Управление служебной карьерой руководителей органов внутренних дел : Социальные и организационно-правовые аспекты

4. Важное значение для управления служебной карьерой руководителей ОВД имеет определение организационных форм. К таковым целесообразно отнести следующие: определение целей управления карьерой, формирование мотивов карьеры; обеспечение открытости процесса управления карьерой; изучение и оценку карьерного потенциала сотрудников; работу с резервом на выдвижение; планирование карьеры. 

5. Эффективность  служебной карьеры руководителей  ОВД зависит от многих факторов  объективного и субъективного  свойства. К первой группе относятся:  состояние экономической, политической  систем государства; 

7 

фактическая система  управления ОВД; территориальное расположение ОВД; социально-демографические характеристики руководителей ОВД; временные характеристики карьеры. 

К субъективным факторам эффективности служебной карьеры  руководителей ОВД целесообразно  отнести профессиональные знания, опыт организаторской работы, расположение прямого начальника, наличие «покровителя»  для служебного продвижения; личные и деловые качества руководителя, состояние здоровья. 

6. Важное значение в современных условиях имеет проблема формирования элиты руководящих кадров ОВД. Сравнительный анализ советского и современного этапа развития российского общества показывает, что здесь произошли существенные изменения. В частности, формирование руководящих кадров происходит с учетом не только профессиональных знаний, но также интересов правящей элиты государства, субъектов Федерации. С учетом происходящих изменений предполагаются конкретные меры по формированию элиты руководящих кадров ОВД, включая вопросы повышения статуса профессионального образования при назначении на должности руководителей ОВД. 

7. Служебная карьера  руководителей ОВД во многом  зависит от качества правового  регулирования, возникающих при  этом отношений. Совершенствование  правового регулирования служебной  карьеры руководителей ОВД целесообразно  проводить по двум основным  направлениям: повышение роли закона  в регулировании возникающих  при этом отношений и упорядочение  ведомственных нормативных актов. 

Для реализации первого  направления предлагается включить в проект Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» специальную  главу: "Продвижение по службе сотрудников  ОВД", в которой закрепить все важнейшие вопросы, связанные с реализацией данного института (назначение на должность, работа с резервом, квалификационные требования и др.). 

В целях упорядочения ведомственного нормотворчества по данному вопросу предлагается подготовить  Положение о правилах служебного продвижения сотрудников органов  внутренних дел, состоящее из общей  и особенной частей. В общей части целесообразно закрепить понятие служебного продвижения (служебной карьеры), его виды,- должности сотрудников ОВД и основные квалификационные требования к ним; компетенцию кадровых аппаратов и руководителей ОВД по вопросам продвижения по службе. Содержание особенной части могли бы составить вопросы служебного продвижения применительно к конкретным должностям и уровням управления ОВД. 

Теоретическая и  практическая значимость исследования.. В работе сформулированы теоретические  основы служебной карьеры руководителей ОВД, приведена классификация видов служебной карьеры, а также её место 

8 

и роль в совершенствовании  кадровой политики МВД России. Выявлены особенности служебной карьеры  руководителей ОВД в зависимости  от уровня управления (низовой, региональный, высший). Сформулированы исходные положения управления служебной карьерой руководителей ОВД, а именно: ее этапы и технологии реализации. Впервые проанализированы социальные факторы, обусловливающие результативность служебной карьеры руководителей ОВД. 

Теоретическая значимость проведенного диссертационного исследования проявляется также в том, что  на основе проведенного опроса по специально разработанной анкете выявлены новые  данные, связанные с управлением  служебной карьерой руководителей  ОВД (планирование, стимулирование, работа с резервом и т. д.). 

Практическая значимость работы предопределяется комплексным  характером проведенного исследования, включая социальные и организационно-правовые аспекты. В социальном плане значимость работы раскрывается в выявлении  факторов внешней среды, влияющих на служебную карьеру руководителей  ОВД, особенности формирования элиты  руководящих кадров системы МВД  в современных условиях. Сформулированы конкретные предложения по 'совершенствованию  отбора руководителей, работы с резервом, стимулирования,- планирования служебной  карьеры руководителей ОВД. Обоснованы предложения по дополнению проекта  закона «О службе в органах внутренних дел», а также ряда ведомственных  нормативных актов. 

Обоснованность и  достоверность результатов исследования базируется на комплексном и междисциплинарном  подходе, анализе ранее проводимых исследований данной проблемы, опыта  ее решения в полиции зарубежных стран. 

Автором изучены  законодательные и ведомственные  нормативные акты, регламентирующие организацию работы с кадрами  ОВД, а также аналитические материалы  в этой области. 

Обоснованность и  достоверность полученных результатов  исследования базируются на широком  применении методов опроса руководителей  ОВД, включая анкетирование и  интервьюирование. Всего было опрошено около 150 руководителей из различных  регионов страны, что делает полученные материалы вполне репрезентативными. 

Апробация и внедрение  результатов исследования Автором  разработаны методические рекомендации, аналитические материалы по теме исследования, которые направлялись в Главное управление кадров МВД  России и получили положительную  оценку. 

Результаты диссертационного исследования используются в учебном  процессе Академии управления МВД России по курсу «Социология управления органами внутренних дел». Материалы  исследования использованы при разработке учебно-методических материалов для 

9 

слушателей 1-го факультета, лекций по проблеме организации служебной  карьеры руководителей ОВД, что  подтверждается соответствующими актами внедрения. 

