Социальная политика государства и проблема неравенства доходов

    Важной  социально-экономической проблемой  является распределение дохода. Она подразделяется на функциональное и персональное.

    Функциональное  распределение дохода характеризует распределение произведённого совокупного дохода общества между факторами производства. Иначе говоря, функциональное распределение дохода свидетельствует о том, какая доля национального дохода присваивается соответствующим факторам производства. В результате функционального распределения дохода формируются такие факторные (первичные) доходы, как заработная плата, процент, рента, предпринимательская прибыль, размеры которых зависят от конкурентных условий. Поскольку в современных условиях в системе факторов производства главное место занимают труд и капитал, то для упрощения функциональное распределение можно представить как соотношение между доходами от труда и от собственности. Вместе с тем из такого распределения доходов не следует, что владельцы собственности не имеют трудовых доходов, а те, кто живёт на доходы от продажи своей рабочей силы, не получают процентов и дивидендов на вложенный капитал. В развитых рыночных экономиках многие обладатели акций и облигаций являются ещё и наёмными работниками, точно так же как многие пенсионеры получают доход по корпоративным и государственным ценным бумагам, владельцами которых являются пенсионные фонды. Это говорит о размывании социального статуса, выражающемся в том, что наёмные работники одновременно являются собственниками капитала, владея различными видами  ценных бумаг, недвижимостью, организуя частный бизнес.

    Персональное  распределение дохода. В рыночном обществе отдельные лица и семьи могут владеть разными производственными факторами и получать доходы из нескольких источников. В результате кроме функционального выделяют ещё персональное распределение национального дохода, т.е. распределение дохода по его величине между семьями. При этом предполагается, что семья может состоять и из одного человека. При использовании метода персонального распределения дохода семьи (группы) располагают в зависимости от величины получаемого дохода. [С.Н. Ивашковский, с.424].

    Однако  не стоит  оставлять «за бортом»  тех индивидов, которые не владеют  ни одним фактором производства и  не могут получать факторных доходов (в частности, инвалиды, престарелые, большая часть студентов, безработные, несовершеннолетние). Их доходы (социальные трансферты, которые выступают в  форме пенсий, пособий, стипендий, разнообразных  выплат) не обусловлены участием в  общественном производстве и также  являются результатом персонального распределения функциональных доходов. Размеры вторичных доходов существенным образом зависят от проводимой государством социальной политики. [А.В. Бондарь, с.284]

    Итак, структура доходов и их распределение  в обществе отражают эффективность  функционирования социально-экономической  системы управления на всех её уровнях  – государства, региона, отдельного домохозяйства. Изучение направлений  и источников формирования доходов  населения на макроэкономическом уровне позволяет оценить результативность функционирования экономической системы, роль населения как части социально-экономической  системы в процессе воспроизводства  валового внутреннего продукта. [Проблема теории и практики управления-2009-№10, с.22]

    1.2 Проблема неравенства в распределении  доходов. Бедность

    Денежные  доходы распределяются между людьми неравномерно, что характерно для  всех стран мира.

    Неравенство в доходах населения формируется  в результате комплексного взаимодействия факторов, характеризующих экономическую, социальную и географическую ситуацию. Дифференциация доходов (различие в  уровне доходов на душу населения, или  на одного занятого) присуща любой  экономике, но чрезмерный её уровень  недопустим, поэтому важно знать, как формируется неравенство, какие  факторы и в какой мере воздействуют на различия в величине денежных доходов  населения. [Проблемы теории и практики управления-2009-№9, с. 23]

    На  величину доходов оказывает влияние  множество разнообразных факторов, зачастую имеющих разнонаправленный  характер воздействия. Среди них  выделяют:

• социально-политические;
• демографические;
• профессиональные;
• социально-экономические
• географические. [ А.В. Бондарь, c. 287]

    Среди причин неравномерности распределения  доходов выделяют: различия в способностях (физических и интеллектуальных), различия образования и квалификации, трудолюбие и мотивацию, профессиональную инициативность и склонность к риску, происхождение, размер и состав семьи, владение собственностью и положение на рынке, удачу, везение  и дискриминацию.

    Всё многообразие факторов, влияющих на дифференциацию доходов, можно условно разделить  на зависящие и не зависящие от личных усилий доходополучателей, причём граница между этими группами факторов может быть более или  менее подвижной. Факторы дифференциации по-разному влияют на степень неравномерности  распределения доходов. В целом  доходы распределены более неравномерно по факторам собственности, чем по трудовым, но соотношение между этими факторами  различно в разных странных и в  разное время. [Л.В. Пронченко, В.С. Семибратов, с.148]

    Считается, что неравномерность распределения  доходов играет положительную роль, так как является стимулом социального  и экономического развития. Однако если неравенство доходов превышает  определённые пределы, оно, как правило, является причиной большинства межнациональных, социальных и иных конфликтов. Кроме  того, это прямой путь к осложнению криминогенной ситуации в стране. [Л.П. Зенькова, с.259]

    Степень неравенства в распределении  доходов измеряется на основе методологии Парето-Лоренца-Джини Ещё в начале ХХ века итальянский экономист В. Парето на основе фактических данных о распределении доходов пришёл к выводу, что вне зависимости от политических или налоговых условий доход распределяется одинаково во всех странах. Этот вывод в дальнейшем получил название закон Парето. Согласно данному закону между уровнем доходов и числом их получателей существует обратная зависимость, причём вполне определённая: 80% созданного ВВП присваивается 20% населения, а оставшиеся 20% ВВП распределяются между 80% населения. Именно поэтому закон Парето называется ещё законом 80/20.

    Исходя  из распределения дохода по его величине можно построить кривую, которую  называют кривой концентрации или  кривой Лоренца, позволяющую судить об уровне неравенства (рис. 1). 

    Кривую  Лоренца можно построить, откладывая по оси ординат кумулятивную долю получаемого дохода, а по оси абсцисс  – кумулятивную долю его получателей  во всём населении, начиная с получателя наименьшего дохода, как видно  из приведённого графика. Каждая точка  кривой Лоренца показывает. Какую  долю в суммарном доходе имеет  то или иное число семей с определённым уровнем дохода. Если бы все семьи  имели одинаковый уровень дохода и, таким образом, 20% семей с низшим уровнем дохода получали бы 20% совокупного  дохода, 40% семей – 40 % совокупного  дохода и т.д., то в распределении  дохода наблюдалось бы абсолютное равенство  и кривая Лоренца совпала бы с  биссектрисой К. Заштрихованная область М, расположенная между линией абсолютного равенства и кривой фактического распределения L, отражает уровень неравенства в распределении дохода. Чем больше эта область, тем больше неравенство.

    Количественно степень неравенства в распределении  дохода можно выразить с помощью  коэффициента Джини  , который назван по имени итальянского экономиста и статистика К. Джини. Он обозначает индекс концентрации доходов и измеряется от 0 до 1 по мере перехода от полного равенства (0) до положения, когда все доходы достаются одному человеку (1). Коэффициент определяется как отношение площади M к площади N: 

    Чем больше коэффициент Джини, тем больше степень экономического и социального  неравенства в обществе Для наиболее развитых рыночных стран коэффициент  Джини составляет значение 0,27-0,33.

    Показателем дифференциации доходов может служить  также децильный коэффициент. Для его расчёта берётся усреднённый показатель для 10% наиболее высокооплачиваемой категории работников и такой же усреднённый показатель для 10% наименее обеспеченных работников. Их соотношение между собой даёт децильный коэффициент. [Н.И. Базылёв, М.Н. Базылёв, с.580]

    В качетве альтернативы децильному коэффициенту используется квантильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 20% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 20% наименее обеспеченных. В Республике Беларусь этот показатель относительно стабилен. [Л.П. Зенькова, с.261]

    С проблемой неравномерного распределения  доходов связана проблема бедности.

    В обычном смысле слова бедность – это неспособность семьи про помощи текущих доходов удовлетворить основные потребности в пище, одежде, жилище. Такое определение бедности было сформулировано ещё в конце XIX века в Англии и преобладало в первой половине ХХ века как в теории, так и в социальной политике. [А.В.Сидорович, с. 583]

    Согласно  концепции ООН, бедность определяется как состояние длительного вынужденного отсутствия необходимых ресурсов для  обеспечения удовлетворительного  образа жизни. Сегодня в это понятие  включается не только недостаток денег, но и ограничение возможностей человека, которое вызвано отсутствием  высокооплачиваемой работы, комфортабельного жилья, доступа к качественному  образованию и здравоохранению.

    Бедность  представляет собой глобальную проблему. Это многоаспектное социально-экономическое  явление, связанное с низким уровнем  потребления, нестабильностью общественной жизни, малой продолжительностью жизни, слабыми возможностями эффективной  реализации трудового потенциала. [А.В. Бондарь, c. 289]

    Понятие бедности относительно. То, что для  условий США означает жить в бедности, для развивающихся стран может  казаться благом и даже раем. В одной  и той же стране состояние бедности также неоднозначно. В период экономического спада восприятие бедности одно, а  в период подъёма производства –  другое. [Н.И. Базылёв, М.Н. Базылёв, с.581]

    Различают три типа бедности: абсолютную, относительную  и субъективную.

    Абсолютная  бедность – это такой уровень жизни семьи, группы, граждан, при котором их доходы не обеспечивают приобретение ими предметов (товаров, услуг) первой необходимости в соответствии с определёнными нормативами данного общества.

    Относительная бедность – отсутствие достаточного дохода по сравнению с другими членами общества, например, по сравнению со средним уровнем дохода по стране или с тем уровнем благосостояние, которое семья, группа, гражданин имели в прошлом.

    Субъективная  бедность – оценка человеком своего благосостояния с точки зрения того, насколько имеющийся доход позволяет ему и его семье жить достойно.

    Признаками  бедности считаются низкое качество питания и жилищных условий. «Бедность  по доходу» в большинстве случаев  сопровождается также низкими показателями состояния здоровья и образования, так называемой «бедностью человеческого  потенциала». Таким  образом, бедность – это крайняя степень ограничения  возможностей человека вести достойный, принятый в данном обществе и желательный  для человека образ жизни.

    Следовательно, бедность следует рассматривать  в двух измерениях: с точки зрения доходов, бедность как производная  недостаточных доходов, и, с точки  зрения возможностей, бедность как  производная недостаточных возможностей. [И.В. Новикова, Ю.М. Ясинский, с.215-216]

    Для отнесения населения к бедным принципиально важным является определение  черты (порога) бедности. Черта бедности представляет собой объективно установленную величину, основанную на минимальных нормах потребления материальных благ и услуг, которые устанавливаются как на национальном, так и на субнациональном уровне. Она означает необходимый для сохранения здоровья и жизнедеятельности человека предел доходов и определяет те условия и порог, за которым отдельный гражданин или семья переходит в категорию малоимущих.

    В основе черты бедности лежат денежный доход и имущественное положение, то есть к категориям малоимущих относятся  семьи и отдельные граждане, имеющие  доходы ниже минимального уровня, установленного государством. В качестве такого уровня принимаются доходы, за границами  которых существование человека считается невозможным.

    Черта бедности может исчисляться различными методами: