Социальная политика государства и проблема неравенства доходов

    Социальная  политика очень важна для любого государства, а её отсутствие ставит под угрозу социальную и экономическую  безопасность общества, оставляет обездоленными  тех, кто нуждается в поддержке  со стороны государства.

    1.4 Государственная политика перераспределения  доходов как направление социальной  политики государства

    Рынок не гарантирует право на труд, на доход, на образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров и некоторых других категорий граждан. В связи с этим возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения доходов и формирования соответствующей системы социального обеспечения нуждающихся. В широкомасштабную деятельность по осуществлению социальных функций государство вовлекается через перераспределение доходов. [С.Н. Ивашковский, с.434]

    Инструментом  снижения уровня социального неравенства, а также повышения степени  социальной справедливости общества служит государственная политика перераспределения  доходов, которая является ключевым фактором при формировании модели социальной политики государства.

    В качестве основных целей политики перераспределения  доходов обычно выступают: создание стимулов к труду, преодоление бедности, выравнивание доходов занятого населения. [Л.П. Зенькова, с.262]

    Перераспределением называется процесс изменений существующей в обществе модели распределения доходов или богатства в целях достижения большей социальной справедливости. [А.В. Бондарь, с.292]

    Основной  инструмент перераспределения доходов  — государственный бюджет. Система государственного бюджета включает сбор налогов, осуществление трансфертных платежей (в денежной и натуральной формах), формирование механизма социального обеспечения и страхования и т. д.

    Особую  лепту в обоснование необходимости  перераспределения доходов внесла известная теория убывающей предельной полезности. Идея перераспределения доходов родилась вследствие того, что одним людям достается слишком мало, а другим — слишком много средств существования. При этом сторонники этой идеи исходят из того, что для богатых расставание с частью дохода — не столь чувствительный акт, как ее приобретение для бедных. Иначе говоря, для богатого определенная потеря дохода будет значить меньше, чем соответствующий прирост дохода для бедного. [С.Н. Ивашковский, с.434]

    В распоряжении государства, осуществляющего  перераспределительную деятельность в области доходов населения  с целью обеспечения социальной справедливости, находится мощный арсенал  средств. Важнейшее место среди  них занимает налоговая политика, инструментами которой являются дифференциация налоговых ставок, изменение системы налогооблажения и предоставление налоговых льгот. Так, для смягчения дифференциации личных доходов в мировой практике применяются:

• не облагаемый налогом вычет из дохода, который соотносится с принятым в стране прожиточным минимумом или минимальной заработной платой;
• пропорциональное налогооблажение с минимальной ставкой (10-30%);
• прогрессивное налогооблажение с максимальной ставкой (40-50%).

    С той же целью устанавливаются  налоги на имущество, наследство, на социальное страхование и фонд заработной платы  и др. Тем самым государство  определяет, кто, в каких объёмах  и через какие каналы реализует  стабилизирующую функцию социальной политики. При этом наиважнейшими  задачами являются нахождение объективного критерия предоставления налоговых  льгот и определение оптимального уровня налоговой нагрузки.

    С одной стороны, государство аккумулирует через бюджет необходимые средства, с другой – реализуя социальную политику, осуществляет социальные выплаты (трансферты). Следовательно, его активность в данной сфере ограничивается объёмами бюджетных поступлений, которые  в свою очередь не должны снижать  трудовую мотивацию и предпринимательскую  активность. Кроме того, существуют определённые границы прироста ВВП, в связи с чем объёмы социальных выплат должны быть скорректированы  с экономическими возможностями  государства. В противном случае могут возникнуть дефицит бюджета  и спровоцированная им инфляция. [А.В. Бондарь, с.295]

    Социальные  трансферты – это система мер денежной и натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности. Ни выплачиваются при потере трудоспособности, рождении детей, потере кормильцев или работы и в других случаях. Социальные трансферты предоставляются не только в денежной форме, но и в виде бесплатных услуг здравоохранения, образования, жилищного и транспортного секторов, а также в виде льготного налогооблажения.

    Целью социальных трансфертов являются гуманизация  отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание  внутреннего спроса. [Л.П. Зенькова, с. 263]

    Одним из направлений перераспределения  доходов является также государственная  ценовая политика. Все мероприятия в этой области базируются на наблюдении за динамикой цен для определения её влияния на стоимость жизни. В этих целях исчисляются индексы потребительских цен (ИПЦ) и затем, по необходимости, осуществляется индексация или компенсация доходов населения.

    Индексация – это установленный государством механизм повышения доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить удорожание потребительских товаров и услуг в результате инфляции. Она осуществляется путём увеличения доходов на определённый процент один раз в год или в квартал либо их корректировки по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент. При этом используются корректирующие коэффициенты, шкалы и другие нормативы, определяющие минимальные гарантии индексации. Задача индексирования доходов состоит в сохранении определённого уровня жизни населения в том или ином временном периоде.

