Проблема государственного регулирования рыночной экономики России

     Во-вторых, состояние общехозяйственного равновесия может быть усугублено кумулятивными процессами. Отметим, что и теория, и практика рынка доказали, что после любого подобного нарушения равновесия начинают действовать механизмы приспособления к новым условиям, в результате чего устанавливается новое равновесие. Но в процессе приспособления нередко могут устанавливаться такие соотношения между ценами и количеством производимых товаров и услуг, которые могут вызвать кризисы.

     В-третьих, экономический рост, как известно, неразрывно связан с изменениями и в отраслевой структуре. В ходе сокращения производства, происходит отмирание старых отраслей, возникают новые отрасли - носители НТП. И рыночный механизм способствует этим изменениям. Однако их осуществление может затянуться и надолго нарушить равновесие, вызвать серьезные проблемы с капиталовложениями, занятостью, платежным балансом.

     В-четвертых, рыночная экономика должна быть нацелена на обеспечение рациональных территориальных пропорций в размещении производства, капиталовложений, дохода и занятости. Постоянный процесс концентрации производства, капитала и рабочей силы на небольших территориях (развитие хозяйственных агломераций) за счет других районов основывается в значительной степени на рыночных механизмах. В относительно слаборазвитых регионах хуже и условия заработка и инвестиции.   Разрешение или смягчение этого противоречия без государственных регулирующих мер едва ли вообще 
возможно.

     В-пятых, количественный рост во многих сферах экономики связан с 
безвозвратным расходованием невоспроизводимых ресурсов и растущей на- 
грузкой на окружающую среду.

     Выше  приведенный материал позволяет говорить о том, что если рыночный механизм хотя бы частично не выполняет своих функций на макроэкономическом уровне, необходимость государственного регулирования резко возрастает. В первую очередь это вызвано появление многообразных форм и видов конкуренции, необходимостью их поддержки со стороны государства, с целью достижения общеэкономической стабильности.

     Следовательно, государство должно брать на себя и выполнять конкретные функции, с которыми рыночный механизм самостоятельно не в состоянии справиться. Если обратиться к текущей экономической ситуации, сложившейся в России, то можно заметить, что произошли существенные изменения, прежде всего с точки зрения повышения роли государства. И это выразилось, прежде всего, в корректировке ряда государственных функций. К примеру, в такой функции как укрепление законности и правопорядка заметных изменений к лучшему, по мнению современных экономистов, на сегодняшний день не произошло. Проведенные реформы лишь повысили уровень 
концентрации власти, таким образом, лишая смысла цель разделения властей. 
В итоге принцип верховенства закона в последние годы ни сколько не укрепился, а скорее пострадал. Однако некоторые позитивные сдвиги претерпела функция обороны и безопасности: здесь приняты ключевые решения в области военной реформы; происходит увеличение финансирования этой сферы. В макроэкономической политике сложилась такая ситуация, что деятельность государства в основном направлена на пополнение Стабилизационного фонда, сдерживание инфляции в условиях огромного притока экспортных доходов, причем при снижении деловой активности. Что касается институциональных реформ в экономике и социальной сфере, то они проводятся не так активно и быстро, как это возможно и желательно. Затягиваются реформы в 
электроэнергетике, заморожена реформа в газовой промышленности, здравоохранении и пенсионном обеспечении, наблюдается явное торможение реформ в образовании, что снижение внимания к названным функциям государства. Считаем важным, подчеркнуть, что объявленные приоритетными национальные проекты в этих секторах, могли бы сыграть важную роль, будь они тесно увязаны с необходимыми реформами.

     Можно было бы ожидать, что содействие развитию экономики, активизация структурной деятельности государства должны стать органичным дополнением проводимой социально-экономической политики. В реальной действительности это не совсем так. А именно: в 2005 -2006 гг. наметились определенные сдвиги в данных сферах. Выделен инвестиционный фонд, принято законодательство о специальных экономических зонах и концессиях, повысилась роль Российского банка развития. Кроме того, началась реализация проекта «Старт» подобного американской программы SBIR, представляющего 
собой начало новой активной инновационной политики, хотя объемы финансирования при этом остались пока незначительными. Не случайно роль государства на современном этапе пока вызывает критику со стороны либерально настроенных ученых. Действительно институциональные реформы могут рассматриваться как своеобразные инвестиционные проекты, ибо их цель -новые продуктивные институты. Но эта цель односторонняя и носит ограниченный характер. Противники проведения активной структурной политики 
аргументируют свою позицию тем, что увеличение государственных расходов 
для развития экономики в современных условиях может привести к усилению 
коррупции. А это весомый аргумент. Его понимание подтолкнуло власть к 
началу проведения административной реформы, к принятию законов о госслужбе, к разграничению полномочий между уровнями управления, переходу к бюджетированию по результатам. Все это важно, но проблема не может быть решена только внутри структуры исполнительной власти. Нужны действенные демократические механизмы общественного контроля. В этом плане предприняты определенные меры, а именно — сформирована Общественная палата. Однако этого, на наш взгляд, недостаточно. Необходимо совершенствование и других функций, в том числе развитие государственного предпринимательства. Роль именно этой функции в последние время была существенно усилена. Подтверждением может служить то, что сейчас официально действует программа приватизации, предполагающая продажу госпакетов акций в АО и государственных (муниципальных) унитарных предприятий. На современном этапе, согласно данным Росстата, от продажи государственного и муниципального имущества в 2003 г. Получено средств на 88, 7 млрд руб. (3,1 млрд долл. по курсу 28,2 руб. за 1 долл.), в 2004 г. — на 90,1 млрд руб. (3,2 млрд долл.). В 2004 г. планировалось продать 
1702 государственных унитарных предприятия, продано 565. В 2005 г. цифры 
аналогичные — 1508 и 521.1 Это позволяет говорить о вхождении государства 
в крупные компании и отражает тенденцию к повышению роли государства 
как раз в наименее эффективной форме.

     При быстрой капитализации российского  фондового рынка, согласно докладу Альфа-Банка, доля государственных компаний за 2,5 года в сумме капитализации выросла с 20 до 30%, или с 48 млрд до 190 млрд долл. Произошло это благодаря опережающему росту капитализации госкомпаний и их приобретениям, оцениваемым за два года примерно в 40 млрд долл., что в 6-7 раз больше объема приватизации. Спрос на акции госкомпаний во многом мотивировался не их эффективностью, а тем, что рынок оценивал эти акции 
как менее подверженные политическим рискам по сравнению с частными компаниями. Эксперты считают данную тенденцию отрицательной уже в перспективе 2 — 3 лет. Это признак недоверия к государству.

     Важно и то, что госсектор в России до сих пор остается громоздким, хотя и уступает по числу госпредприятий Китаю. Приведем некоторые данные. Статистика числа госпредприятий и структуры собственности по России следующая: из 8100 акционерных обществ 23% предприятий принадлежат государству полностью либо государство (федеральная и/ или региональная власть) является мажоритарным акционером. Федеральным правительством контролируется 4075 предприятий, остальные 4025 - субъектами Российской Федерации.

     Таким образом, государство все еще владеет мелкими пакетами акций многих российских предприятий. Однако подчеркнем, что согласно планам приватизации правительство России собирается избавляться, от миноритарных долей с целью сокращения числа госкомпаний, вероятно, до уровня европейских стран.

     К сожалению, в государственной статистике РФ выделить указанную группу предприятий довольно сложно. Росстат регулярно публикует информацию по госпредприятиям, но в выборку попадают предприятия следующих форм собственности: государственные учреждения, государственные унитарные предприятия (ФГУП, ГУП), а также общества со 100%-м участием государства (федеральной собственности и собственности субъектов 
РФ) (АО , ООО и проч.). Таким образом, в статистику госсектора включаются 
учреждения, но не включаются общества с долей менее 100%, а также дочерние общества, что искажает роль госсектора в экономике России. Эти предприятия относятся к группе смешанной формы собственности - статистика по ней 
ограничена. По сравнению с предыдущими годами в этой сфере произошли 
существенные изменения .

     Реального усиления роли государства в современной экономики не происходит. Государство не добилось заметных успехов в реализации основной функции — «ночного сторожа», в утверждении верховенства закона. Вполне очевидна тенденция к ослаблению 
макроэкономической политики. Институциональные реформы большей частью заморожены. Публичные услуги на низком уровне. При этом содействие развитию экономики, эффективным структурным сдвигам осуществляется в небольших масштабах, в частности из-за недостатков в работе государственного аппарата. А приоритет получают решения таких вопросов как борьба с инфляцией, увеличение государственного сектора, государственное предпринимательство.

1.2. Основные методы, формы и средства  государственного  регулирования рынка

     Одним из основных видов деятельности государство  в этом вопросе служит программирование развития рыночного хозяйства. Здесь  государство разрабатывает различные  программы, которые могут стать  комплексным и эффективным способом использования законов товарно  – денежного обмена, а так же выражением и осуществлением экономической  стратегии и тактики данного  государства. Для осуществления  этих планов используются различные  экономические и административные методы, но предпочтение все – таки отдается первым.

     То, что государство должно программировать  рыночные отношения получило международную  поддержку и распространение. Об этом говорят следующие факты. Так  в послевоенный период успешно завершились  многоцелевые хозяйственные реформы  в ФРГ, Японии, Южной Корее. А во Франции и Японии постоянно формируются  текущие и долгосрочные хозяйственные  планы. Такая же политика проводится и в КНР.

     Одновременно  с осуществлением комплексных средств, государство использует и более  конкретные мероприятия по регулированию  рыночных отношений. Это правовая, юридическая  деятельность.

     Первое - это разработка и принятие сответствующих законов, указов, постановлений и  распоряжений. Данные нормативные акты на первый взгляд носят чисто административный характер. Однако это не так. Берется  к примеру налоговое законодательство, в нём не изнежен директивный  аспект, но тем не менее посредством  установления рациональных налоговых  ставок и порядка их учета можно  экономически средствами стимулировать  производство, поддерживать  необходимые  хозяйственные пропорции. Такую  же роль играют юридические нормы  по кредитованию, инвестициям, зарплате и др. товарно -  денежные отношения. Т.е вывод такой, правовая, юридическая  деятельность государства представляет единство  административных и экономических  методов управления.

       Ещё одним действенным средством  государственного в регулирование  рыночного хозяйства является  налоговая политика. Благодаря этой  политике все страны с рыночной  экономикой решают вопросы не только государственного бюджета, но и влияния на все товарно – денежных отношений. С помощью налоговой системы государство может стимулировать развитие производства или наоборот, сдерживать это развитие. Кроме этого с помощью налогов государство влияет  и на чисто рыночные отношения, это касается ценообразования и денежных инвестиций на величину зарплаты и на соотношение внутренней и внешней торговли и даже на культуру и обслуживание покупателей.

     Примером  могут служить некоторые из перечисленных  направлений. Так, если повысятся налоговые  ставки на производство и реализацию какого – то товара, то это естественно  вызовет сокращение его выпуска, а также рост его цены. А если ставки будут снижены, то это может  привести к противоположным результатам. Так же налоговые льготы в торговле могут изменить в  положительную  сторону приток товаров в тот  или иной регион страны, а с  помощью  таможенных пошлин можно регулировать ввоз и вывоз товаров из страны.

     Однако  большое значение имеет и факт негативного влияния на рыночные отношения налоговых систем. Например, высокий налог на прибыль тормозит рост товарного производства, а следовательно  и расширение товарооборота.

     Следующим средством регулирования рынка  со стороны государства является финансовая деятельность. Она основана на том, что в федеральном и  местных бюджетах сосредоточенных  крупные денежные средства. Эти средства могут выделяться государством в  виде бюджетного кредитования. А это  значит, покупка ценных бумаг у  предприятий и организации и  выдача ссуд коммерческим банкам. Здесь  очень действенным инструментом является величина ссудного процента. Изменяя её можно влиять на объемы кредитов для производства и торговли, а так же на перемещения товарных и денежных масс, устойчивость валюты, ценообразование и т.п. Проблемы(ссудного процента) занимается одно из главных  мест в теории Д. Кейнса о государственном  регулировании народного хозяйства.

     Государство также может координировать свою внешнюю торговлю посредствам межгосударственных займов. Для этой цели можно использовать международные кредитные организации  – Международные валютный фонд и  др. Положителен в этом отношении  опыт Японии. Которая в 50-е – 60 –е годы ХХ века обеспечила финансирование ( в том числе и в виде кредитов) внедрение новой техники и  технологий, других наукоёмких отраслей и это позитивно отразилось на внутренней и внешней торговле данной страны.

     К деятельности государства в финансовой сфере относятся и его денежные инвестиции. Это политика осуществляется всеми капиталистическими государствами  и до настоящего времени, т.е. бюджетные  инвестиции в научные и проектно – конструкторские работы достигают  немалых размеров. Рассматривается  и такая роль государства в  финансовой деятельности, как регулирование  денежного обращения. Главная цель государства в этом вопросе –  укрепление национальной валюты, т.к. это  оказывает позитивное влияние на развитие.