Проблема государственного регулирования рыночной экономики России

     Развитие  страны во многом определяется соотношением указанных сил. Каждая из трех названных подсистем обладает внутренними источниками собственного развития, но социально-экономическое развитие страны в целом может быть успешным только тогда, когда между ними устанавливается связь и достигается сбалансированность. Если одна из подсистем явно доминирует над другими, то возникает деформированный и неэффективный тип общественного устройства и экономического развития. Так, если доминирует государство, подавляя инициативные силы общества и контролируя производительные силы экономики, возникает тоталитаризм. Если же доминирует общество, а экономическая активность государства демонстрирует 
слабость, низка, то в стране воцаряется анархия, образно говоря, "новгородское вече". Если в обществе господствуют и превалируют экономические интересы отдельных рыночных субъектов, агентов, а социальные структуры общества слабы или разрознены, государство не пользуется авторитетом, возникает экономика физических лиц или 
дезорганизация. В таком обществе каждый конкурирует с каждым, а руководители предприятий и организаций действуют в своих собственных интересах, а не в интересах руководимых ими организаций.

     Предприятия, в чьей собственности весьма значима доля государства, следует относить как к "государству", так и к "экономике". К области пересечения сфер их ведения необходимо отнести и предприятия, 
которые принадлежат государству, если они производят продукцию по государственным заказам, перечисляют прибыль в государственный бюджет и финансируются государством (казенные предприятия). В этом случае они представлены на рынке труда, технологий, оборудования, методов организации и управления производством и т.п. и именно в этом качестве соперничают с чисто коммерческими частными предприятиями.

     К области пересечения общественной и экономической сфер принадлежат: во-первых, коммерческие структуры, находящиеся в собственности общественных организаций; во-вторых, фондовый рынок (особенно в тех странах, где принята англо-американская модель распределения акций предприятий); в-третьих, так называемые народные предприятия (акционерные общества работников — АОР). Упомянаются и социальные аспекты деятельности предприятий любо- 
го типа, поскольку общественные течения, взгляды, установки, приоритеты оказывают 
сильное влияние на социальный климат внутри них и, как следствие, на целенаправленность и производительность труда.

     И, наконец, область пересечения сфер государства и общества охватывает ряд аспектов функционирования союзов, объединений, партий, выборной власти, избирательной системы, а также социальные аспекты деятельности органов исполнительной и судебной ветвей власти.

     Надо  иметь в виду, и то состояние  в отношениях структур, что границы данных сфер, принадлежащих одновременно двум различным элементам рассматриваемой конфигурации, могут быть размыты и их определение носит в значительной мере условный характер. Взаимное влияние государства, экономики и общества реализуется в целом следующим образом: первое направление - государство регулирует и стимулирует экономику и способствует организации общества; второе направление - экономика определяет возможности и мощь государства и формирует экономические интересы общества; третье направление - общество "воспитывает" государство, указывает бизнесу цели и ограничения развития. При этом одна из сфер оказывает влияние на другие через 
разнообразные Коммуникационные каналы, каналы движения материально-финансовых ресурсов, а также воздействуя на функционирование объектов, находящихся на пересечении указанных сфер. С помощью этого предположения можно поставить вопрос об оценке полного влияния одного фактора на другой. Применяя изложенный подход к анализу понятия государственного регулирования, получается, что оно имеет три главных канала влияния на экономику путем:

     - непосредственного регулирования государством экономики через законодательные, административные и перераспределительные виды деятельности;

     -управления    государственной   собственностью    и    в    том числе 
госсектором;

     -влияния   на   общество   и    в   дальнейшем   на   экономику через 
прямое, опосредованное и косвенное влияние общества на нее.

     Необходимо  подчеркнуть, что возможности государственного регулировании экономики, управление государственной собственностью в целом и государственным сектором в частности следует рассматривать как стержневой элемент деятельности государства в процессе регулирования экономики.

     Таким  образом, анализ важнейших основных теоретических аспектов государственного регулирования рыночных структур позволяет утверждать, что рассмотренные основные направления некоторых концепций по проблеме государственного регулирования аккумулировали вес лучшее из ее многовекового 
развития. Рассмотренные концепции служат основой для регулирования рыночных структур, помогая экономической политике государств в новых условиях 
быть эффективной, а также это способствуют поиску путей преодоления противоречий в реальной хозяйственной жизни. 

     Вышеуказанный материал позволяет с одной стороны говорить о значимости государственного регулирования. Но вместе с тем это вызывает необходимость постановки вопроса об экономическом содержании рассматриваемого понятия. В справочной литературе государственное регулирование, как экономическое явление  трактуется не однозначно.

     Анализ  экономической литературы позволяет выделить следующие сущностные характеристики этого понятия, которое встречается наиболее часто.

     Во-первых, как правило, государственное регулирование  определяется как 
вид экономической деятельности государства, как субъекта общества на определенном этапе экономического развития.

     Во-вторых, некоторые авторы рассматривают государственное регулирование как воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц. Оно осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, отстаивать государственные и общественные интересы. Исходя из этого государственное регулирование в данном случае рассматривается в широком смысле слова, включая прогнозирование, планирование, финансирование, бюджетирование, налогообложение, кредитование, администрирование, учет, контроль. И, по мнению авторов, оно имеет место как в централизованно управляемой экономике, так и при рыночной экономике.

     В-третьих, нередко государственное регулирование трактуется как вмешательство государственных органов в функционирование рынка с целью перспективного воздействия на развитие общественного производства в нужном обществу направлении и решения социальных проблем.

     В-четвертых, имеет место и определение государственного регулирования, как целого комплекса мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основ экономических процессов.

     Несмотря  на видимые различии приведенных точек зрения, их объединяет 
то, что все авторы считают, что содержание государственного регулирования 
предполагает не столько корректирование конкурентного (рыночного) механизма, сколько создание условий для его эффективного функционирования. И это не случайно. Ведь в современных условиях государственное регулирование непосредственно влияет на процессы воспроизводства в целом, а не только его отдельные составляющие. Оно решает комплекс взаимосвязанных задач: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поддержка экспорта и т.д.

     Как показывает практика, от системы государственного регулирования, которая проявляется через воздействие государственных органов на экономические процессы, во многом зависит обеспечение оптимального уровня экономического развития общества. Однако это воздействие на экономику на разных этапах имеет свои особенности. К примеру, в период свободной конкуренции значительная часть производительных сил перерастает рамки классической частной собственности, и государство вынуждено было брать на себя содержание больших экономических структур: железных дорог, почты, телеграфа и т. д. В условиях же монополистической конкуренции, когда производство стало характеризоваться большой сложностью, капитало- и энергоемкостью, 
сами монополии оказались заинтересованными в усилении регулирующей роли 
государства, в его постоянной поддержке на внутреннем и внешнем рынках. Все это говорит о том, что государственное регулирование рыночной экономики в целях эффективности должно основываться на определенных, основополагающих теоретических принципах. Выделим некоторые из них:

     Во-первых, в рыночных условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. На практике это означает, что государство должно в этом случае финансировать, прежде всего, те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес из-за малой прибыльности.

     Во-вторых, государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса. Подчеркнем, что игнорирование этого принципа способно привести не просто к равноправности, а к искусственному доминированию государственных предприятий над частными.

     В-третьих, государственная финансовая, кредитная  и налоговая политика 
должна ориентироваться в первую очередь на экономический рост и социальную стабильность.

     В-четвертых, особую значимость государственное регулирование приобретает в период общехозяйственных кризисов, а также в ходе углубления межгосударственных экономических отношений (например, развития импортноэкспортных операций, создания международной специализации производства, 
углубления валютных отношений и т.п.).

     При этом государство в рыночной экономике вынуждено выступать в качестве специфического экономического агента. Это проявляется в том, что ему принадлежит регулирующая роль. Оно отличается внерыночным происхождением дохода и обладает императивным статусом. Другими словами, его требования являются обязательными для всех остальных экономических агентов. Следует отметить, что государственное регулирование преследует при этом вполне конкретные цели:

     - минимизацию неизбежных негативных последствий рыночных процессов,

     - создание правовых, финансовых и  социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики

     - обеспечение социальной защиты  тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым и т.д.

     Перечисленные направления придают государственному регулированию эффективный характер, позволяя ликвидировать тс «провалы», которые невозможно восполнить, используя исключительно лишь рыночный механизм. Однако, это не означает, что все проблемы заканчиваются тогда, когда государство компенсирует провалы рынка. Ведь возможно и так называемое состояние «фиаско государства» (фиаско государственного регулирования), под которым понимается неэффективное распределение ресурсов в результате неэффективного государственного регулирования. Подобное состояние может быть вызвано множеством причин, среди которых особо следует выделить:

     а) Неравные возможности предприятий  национальной экономики в по- 
лучении информации. Практика показывает, что наиболее информированные 
предприятия, как правило, получают большую долю прибыли, нежели менее 
информированные.

     б) Экономическая и профессиональная недобросовестность государственных чиновников (государственной бюрократии), преследующих порой корыстные интересы, поступаясь при этом чувством долга как государственных 
лиц.

     в) Несовместимость по времени принятия тех или иных решений, в связи, с чем мероприятия, оптимальные с точки зрения правительства сегодня, могут 
сказаться неоптимальными в будущем времени.

     Подобные  сбои в механизме функционирования рыночного хозяйства 
также обусловливают необходимость государственного регулирования экономики. Имеющие место негативы можно склассифицировать в следующие 
группы:

     Во-первых, в рыночной экономике состояние долгосрочного равновесия возможно при недостаточной занятости. Дж. М. Кейнс назвал это состояние еще в 1936 г. «парадоксом экономики». Он исследовал равновесие на рынках товаров, услуг, денег и труда, когда десятки миллионов людей ищут работу и не могут ее найти. Исходя из этого, был сделан вывод о необходимости государственных мер по обеспечению занятости.