Управление служебной карьерой руководителей органов внутренних дел : Социальные и организационно-правовые аспекты

Управление служебной  карьерой руководителей органов  внутренних дел : Социальные и организационно-правовые аспекты

Доника, Е. Е.  

Доника, Е. Е.  
 

Управление служебной  карьерой руководителей органов  внутренних дел : Социальные и организационно-правовые аспекты : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук 

Общая характеристика работы 

Актуальность исследования. Проводимые преобразования российского  общества обусловливают поиск новых  подходов к организации работы с  кадрами государственных служащих во всех сферах управления обществом. Это вполне объяснимо, ибо от уровня подготовки кадров, овладения ими  новыми формами и методами работы во многом зависят результаты, проводимых преобразований, эффективность функционирования конкретной организации. За относительно короткое время сложилось новое  законодательство по вопросам организации  государственной службы, правовую базу которого, составляют Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы в Российской Федерации». Формируя такие структуры управления государственной службой, которые работают на принципах открытости, равного доступа всех граждан к государственной службе, ее департизация и демократизации. 

Значительные изменения  происходят и в организации работы с кадрами органов внутренних дел. Снижение, социального статуса  службы в ОВД, новые требования к  сотрудникам, низкое финансовое обеспечение, увеличение нагрузок, сложности в  обеспечении правопорядка и ряд  других факторов обусловливают высокую  текучесть кадров ОВД, размывание профессионального  ядра, высокий уровень девиантного  поведения среди сотрудников  ОВД. Для устранения указанных недостатков  сделано немало: реализуются комплексные  меры по повышению социальной и правовой защищенности сотрудников ОВД, принимаются  законодательные акты, совершенствуется ведомственная нормативная база. Значительное внимание также уделяется  упорядочению работы самих кадровых аппаратов ОВД, уточняются их задачи и функции, формы и методы работы. Совершенствуется профессиональная подготовка на всех уровнях, расширяется сеть высших учебных заведений в системе  МВД. Наряду с указанными, во многом традиционными для кадровой политики ОВД направлениями, появляются и  новые задачи, которые обусловлены  происходящими переменами в обществе. К таковым следует отнести  более тесное сотрудничество в деле профессиональной подготовки кадров с  полицейскими структурами, изменения подходов к формам воспитательной работы с сотрудниками, методов стимулирования их работы. За последние годы Министерство внутренних дел России значительное внимание уделяет также поиску новых подходов к решению вопроса управления профессиональной карьерой сотрудников ОВД. Для решения частных проблем (отбор кадров, работа с резервом, заключение контрактов и проведение конкурсов) требуется новая идеология, направленная на обеспечение комплексного подхода к организации служебной карьеры 

3 

сотрудников ОВД. Речь, в частности, идет о моделировании  служебной карьеры, ее планировании, новых методах стимулирования карьерного роста, правовом регулировании данного  вопроса. 

Все больше осознается идея о том, что государственная  служба в органах внутренних дел  будет эффективнее в условиях создания системы управления карьерой сотрудников органов внутренних дел, когда лицо посвящает службе всю свою профессиональную жизнь, целенаправленно  продвигаясь по служебной лестнице. 

Степень разработанности  темы. Исследованию проблемы организации  работы с кадрами ОВД традиционно  уделялось большое внимание. Значительный вклад в разработку общих и  прикладных вопросов работы с кадрами  внесли: Г.А.Туманов, Ю.Н.Старилов, Л.М.Колодкин, А.П.Коренев, В.М.Курицин, В.М.Кукушин, А.А.Фатула, В.М.Манохин, Е.Ф.Яськов, В.Н.Бушкевич, П.В.Анисимов, Л.М.Ведерников, А.М.Столяренко, И.И.Веремеенко, С.М.Ванюшин, Ф.М.Городйнец, В.Е.Гущин, АВ.Дугин, Г.Г.Зуйков, М.И.Ерокин, Н.И.Ильин, В.И.Казанцев, А.Н.Роша, Ф.Е.Колонтаевский, Б.П.Кондращов, В.М.Кононов, А.О.Костылев, В.Г.Кутушев, Г.П.Лебедев, В.В.Лисицин, В.А.Лукашов, А.Я.Малыгин, Ю.В.Малышев, В.А.Миниев, Г.М.Миньковский, Р.С.Мулукаев, 

О.С.Панченко, В.М.Петрожицский, В.М.Суслов, Ю.П.Тесленко, В.К.Филатов, В.С.Чернявский, В.М.Шамаров, А.П.Шергин, А.Д.Шестак, С.М.Штутман  и многие другие ученые. 

Нельзя не отметить, что в советский период также  исследовались отдельные аспекты  проблемы служебной карьеры руководителей  ОВД. Речь, прежде всего, идет о работах В.Н. Казанцева, Л.М. Колодкина, А.Н. Роша, в которых специально анализировались такие вопросы, как работа с резервом на выдвижение; система продвижения по службе; системный анализ основных факторов продвижения по службе; проблемы существования у руководителя субъективного права на продвижение по службе; критерий оценки кадров. Представляют интерес предложения авторов о мерах стимулирования продвижения сотрудников ОВД по службе: материального стимулирования, конкурсов, введения классности в рамках одной специальности. В тот период разрабатывались и социологический инструментарий исследования данной проблемы (анкеты, опросные листы), меры системного анализа продвижения по службе. 

Указанные направления  исследования во многом не потеряли актуальности и в современных условиях. Однако большая открытость системы МВД, в том числе и в работе с  кадрами, поставила на повестку дня  необходимость рассмотрения данных проблем через призму теории управления служебной карьерой. 

В настоящее время  проблема успешной организации служебной  карьеры государственных служащих исследуется достаточно интенсивно, о чем свидетельствуют количество защищенных диссертаций, проводимые 

4 

научно-практические конференции. Применительно к органам  внутренних дел этому посвящена  работа В.Н. Бушкевича «Проблемы  карьеры в работе с кадрами  органов внутренних дел (организационно-правовые аспекты)». В данной работе предпринята  попытка исследовать проблему с  учетом современных требований к  кадровой политике органов внутренних дел, новых технологий управления служебной  карьерой. Однако нельзя не отметить, что  в данной работе не рассматривается  весь комплекс вопросов, связанных  с управлением служебной карьерой, не учитываются особенности данной проблемы применительно к конкретным сотрудникам ОВД, в том числе  руководителям. 

Таким образом, практическая значимость обоснования путей совершенствования  управления служебной карьерой руководителей  ОВД, не разработанность данной проблемы с учетом современных особенностей кадровой политики предопределили выбор  темы настоящего исследования, его  содержание и направленность. 

Объектом исследования являются отношения, связанные с  реализацией служебной карьеры  сотрудников органов внутренних дел. Данные отношения в силу их многоплановости  можно изучать в различных  аспектах, применительно к конкретным категориям сотрудников. 

В настоящем исследовании предмет исследования ограничен  изучением социальных и организационно-правовых проблем служебной карьеры руководителей  ОВД. 

Цель исследования состоит в обосновании исходных теоретических положений управления служебной карьерой руководителей  ОВД и разработке на этой основе конкретных предложений по совершенствованию  правового регулирования, а также  современных технологий организации  данного процесса. 

В соответствии с  указанной целью в диссертации  предпринята попытка решить следующие  задачи: 

- обосновать исходные  теоретические положения организации  служебной карьеры руководителей  ОВД, а именно: ее понятие, особенности  управления; 

- определить место  и роль служебной карьеры руководителей  ОВД в современной кадровой  политике, а также ее значение  для успешной организации деятельности  ОВД; 

- провести системную  классификацию служебной карьеры  руководителей ОВД с учетом  различных критериев: уровня управления, времени продвижения, степени  успешности и других факторов; 

- обосновать современные  технологии управления служебной карьерой руководителей ОВД, включая планирование, мотивацию, отбор, назначение на должность; 

- определить особенности  содержания социального аспекта  служебной карьеры руководителей  ОВД; 

5 

- сформулировать  предложения по упорядочению  задач и полномочий кадровой  службы по вопросам управления  служебной карьерой руководителей  ОВД; 

- обосновать предложения  по совершенствованию правового  регулирования служебной карьеры  руководителей ОВД. 

