Социальная политика государства и проблема неравенства доходов

• нормативным, основанным на потребительских бюджетах;
• бюджетным, при котором используются данные о положении населения с наиболее низкими доходами;
• статистическим, согласно которому бедными считаются первые группы в ряду распределения населения по уровню доходов;
• стратификационным – старики, инвалиды, дети и другие ограниченные в самообеспечении категории населения, образующие сферу бедности;
• эвритическим – когда сам респондент относит себя к бедным;
• экономическим, основанным на возможностях государства поддерживать минимальные нормы потребления. [Н.Б. Антонова, с.705-706]

    Для целей социальной политики, помимо официального национального порога бедности, нередко устанавливается  ещё и критерий нуждаемости, под  которым понимается тот минимальный  уровень доходов, который даёт право  на получение в той или иной форме государственной поддержки (пособий, льгот помощи в натуральной  форме и т.д.).

    Официальный порог бедности и критерий нуждаемости, как правило, не совпадают. Критерий нуждаемости должен быть гибким показателем  и регулярно пересматриваться. Как  с целью не допустить снижения мотивации труда, так и исходя из реальных финансовых возможностей страны. [И.В. Новикова, Ю.М. Ясинский, с.216-217]

    В качестве порога бедности чаще всего  выступает бюджет прожиточного минимума, который наряду с минимальным  потребительским бюджетом используется также для количественной оценки бедности.

    Прожиточный минимум – это минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. Он ориентируется на низший (физиологический) уровень потребления, что находит отражение в ограниченном количестве товаров и услуг в каждой товарной группе.

    Бюджет  прожиточного минимума – стоимостная величина прожиточного минимума плюс обязательные платежи и взносы. Он рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам. Минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Он рассчитывается для различных социально-демографических групп населения и пересматривается по мере необходимости с учётом роста потребительских цен, но не реже одного раза в квартал, при этом используются средние цены последнего месяца каждого квартала.

    Основой натурально-вещественной структуры  минимальных потребительских бюджетов является система потребительских  корзин. Потребительская корзина – это научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющий конкретные функциональные потребности человека в определённые отрезки времени исходя из конкретных условий, сложившихся в стране. Он включает блага и услуги, представляющие все потребительские комплексы, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека.

    Крайним проявлением бедности является нищета. [А.В. Бондарь, c. 291]

    Из  всего вышесказанного делаем вывод, что одной из основных задач социальной политики государства должно являться разрешение таких острых социальных проблем как бедность и неравенство  доходов населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.3 Сущность и основные направления  социальной политики государства

    Процесс трансформации, затронувший в начале XXI в. ряд стран и континентов, происходящий на фоне мирового финансово-экономического кризиса, характеризуется углублением социальных противоречий и проблем, включая падение доходов населения, рост безработицы, изменение стандартов образования и здравоохранения. Перманентное возникновение и обострение сложных социальных проблем – явление объективное и не обходит стороной ни одно государство в мире. Важнейшим амортизатором этих проблем и противоречий призвана выступать социальная политика государства, которая должна не только смягчать негативные социальные явления, но и помогать населению адаптироваться к новым условиям, способствовать сохранению социальной поддержки реформ, реализовывать позитивные сдвиги в экономике, обеспечивать социальную направленность развития. [Проблемы управления-2010-№3 (36), с.43]

    Социальная  политика – это деятельность государства и общественных институтов по выработке и достижению целей социального развития, преобразования социальной структуры и социальных отношений в обществе.

    Социальная  политика может рассматриваться  как в широком, так и в узком  смысле. В широком смысле социальная политика охватывает все аспекты жизнедеятельности человека: улучшение условий труда и быта, удовлетворение материальных и духовных потребностей, социальную защиту («лучшая жизнь для всех»). В узком смысле слова – это система государственных мер по поддержке групп общества, оказавшихся в трудном положении и которые не могут своими силами улучшить благосостояние («лучшая жизнь для слабых»).

    Главная цель социальной политики – обеспечение стабильного роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить благосостояние своей семьи; а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан – обеспечить надёжную социальную защиту. [Д.В. Петренко, с.37-38]

    Различают стимулирующую и стабилизирующую  функции социальной политики. Стимулирующая функция заключается в содействии процессу формирования рациональной структуры доходов и совершенствования отношений занятости. Это предполагает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой мотивации работников к высокоэффективному труду, учёт доли каждого работающего в созданном продукте. Стабилизирующая функция предполагает перераспределение доходов, развитие системы социальной защиты и социальных гарантий как для населения в целом, так и для каждой из его социальных групп. Упор при этом делается на выплату пенсий и пособий нетрудоспособным, малоимущим, безработным, на обеспечение определённого уровня образования и медицинского обслуживания для всех слоёв населения.