    Компенсация – это возмещение населению части дополнительных расходов, вызванных повышением цен на группы товаров массового спроса. Компенсируется лишь определённая норма потребления, т.е. процесс носит дифференцированный характер и в отличие от индексации не предусматривает постоянной систематической поддержки людей.

    При фиксировании роста цен на социально  значимые товары государство поддерживает определённый уровень реальных доходов  малообеспеченных слоёв населения. В рамках денежно-кредитной политики оно осуществляет льготное кредитование отдельных групп граждан, косвенно регулируя тем самым их доходы. [А.В. Бондарь, с.295-296]

    Реальная  жизнь требует активного участия государства в перераспределении доходов и поддержании их на определенном уровне. В странах с развитой рыночной экономикой постепенно сформировалась разветвленная система социального обеспечения граждан, на которое уходят значительные средства. Социальные государственные расходы, как правило, составляют от 10-15 до 24-30% ВВП. В большинстве стран социальная политика реализуется посредством разного рода программ, среди которых типичными являются: программы социального страхования и программы государственной помощи.

    Программы социального страхования являются формой социальной защиты населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Особенность социального страхования — его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства.

    Социальное  страхование существует в двух формах: обязательное и добровольное. Обязательное социальное страхование — особая разновидность государственных социальных гарантий, обеспечиваемых через целевые внебюджетные (государственные или общественные) фонды. В случае дефицита этих фондов государство оказывает им поддержку из средств госбюджета. Добровольное социальное страхование строится на принципах коллективной самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства.

    Использование средств социального страхования  осуществляется в форме денежных выплат, финансирования услуг и предоставления льгот. Основной формой являются денежные выплаты: пенсии и пособия. Пенсии представляют собой гарантированную денежную выплату для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа работы в определённых сферах трудовой деятельности. [С.Н. Ивашковский, с.438-439]

    В мире существует два основных вида пенсионных систем:

    1) базирующиеся на принципе солидарности (текущего финансирования), когда  трудовые пенсии выплачиваются  за счёт текущих страховых  отчислений из фонда заработной  платы работающих (работающее население  финансирует потребности пенсионеров);

    2) системы накопительного характера,  при которых работающее население  вкладывает средства в специальные  фонды для последующего получения  выплат по достижении пенсионного  возраста.

    В соответствии с системой первого  типа пенсии делятся на:

    а) трудовые (страховые), финансируемые из фонда социальной защиты населения (это пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и особые заслуги. Право на их получение приобретают лица, имеющие трудовой стаж работы.

      б) социальные, выплачиваемые лицам, не имеющим права на трудовые пенсии (эти выплаты производятся, как правило, за счёт госбюджета).

    Пособия – это гарантированные денежные выплаты при временном перерыве трудовой деятельности или для компенсации дополнительных расходов в определённых случаях. Пособия выплачиваются в случае беременности и родов, временной нетрудоспособности, для ухода за ребёнком, в связи с несчастным случаем на производстве, профессиональным заболеванием и т. д.

    Особое  место занимают пособия по безработице, основное назначение которых состоит  в недопущении резкого падения  доходов временно не занятых работников. [А.В. Бондарь, с.297-298]

    Финансирование  услуг через социальное страхование предусматривает в первую очередь оказание материальной поддержки учреждениям здравоохранения для восстановления трудоспособности граждан и проведения оздоровительно-профилактических мероприятий (оплата лечебно-профилактической помощи, содержание домов-интернатов, покрытие затрат на организацию лечения и отдыха престарелых и инвалидов, их трудовое устройство и др.).

    Существование льгот связано с получением отдельными группами населения конкретного материального блага или услуги, которое дает возможность увеличения их потребительских возможностей.

    Программы государственной  помощи, или благотворительные программы, существуют во многих странах. Их назначение — обеспечивать пособиями тех, кто сам не в состоянии заработать, или тех, кто имеет маленьких детей. Эти программы финансируются большей частью за счет правительственных средств, а их источником служат налоговые поступления. В рамках таких программ предоставляются дополнительные пособия малоимущим, осуществляется помощь семьям с детьми-иждивенцами, выдаются продовольственные талоны, оказывается специальная медицинская помощь. В некоторых странах предоставляются налоговые кредиты на заработанный доход, по которым работающим, но низкооплачиваемым семьям с детьми сокращается размер подоходного налога или предоставляются наличные средства, если выплаченные ими налоги превышают их налоговую задолженность с учетом льгот. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Проблемы неравенства доходов  в Республике Беларусь

1. Факторы и причины неравенства доходов, проблемы распределения доходов и бедности в Республике Беларусь

    Неравенство доходов характерно для всех экономических  систем. Вторгаясь в сферу распределения  доходов, государство ни в коем случае не должно добиваться их уравнения. Неравенство  доходов – обязательное условие  эффективного функционирования рыночной системы.

    Среди основных факторов, которые оказывают  влияние на величину доходов в  Республике Беларусь можно выделить следуюшие: