Управленческие решения как главный компонент муниципального управления

4) Принцип научности  заключается в применении научных  методов и средств сбора, обработки,  обобщения и анализа информации  о состоянии объекта управления; её обработки с применением  количественных методов на базе  ЭВМ; выявлении актуальных проблем,  формировании приоритетных целей,  постановке задач, определении  эффективных способов и средств  их решения.

5) Принцип рациональности  заключается в том, что цели  и задачи управления должны  достигаться при наименьших финансовых, ресурсных (силах и средствах)  и временных затратах.

Управление должно быть оптимальным. Рациональность управления базируется на разработке научно обоснованных вариантов решений, их сравнении  и выборе наилучшего.

6) В тесной связи  с принципом рациональности находится  принцип ответственности субъектов  исполнительной власти за результаты  работы в целом. Это обеспечивается  нормативно- правовым закреплением  полномочий, задач, функций, структуры,  форм и методов работы.

7) Принцип единоначалия  заключается в том, что вопросы  текущего оперативного управления  осуществляются путём единоначалия, например, принятие распоряжений  главой администрации муниципального  образования.

8) Особую роль  в муниципальном управлении отводится  принципу отраслевого управления. В соответствии с ним для  решения определённой группы  задач образуются целевые структуры,  специальные органы и аппараты. Отраслевой принцип позволяет  оперативно проводить единую  управленческую политику, рационально  и оперативно использовать силы  и средства.

9) Принцип двойного  подчинения обеспечивает сочетание  начал централизации в руководстве  с учётом местных условий

(например, управление  муниципальной милицией).

Организационные принципы закрепляются в уставах субъектов  Российской 
Федерации[16].

Процесс управления включает в себя несколько этапов: целеполагание, оценка ситуации, определение  проблемы и принятие решения по ее разрешению.

По характеру взаимодействия названных этапов процессы управления подразделяют на несколько типов:

1. Если осуществление  этапов происходит в строгой  последовательности и есть достаточная  определенность по всем этапам  процесса управления и уверенность  в их осуществлении, то такой  процесс управления относится  к линейному типу: цели – ситуация  – проблема – решение.

2. Если при выполнении  какого-либо этапа предыдущий  нуждается в корректировке и  она вносится, то процесс управления  называется корректирующим.

3. Когда нет возможности  выделить главную проблему и  принять единственное решение,  тип процесса управления характеризуется  как разветвленный.

4. Если цель формируется  в условиях неопределенности  как предварительная, на первое  место выходит задача анализа  ситуации, процесс в этом случае  носит название ситуационного.

5. Если приходится  непрерывно уточнять ситуацию  и корректировать проблему, процесс  может быть назван поисковым.

Особенности принятия решения в органах муниципального управления:

1. Преобладание стратегических  решений социальной направленности  как директивных актов, направляющих, организующих и мотивирующих  коллективные действия людей  для достижения стратегических  целей.

Стратегические решения  должны быть обоснованными, своевременными, экономичными и приниматься по следующей  технологии: выявление проблемы, обоснование  общей концепции, выработка нескольких альтернатив и выбор наилучшего решения.

2. Наличие у управленцев  умения выявить зарождение стратегических  противоречий города, региона.

3. Необходимость  уметь выделить из огромного  числа вопросов узловые. Для  специалистов муниципального управления  складывается, как правило, две  ситуации. Первая связана с возможностью  постоянно и внимательно следить  за ситуацией и своевременно  подготавливать стратегические  решения. Вторая ситуация возникает  неожиданно под воздействием  изменений внешней среды, и  решение в таком случае делится  на принятие неотложных мер  и действий стратегического характера.

4. Низкая мотивация  исполнителей управленческого решения.

Итак мы рассмотрели  понятие местного самоуправления, его  функции и организационные принципы, выделили типы управления в зависимости  от этапов управленческой деятельности, охарактеризовали особенности принятия управленческих решений в органах  муниципального образования. Муниципальное  управление имеет важное значение в  настоящее время. Его цели и задачи определяются исходя из интересов местного населения. Функции управления различны, и эффективность их реализации напрямую зависит от своевременности и  качества принимаемых управленческих решений. Соблюдение всех организационных  принципов позволит повысить рациональность, гибкость, плавность, эффективность  управленческой деятельности, применение новых методов управления. В настоящее  время значительно возросла роль стратегического управления, которая  облегчает управленческую деятельность. 
§ 2. Процесс принятия управленческих решений

Основанием для  подготовки и принятия полномочными субъектами управленческих решений  являются[17]:

1) Необходимость  исполнения предписаний вышестоящих  органов (органов государственной  власти и местного самоуправления);

2) Необходимость  осуществления собственной исполнительно  – распорядительной деятельности, вытекающей из задач и функций  исполнительных органов местного  самоуправления на основе: квартальных  планов нормотворческой деятельности; поручений руководителя или его  заместителей; инициативы руководителей  структурных подразделений исполнительного органа или подведомственных предприятий (учреждений); исполнения ранее принятых решений полномочных субъектов.

Функции руководителей  и аппарата управления по организации  разработки решения заключаются  в управлении общим процессом  выработки решений; определении  сущности задачи, участии в ее конкретизации, в выборе критериев оценки решений; окончательном выборе решения; организации  его исполнения[18]. При необходимости  выбирается управленческая стратегия, которая всегда предлагает ответить на вопросы целесообразности принятия управленческого решения в той  или иной ситуации[19].

Сущность управленческих решений[20]:

1. Организационная  - состоит в том, что к их  разработке и реализации привлекается  персонал организации. Значит, необходимо  сформировать работоспособный коллектив,  разработать инструкции, наделить  работников полномочиями, определить  их права и обязанности, ответственность  и формы контроля, выделить ресурсы  и скоординировать весь процесс.

Это самая существенная часть получения управленческого  решения.

2. Технологическая  - проявляется в возможности обеспечения  процесса разработки решений  техническими, информационными средствами. Устаревшая, неполная информация, отсутствие  вычислительных средств не дают  возможности принять качественные  решения.

3. Правовая - состоит  в необходимости точного соблюдения  законодательных актов, обязательств, уставов и т.д.

Собрав и изучив необходимые материалы (в том  числе, ранее изданные по какому-либо вопросу решения), определив цель принятия управленческого решения, исполнитель приступает к подготовке его проекта.

Для процедуры разработки управленческого решения руководителю и аппарату управления необходимо осуществить  следующие действия:

1. Оформить документацию  о начале выполнения работ  с указанием конкретного задания,  состава персонала и системы  его подчинения, времени исполнения  решений, промежуточных этапов  контроля и размера выделяемых  ресурсов.

2. Разработчикам  решения разъяснить права, ответственность  и полномочия; содержание организационных  документов о начале выполнения  работ по разработке решения.

3. Обсудить с разработчиками  неучтенные детали для успешного  выполнения работ. Акцентировать  внимание на важности задания  и значении его качественного  исполнения.

4. Установить соответствие  решения действующему законодательству  и уставным документам организации.

После вышеперечисленных  этапов управленческое решение принимается. 
Следующим этапом является его реализация, которая представляет собой совокупность мероприятий, направленных на достижение установленных целей и сроков.

Процедуры организации  выполнения управленческого решения  включают в себя оформление необходимой  документации, разъяснение исполнителям их полномочий и сущности задачи, организацию  контроля за реализацией, мотивационной  и при необходимости – поощрительной  деятельности.

Основные формы  реализации управленческих решений[21]:

1. Предписание - официальное  извещение какому-либо должностному  лицу об обязательном выполнении  приведенного решения в установленный  срок.

2. Деловая беседа - специально организованная встреча  с подчиненным, группой подчиненных  для обмена мнениями по заранее  оговоренной теме, актуальной для  организации.

3. Убеждение - деловая  беседа, проводимая руководителем  с целью добиться у подчиненных  требуемых прочных взглядов по  содержанию управленческого решения  для его выполнения.

4. Разъяснение - деловая  беседа, проводимая руководителем  с целью объяснить, сделать  более понятным суть и содержание  управленческого решения.

5. Принуждение - деловая  беседа, проводимая руководителем  с целью осознанно заставить  работника выполнить решение  путем угроз или повышенного  вознаграждения.

6. Наставление - деловая  беседа, проводимая руководителем  с целью научить, передать опыт  для успешного выполнения решения.

7. Сообщение - деловая  беседа, проводимая руководителем  с целью передачи дополнительной  информации, необходимой для выполнения  решения.

8. Обучение - деловая  беседа, проводимая руководителем  с целью дать новые знания  или информацию для выполнения  решений.

9. Совет - деловая  беседа, проводимая руководителем  с целью поделиться собственными  взглядами на выполнение решений.

10. Тренинг - специально  организованная деятельность по  разработке и реализации решений,  в ходе которой закрепляются  навыки разработки решений.

11. Совещание - коллективная  деловая беседа, проводимая руководителем  с целью оперативного доведения  до подчиненных конкретных задач;  это форма использования коллективного  разума, обмена информацией и  опытом.

12. Заседание - узкопрофессиональное  совещание для решения организационных  задач.

13. Отчет - сообщение  специалиста о результатах проделанной  работы по выполнению решения.

14. Деловое слово  - твердое решение руководителя, данное подчиненным в устной  форме.

Информационное обеспечение - важнейший элемент успешного  функционирования аппарата управления и процесса принятия решений. 
Содержание информационных сообщений определяется потребностями управленческих звеньев и сущностью вырабатываемых решений. Информация для принятия решений должна отвечать таким требованиям, как краткость и четкость формулировок, своевременность поступления, точность и достоверность и т.д.

Язык и стиль  управленческих решений (служебных  документов) заключается в том, что  все документы составляются официальным, литературным языком. 
Рекомендации:

. Недопустимость  употребления неологизмов, ненормативной  лексики, местных диалектов, метафор,  преувеличений (гипербол), сравнений.

. Когда приходится  составлять документы с множеством  технических терминов, используются  специальные термины, но их  надо расшифровывать, а название  терминов написать вплоть до  печатных букв.

. Если употребляются  аббревиатуры, то первый раз в  документе ее надо расшифровывать. Также, аббревиатура должна быть  благозвучной.

Мы рассмотрели  основания для принятия управленческих решений, функции принимающих субъектов, основные этапы и формы разработки, принятия и осуществления управленческих решений, их сущность и требования к  изложению.