Методологическая  база и методы исследования. Диссертационное  исследование основано на использовании  общенаучных и конкретных социологических  методах исследования. Его основу составляют системный и комплексный подходы. С учетом этого исследованы место и роль руководителя ОВД в системе управления, роль служебной карьеры в успешном функционировании данной системы. 

Теоретическую базу исследования составляют труды ученых и специалистов по вопросам социального  управления, организации работы с  кадрами. Учитывая междисциплинарный  характер работы, в ней использовались работы из различных отраслей знаний: юриспруденции, социологии, психологии. Использовалась также литература зарубежных специалистов по вопросам организации  служебной карьеры в полицейских  структурах. При подготовке диссертации  автором широко применялись частнонаучные  методы исследования: анкетирование, историко-сравнительный  анализ правовых актов, контент-анализ документов, интервьюирование. 

Эмпирическую базу исследования составляют аналитические  обзоры МВД России о состоянии  работы с кадрами ОВД, отчетные статистические данные по указанным вопросам. 

В процессе проведенного исследования автором проведен сравнительный  анализ социальных факторов, обусловливающих  служебную карьеру руководителей  ОВД в различные периоды: советский, новейшей истории России. Проанализированы диссертационные исследования выводы и предложения по ним, посвященные  организации служебной карьеры  государственных служащих, а также  сотрудников ОВД. Автором по специально разработанной анкете опрошено 150 руководителей  ОВД, представляющих различные регионы  страны. Итоговые результаты опроса использованы в тексте диссертации и приводятся в приложении к диссертации. 

Научная новизна  диссертационного исследования заключается  в том, что в ней впервые  подверглась комплексному исследованию проблема служебной карьеры руководителей  ОВД с учетом социальных и организационно-правовых аспектов. 

Конкретное проявление научной новизны работы выражается в следующем: 

- раскрыта сущность  служебной карьеры руководителей  ОВД, ее виды; 

- показана роль  служебной карьеры руководителей  ОВД в реализации кадровой  политики, а также решении задач  ОВД; 

6 

- определены социальные  факторы, обусловливающие эффективность  служебной карьеры, проанализировано  их содержание; 

- обоснованы современные  технологии управления служебной  карьерой руководителей ОВД; 

- предложены меры  по упорядочению полномочий кадровых  аппаратов, связанных с организацией  служебной карьеры руководителей  ОВД; 

- обоснованы предложения  по совершенствованию правового  регулирования служебной карьеры  руководителей ОВД, включая законодательные  и ведомственные нормативные  акты. 

Положения, выносимые  на защиту: 

1. В диссертации  разработаны теоретические основы  управления служебной карьерой  руководителей ОВД. Это относится  к понятийному аппарату, признакам  карьеры, особенностям ее управления, месту и роли данной проблемы  в современной кадровой политике  органов внутренних дел. 

2. Предложена системная характеристика видов служебной карьеры руководителей ОВД, сформулированных с учетом различных классифицирующих критериев: должностного продвижения в системе управления ОВД (горизонтальная, вертикальная), последовательности прохождения (последовательная, стремительная), принадлежности к организации (внутриорганизационная, внешняя); времени прохождения (скоростная, средняя, медленная). Раскрыты содержательные особенности указанных видов служебной карьеры руководителей ОВД. 

3. Успешное продвижение  руководителей ОВД по карьерной  лестнице предполагает поиск  новых подходов к управлению  служебной карьерой. Здесь важен  переход от частных мер (повышение  квалификации, работа с резервом  и т.п.) к комплексному подходу,  который бы обеспечивал взаимосвязь  всех этапов карьерного продвижения:  отбор, назначение на первую  руководящую должность; поддержание  служебного успеха и дальнейшее  продвижение по службе; завершение  службы. На каждом из указанных  этапов решаются свои, особые  задачи управления служебной  карьерой руководителей ОВД, которые  должны рассматриваться в единстве  и обеспечивать её конечную  эффективность.