.
1) Макроэкономические риски. Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция.
2) Финансовые риски. Недостаточность финансирования из бюджетных и внебюджетных источников.
3) Техногенные и экологические риски. Любая крупная техногенная или экологическая катастрофа потребует дополнительных ресурсов на оказание неотложной медицинской и социальной помощи пострадавшим. В случае ухудшения экологической ситуации потребуется выделение дополнительных средств на проведение мероприятий по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки.
4) Геополитические риски. Показатели социальной стабильности зависят от политической ситуации внутри страны и в сопряженных государствах. Военные и террористические действия приводят к дополнительным затратам на решение медицинских и социальных проблем граждан, пострадавших в результате этих действий.
5) Законодательные риски. Законодательная база здравоохранения и социально-трудовой сферы требует дальнейшего совершенствования. Поэтому уровень решения поставленных задач зависит от принятия необходимых нормативных правовых актов.
С учетом вышеназванных стратегических целей определены следующие цели и тактические задачи деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и находящихся в ведении Министерства федеральных служб и федерального агентства, а также государственных внебюджетных фондов, деятельность которых координирует Министерство, при взаимодействии с Российской академией медицинских наук.
1. Цель – улучшение демографической ситуации.
Данная цель определена в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351.