    Взаимодействие  указанных функций предполагает необходимость постоянного поддержания  их баланса, чтобы не допустить снижение ресурсного обеспечения социальной политики, уменьшение возможностей для  финансирования социальных программ, неоправданное нарастание социальных дифференциации и напряжённости в обществе.  [А.В. Бондарь, с.276]

    Для социальной политики характерен разноуровневый подход. В рыночных условиях (микроуровень) большое будущее связано с  деятельность фирм, корпораций, благотворительных  организаций. На макроуровне осуществляется общегосударственная и региональная политика. На интеруровне реализуется  межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, преодолением социально-экономической отсталости отдельных стран и регионов земного  шара. [Н.И. Базылёв, М.Н. Базылёва, с.574]

    Некоторые экономисты важнейшими мерами социальной политик считают:

1. государственную политику занятости;
2. регулирование доходов населения и его социальную защиту;
3. социальную ориентацию экономики.

    Политика  занятости предполагает меры государства по стимулированию роста занятости, увеличению рабочих мест, расширению форм и условий для подготовки и переподготовки работников, социальную защиту безработных.

    Политика  регулирования доходов  и социальной защиты населения имеет целью совершенствование механизма формирования и распределения доходов, улучшение системы социальной защиты населения.

    Социальная  ориентация экономики – социальное подчинение народного хозяйства задачам развития личности. Государство принимает меры по превращению рыночной экономики в социально ориентированную рыночную экономику, сочетающую преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением социальной справедливости и эффективной социальной защиты населения. [М.И. Плотницкий, с.347-348]

    Развитие  международных экономических отношений, их интернационализация и глобализация обусловили формирование международных  аспектов социальной политики. Она уже перестала быть чисто национальным свойством той или иной страны, наоборот, складываются общенациональные, общегосударственные направления её развития и принципы функционирования. К таким общемировым стандартам социальной политики можно отнести всеобщность социальной политики, правовое обеспечение системы социальной защиты от объективно обусловленных рисков, адресный характер социальной политики, общемировые подходы к классификации критериев оценки степени социальной защиты и видов льгот, благотворительные акции, меценатство, бесплатные социально-бытовые услуги и питание и т.д. [Н.И. Базылёв, М.Н. Базылёва, с.587-588]

    К числу основных компонентов социальной политики Республики Беларусь в настоящее  время относятся:

• политика в сфере социально-трудовых отношений (политика оплаты труда, занятости, охраны и нормирования труда, обеспечение безопасных условий труда, социальное партнёрство, защита трудовых прав граждан);
• социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан (социальное страхование, включая пенсионное обеспечение, социальная помощь и социальное обслуживание населения);
• развитие отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, наука, культура, жилищная сфера, физическая культура и спорт);
• социальная поддержка отдельных групп населения (инвалидов, ветеранов войны, молодёжи, маргинальных групп);
• демографическая и миграционная политика;
• охрана окружающей среды.

    Серьёзная работа проводится по реализации каждого  компонента социальной политики. Важнейшие  её приоритеты обозначаются в основных направлениях социально-экономического развития страны, которые всесторонне  обсуждаются на Всебелорусских народных собраниях. [Проблемы управления-2010-№4 (37), с.38]

    На 2011-2015 гг. в числе основных целей  социальной политики Республики Беларусь намечены повышение уровня и качества жизни, создание условия для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов экономической  деятельности, относящихся к сфере  услуг.

    Основными направлениями данной пятилетки  являются:

• повышение эффективности и занятости населения на основе модернизации и ввода новых рабочих мест;
• постепенное приближение страны по уровню заработной платы к развитым европейским государствам;
• укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;
• повышение интеллектуального и культурного потенциала нации;
• улучшение качества и обеспечение доступности социальных услуг независимо от места жительства. [4, с.12-13]

    Результаты  проводимой государством социальной политики очевидны. Беларусь среди стран СНГ  имеет самые высокие показатели по индексам человеческого развития, семейного благополучия, гендерного равенства, положению женщин и детей, занятости населения, уровню образования, самую разветвлённую систему  семейных пособий, а показатели малообеспеченности (бедности), дифференциации доходов, степени  социально-экономического расслоения, уровня безработицы, коэффициенты младенческой и детской смертности – в числе  самых низких. В СНГ по уровню пенсионного обеспечения Республика Беларусь также занимает лидирующее место. [Проблемы управления-2010-№3 (36), с.43]

    Социальная  политика в современном обществе направлена на решение целого комплекса  сложных и противоречивых задач. Её результативность во многом определяет успех социально-экономических преобразований. Благосостояние граждан, качество их жизни  – это не только вопрос социальной справедливости, но и социальной стабильности, согласия в обществе, экономической  эффективности. [Проблемы управления-2010-№4 (37), с.35]