Управление служебной карьерой руководителей органов внутренних дел : Социальные и организационно-правовые аспекты

Реальная карьера  всегда персонифицирована применительно  к конкретному руководителю. Характеристика управления карьерой на уровне конкретного  руководителя ОВД связана с определением стадий. В отличие от этапов управления карьерой, стадии являются отражением прохождения конкретного руководителя в его движении вверх по служебной  лестнице. С учетом этого выделение  стадий управления служебной карьерой связано с характеристикой иерархии управления ОВД. В принципиальном плане  в настоящее время данная система  представлена следующими уровнями: Г(Р)ОВД - УВД города - МВД, УВД субъектов Федерации - главные управления МВД РФ по федеральным округам высшего уровня управления -МВД России. Такая многоступенчатая система управления ОВД создает в целом благоприятные возможности для карьерного роста руководителей ОВД. При этом следует учитывать, что на каждом из узких уровней имеются различные должности руководителей: линейные, функциональные. 

Выделение стадий управления карьерой имеет важное значение для планирования карьеры, стимулирования труда сотрудников ОВД, составления индивидуальных программ карьерного роста, в том числе и развития профессиональной карьеры сотрудников ОВД применительно к конкретным службам. При этом важно чтобы стадии карьерного роста были увязаны с этапами прохождения карьеры, о которых говорилось выше. 

С учетом изложенного  в работе предлагается следующее  определение анализируемого понятия. 

Управление служебной  карьерой руководителя ОВД - это целенаправленная деятельность, связанная с организацией процесса 

17 

прохождения этапов и стадий карьерного роста, направленная на повышение и изменение его правового статуса. 

Управление служебной  карьерой руководителя ОВД является не самоцелью, а важным направлением реализации кадровой политики. При  этом служебная карьера руководителей  ОВД (в целом сотрудников) способствует совершенствованию работы с кадрами, формированию профессионального ядра кадров в системе ОВД. При этом речь идет о разработке таких моделей  карьерного роста, которые охватывали бы весь период службы сотрудника ОВД, от начала до завершения. Это позволяет  оказать помощь сотрудникам ОВД  в их продвижении по службе, в  их стремлении реализовать свои способности, самореализоваться, а также обеспечить систему МВД высокопрофессиональными  и компетентными кадрами. 

Служебная карьера  руководителей ОВД выполняет  и важную организационную функцию. Проблема эта носит многоплановый  характер. Прежде всего, карьерное продвижение  руководителя стимулирует внедрение  новых приемов и методов работы. Особую актуальность данная проблема (стимулирование инновационной деятельности) приобретает в современных условиях, когда происходят перемены в обществе, которые предполагают проведение реформ в самой системе ОВД. 

Говоря о карьере  как о факторе эффективности  организации, важно, чтобы вносимые руководителями изменения совпадали  с ожиданиями работников организации. В идеале взаимосвязи между развитием  карьеры руководителя и организационной  эффективностью характеризуются как  совпадающие, тождественные. Это идеальная  ситуация, а на практике нередко  вновь назначенный руководитель ОВД сталкивается со значительными  трудностями в выработке правильных взаимоотношений с подчиненными, особенно при внедрении новых  правил работы, что объясняется многими  факторами, в том числе и психологического порядка. 

Служебная карьера  руководителей ОВД способствует развитию личности. Данное положение  имеет важное значение и применительно к предмету настоящего исследования карьеры руководителя ОВД. Связано это, прежде всего, с многочисленными обязанностями руководителя, которые требуют разнообразных знаний, и не только связанных с милицейской работой. Поэтому продвижение по служебной лестнице - это и постоянное развитие личности. При этом занятие более высокой должности предполагает получение более широкого объема знаний. Это могут быть знания в области культуры, науки, техники. В этом смысле карьера как бы стимулирует и большую социализацию индивида к тем ценностям, которые накопительны в обществе. А это в свою очередь позволяет более успешно выполнять профессиональные задачи. 

Во второй главе - Проблемы совершенствования управления служебной карьерой руководителей  органов внутренних дел» - определяются 

18 

факторы, обусловливающие  эффективность служебной карьеры, организационные формы, а также  обосновываются предложения по совершенствованию  правового обеспечения анализируемых  отношений. 

Успешное управление в любой социальной сфере зависит  от всестороннего учета факторов, которые в той или иной мере оказывают на него воздействие. Данное положение имеет непосредственное отношение и к управлению служебной  карьерой руководителя ОВД. Здесь действуют  различные факторы, которые, с одной  стороны, могут способствовать карьерному росту, а с другой - его затруднять. 

Поскольку управление карьерой руководителей ОВД осуществляется в определенной системе управления, которая объективно имеет внешние  и внутренние связи, то целесообразно  все исследуемые факторы подразделить соответственно на внешние и внутренние. Первые из них носят в большей степени объективный характер и связаны со средой функционирования ОВД. К ним относятся социально-экономические факторы, политическая система страны, организационное построение и территориальная расположенность ОВД, социально-демографические характеристики сотрудников. 

Подробно анализируется  влияние временного фактора на эффективность  служебной карьеры. Отмечается, что  данный вопрос носит многоаспектный характер: отношение возраста к занимаемому  должностному уровню; интенсивность, скорость служебного продвижения; длительность пребывания в должности руководителя ОВД того или иного уровня. Наиболее эффективным с точки зрения карьеры  в ОВД является возраст от 30 до 40 лет, что подтверждается и данными  статистики. Большинство руководителей  ГРОВД - основного звена в системе  ОВД - пребывают именно в таком  возрасте около (70%). Конечно, применительно  к более высоким уровням управления возрастная планка несколько возрастает. 

Внутренние факторы  успешной карьеры, относящиеся непосредственно  к личности руководителя: прежде всего  это его деловые качества именно как руководителя, делающего карьеру, т.е. те его качества, в которых  заинтересовано общество и которые  поэтому должны соответствующим  образом цениться и теми, от кого зависит служебное продвижение  руководителя. 

Реализация профессиональной карьеры предполагает наличие у  руководителя органов внутренних дел  определенного уровня профессионализма, компетентности в сфере управления. В систематизированном виде такие  знания дает Академия управления МВД  России. Сказанное, конечно, не говорит  о том, что окончание Академии управления МВД России гарантирует  назначение на более высокую должность  по сравнению с той, которую он занимал до поступления на учебу. 

Следует отметить, что  высказано немало предложений для  решения данной проблемы: 

19 

определение номенклатуры должностей руководящего состава ОВД, которые должны занимать выпускники академии; 

назначение их на должность приказом Министра; повышение  ответственности комплектующих  органов при направлении сотрудников  на учебу в академию; 

использование опыта  подготовки руководителей в зарубежных странах, включая оплату обучения слушателей теми регионами, которые направляли их на учебу и гарантировали назначение на более высокую должность после  окончания учебного заведения. 

Управление служебной  карьерой руководителей ОВД реализуется  в определенных организационных  формах. В качестве таковых в диссертации  анализируются следующие: 

- определение целей  управления карьерой; 

- формирование мотивов  карьеры; 

- обеспечение открытости  процесса управления карьерой; 

- изучение и оценка  карьерного потенциала руководителей; 

- работа с резервом  на выдвижение; 

- планирование карьеры. 

В работе подробно анализируются  указанные организационные формы, ряд из них систематизированы  в виде рекомендаций, которые приводятся в приложении к диссертации. 

Опыт управления карьерой государственных служащих, в том числе и в правоохранительной сфере, показывает, что успешное решение  данной проблемы во многом зависит  от высокого статуса кадровой службы. 

Проведенное исследование данной проблемы свидетельствует о  чисто оформительской, технической  роли кадровых аппаратов. 

Конкретно по совершенствованию  указанного организационного и правового  обеспечения автором предложено следующее: 

- точно сформулировать  цели и задачи управления служебной  карьерой; 

- определить основные  направления деятельности органов  и должностных лиц ОВД по  управлению служебной карьерой  руководителей ОВД; 

- использование современных  методик по выявлению потенциала  сотрудников (профессиональные, деловые  и личностные качества) для использования  в служебной деятельности. 

Более половины опрошенных респондентов считают необходимым  закрепить в нормативных документах правила применения современных  методик, которые должны защитить сотрудников  от субъективизма и некомпетентности в вопросах управления карьерой. 

Управление служебной  карьерой руководителей ОВД во многом зависит от качества правового регулирования. Связано это с тем, что нормы  права позволяют придать возникающим  при этом отношениям 

20 

обязательность и  стабильность. Четкая регламентация  служебной карьеры руководителей  ОВД позволяет сохранить единство в работе с кадрами и, что особенно важно в современных условиях, способствует укреплению профессиональных начал в управлении ОВД. Нельзя не указать и на личностное, индивидуальное значение данной проблемы. Нормативное  закрепление особенностей служебного продвижения позволяет стимулировать  руководителей ОВД на достижение конкретных результатов. Совершенствование  правового регулирования управления служебной карьерой руководителей  ОВД в принципиальном плане целесообразно осуществить по двум основным направлениям: во-первых, путем повышения роли закона, включая выделение специальной главы «Продвижение по службе» в готовящемся законе «О службе в органах внутренних дел», и, во-вторых, принятия отдельного ведомственного нормативного акта: Положения о правилах служебного продвижения сотрудников органов внутренних дел. 

Наряду с указанными общими направлениями совершенствования  правового регулирования управления служебной карьерой руководителей  ОВД важное значение имеет также и обоснование предложений по совершенствованию конкретных институтов и норм, анализируемых правоотношений. 

Несмотря на то, что  за последние годы уже накоплен значительный опыт фактического закрепления данных институтов в Положении о службе в органах внутренних дел, ведомственных  инструкциях, существуют предпосылки  для дальнейшего совершенствования  правового регулирования организации  управления служебной карьерой в  системе ОВД. 

Всякое карьерное  продвижение по службе предполагает совершение определенных юридически значимых действий, связанных с-назначением  на должность. Данный этап является не просто техническим актом, он влечет существенные юридические последствия: после назначения на должность руководитель ОВД приобретает конкретные права, обязанности, а также несет ответственность  за принимаемые решения. Сама технология назначения на должность является отработанной и не требует какого-либо глубокого  исследования: издания приказа, отражения  в личном деле данного факта и  т. п. Более сложным является вопрос о субъектах и способах назначения на должность. По общему правилу, правом назначения на должность в системе  МВД наделен вышестоящий руководитель по отношению к сотруднику, который  представляется на повышение. Однако данное дискреционное право назначения на должность имеет свои ограничения, связанные с тем, что органы внутренних дел находятся в двойном подчинении: по вертикали - вышестоящему субъекту управления, а по горизонтали - соответствующим  органам исполнительной власти. Исключением  здесь является назначение главы  Министерства внутренних дел России. В соответствии с Указом Президента РФ «О структуре 

21 

федеральных органов  исполнительной власти» от 17 мая 2000 года № 67 определены те органы, руководство  которыми осуществляет Президент России. К таковым федеральным органам  относится и МВД России. Что  же касается других нижестоящих уровней  управления ОВД (МВД, УВД, РОВД), то здесь  в различных формах назначения первых руководителей ОВД согласовываются  с органами исполнительной власти. Все это влечет определенные издержки, особенно когда руководство органов  государственной власти не дает своего согласия на назначение конкретных руководителей  МВД, УВД. 

В определенной мере данная проблема нашла свое положительное  решение в дополнениях к закону «О милиции», внесенных в 1999 году, которые  вводят уведомительный характер при  назначении первых руководителей ОВД  в субъектах РФ. В принципе для  успешного управления ОВД, обеспечения  государственных интересов в  сфере правопорядка, укрепления федеративных начал в управлении государством более рациональным следует считать  дискреционное назначение руководителей  ОВД на всех уровнях управления системой, что, как представляется, должно найти  отражение в законе «О службе в  органах внутренних дел».