Основные положения  диссертации докладывались на научно-практических конференциях и семинарах, проводившихся  в учебных заведениях г. Москвы. По теме диссертации опубликованы четыре научные статьи. 

Структура работы. Диссертация  состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и  четырех приложений. 

Содержание работы 

Во введении обосновываются актуальность темы исследования, степень  ее разработанности, выделяются объект, предмет, цели и задачи исследования, рассматриваются новизна и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, определяются достоверность и апробация проведенного исследования, его практическая значимость. 

В первой главе - «Теоретические основы управления служебной карьерой руководителей органов внутренних дел» - исследуются исходные положения  работы, связанные с уточнением понятия  и видов служебной карьеры  руководителей ОВД, раскрываются сущность управления служебной карьерой руководителей  ОВД, а также место и роль данной проблемы в современной кадровой политике. 

Учитывая направленность указанных вопросов, данная глава  носит во многом теоретический характер. 

Результаты функционирования любой организации, в том числе  и органов внутренних дел, во многом зависят от её руководителя. Связано  это с тем, что именно руководители принимают решения, которые затрагивают  интересы всех членов организации, её ресурсы, направляя их на достижение общих целей. Особое место, которое  занимают руководители в системе  управления ОВД, определяют не только особые требования к их профессиональной подготовке, но также отбору, расстановке, продвижению по службе. Современные  концепции организации работы с  кадрами связывают данные вопросы  с управлением служебной карьерой государственных служащих. Исследования данной проблемы во многом зависят  от того, какой смысл и содержание вкладываются в само понятие «служебная карьера руководителей ОВД». 

Среди специалистов по управлению определение карьеры  связывают с продвижением вперед по однажды выбранной линии работы. Это продвижение предполагает приобретение больших полномочий, более высокого статуса, престижа и власти. Такое  понимание карьеры излагается 

10 

во многих общетеоретических  работах по управлению. Так, Е.Ф. Яськов определяет карьеру «продвижение работника  в профессиональном или должностном  отношении от момента вступления его в сферу трудовой деятельности до момента выхода из неё. И выделяет в описании карьеры два аспекта: внешний и внутренний. Внешний  аспект карьеры отражает общую последовательность профессий, видов труда и должностей, занимаемых работником на протяжении всей его трудовой деятельности. С  точки зрения внутреннего аспекта  карьера выражается в динамике профессиональной мотивации и способностей, реализуемых  в индивидуальных профессиональных решениях и поступках». 

Дроздов В.А. понимает под служебной карьерой «процесс успешного продвижения по ступеням служебной лестницы (вертикальная карьера), а также рост профессионального  мастерства». 

В.Н. Бушкевич, исследуя проблематику карьеры, сформулировал  понятие карьеры как «продвижение человека в освоении и совершенствовании  способа жизнедеятельности с  целью достижения определенных преимуществ  в социальной иерархии в общества». 

Представляется, что  рассмотренные подходы к раскрытию  содержания понятия «карьера» как  успешного продвижения вперед по однажды выбранной линии работы может быть использовано лишь при  условии, что под продвижением подразумевается  не только должностной и профессиональный рост, а также личностный рост сотрудника (человеческий фактор, повышенная мотивация  к самоактулизации и самосовершенствованию), в основе которого лежат индивидуальные карьерные потенции, мобилизованные и организованные в интересах  системы. 

Для более глубокого  понимания сущности служебной карьеры  руководителей ОВД важное значение имеет определение её отличительных признаков. В качестве таковых в работе обоснованы следующие: служебная карьера связана с профессиональной деятельностью руководителей ОВД; она предполагает продвижение по службе, изменение административно-правового статуса, а также технологии труда руководителя. 

Прежде всего, она (карьера) связана с профессиональной работой в системе ОВД. Данный признак (профессионализм) позволяет  отличить рассматриваемый вид карьеры  от других возможных успехов руководителя ОВД в иных сферах его жизнедеятельности. Например, это могут быть личные успехи в спорте, занятии творчеством  и т. д. 

Служебная карьера  руководителя ОВД предполагает продвижение  по службе в соответствии с принятой номенклатурой должностей. В этом проявляется динамизм карьеры, что  имеет существенное значение для  организации самого процесса управления карьерой. Подробно об этом будет сказано  в следующей главе работы. Здесь  же следует определить, что продвижение  по службе руководителя ОВД является актом выбора не только 

11 

с его стороны, но и той организации органа внутренних дел, которую он представляет. Такое  понимание карьеры свидетельствует  о сложности и противоречивости управления данным процессом. 

Служебная карьера  руководителя ОВД предполагает существенное изменение, его административно-правового  статуса. Выражается это в повышении  ответственности, более высокой  заработной плате. Немаловажное значение имеют и социальные последствия  таких административно-правовых изменений: престиж, власть, высокое положение, звание. 

Служебная карьера  руководителя ОВД характеризуется  и как вид деятельности. Продвижение  по службе, как сущностный признак  служебной карьеры, включает не только указанные выше правовые последствия, но и существенные изменения в  самой технологии труда руководителя ОВД. Общая закономерность проявляется  здесь в том, что чем выше уровень  должностного положения, тем больше времени у руководителя занимают так называемые общие вопросы  организации работы подчиненных, взаимодействие с другими государственными органами. Все это способствует развитию личности руководителя в целом. 

Таковы отличительные  признаки карьеры руководителя ОВД. Они свидетельствуют о том, что  это не просто административно-правовой акт, связанный с занятием очередной  должности, а система отношений, в которые вступает руководитель по мере его продвижения по службе.