Управленческие решения как главный компонент муниципального управления

. распоряжение - правовой  акт управления, издаваемый должностными  лицами в пределах их компетенции  и определенный правовыми документами.  Распоряжение - решение руководителя, не наделенного властью административными  функциями, обязательное для исполнения  непосредственно подчиненными[3];

. решение - правовой  акт, принимаемый по результатам  деятельности коллегиальных органов.  Приказ - правовой акт, издаваемый  руководителями подразделений, действующими  на основе единоначалия по  решению оперативных задач;

. поручение - документ, издаваемый для решения срочных  вопросов руководства хозяйственной  деятельностью на территории  управляемого объекта (муниципального  образования) и его социально-экономического  развития;

3) Административно  – организационные (регламенты, уставы, положения, инструкции);

4) Организационно  – распорядительные (протоколы,  договоры, трудовые соглашения);

5) Информационно  – справочные (справки, докладные  записки, акты, объяснительные записки,  служебные и сопроводительные  письма, письма

– приглашения);

6) Деловые письма;

7) Финансовые документы;

8) Учетные документы.

2. Устные решения  составляют наиболее оперативную  часть деятельности управленческого  и производственного аппарата. Такие  решения могут касаться важных  вопросов и должны подкрепляться  ответственностью за исполнение.

3. Кодированные решения  применяются в автоматизированных  системах. Они наносятся на специальные  документы, перфокарты, различные  магнитные носители.

По функциональной направленности выделяют планирующие, организующие, координирующие и контролирующие управленческие решения.

Управленческие решения  могут приниматься как единолично полномочным субъектом, так и  в коллегиальном составе. Могут  быть направлены на урегулирование часто  повторяющихся отношений или  новой возникшей проблемы. 
Решения принимаются в различных условиях: условиях риска, полной – неполной, качественной или некачественной информации[4].

Выделяют также  решения[5]: 
Жестко обусловленные (детерминированные), которые основаны на предписаниях и распоряжениях, принятых вышестоящим органом; 
Инициативные, которые принимаются полномочным субъектом управления в соответствии с ситуацией. Их эффективность зависит от компетентности, управленческого опыта, личных качеств принимающего субъекта.

Функции управленческих решений:

1) Направляющая, которая  состоит в том, что решение  принимается исходя из долговременной  стратегии развития организации:  это целеполагание, выбор и  обоснование стратегии развития;

2) Организующая функция  проявляется в необходимости  согласования действий исполнителей, частей и элементов управляемой  системы для реализации решений  в запланированные сроки и  необходимого качества;

3) Мотивирующая функция  заключается в согласовании интересов  каждого члена организации и  нацеливание их на выполнение  задач организации.

На основании вышеизложенного  можно сделать вывод, что управленческое решение – понятие сложное  и многогранное, включающее в себя различные критерии оценки. Общими признаками для всех управленческих решений являются их целенаправленность и принятие в рамках компетенции  управляющего субъекта.

В управленческом решении  в той или иной степени пересекаются и концентрируются все виды управленческой деятельности. Именно поэтому решения  – центральный элемент управления и организации. Они принимаются  уполномоченными субъектами управления и направлены на регулирования широкого круга подведомственных отношений.

§ 2. Субъекты и объекты  управленческих решений

Субъектами управленческих решений выступают лица, полномочные  принимать эти решения в процессе управленческой деятельности[6].

Для данного исследования в качестве основных субъектов управленческих решений рассматриваются исполнительные органы местного самоуправления –  аппарат управления, реализующий  властные функции и направляющий свою деятельность на достижение целей  муниципального образования; их должностные  лица[7].

К данным субъектам  относятся: глава муниципального образования; руководители муниципальных органов  исполнительной власти; первые заместители  и заместители главы муниципального образования, муниципальных органов  исполнительной власти; заместители  глав муниципальных образований  и руководителей муниципальных  органов исполнительной власти - управляющие  делами и их заместители; руководители, заместители руководителей самостоятельных  управлений, комитетов, отделов и  иных органов, являющихся юридическими лицами, а также руководители, заместители  руководителей комитетов исполнительных органов муниципального образования; начальники структурных отделов  исполнительного органа муниципального образования и структурных отделов  самостоятельных управлений, комитетов, отделов и иных органов, являющихся юридическими лицами.

Вышеперечисленные лица осуществляют исполнительно –  распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; имеют, как правило, постоянные штаты. Основное содержание их деятельности реализуется  через решение управленческих задач  на всех этапах выполнения управленческих функций. В соответствии со ст.19 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ»[8] данные субъекты имеют право принимать  управленческие решения в соответствии с предоставленной компетенцией, рамки которой четко обозначены в требованиях формальной структуры.

Синтезируя различные  компоненты, управленческие решения  выступают способом постоянного  воздействия управляющей подсистемы на управляемую - субъекта на объект управления.

Объект управленческих решений – система отношений  и вопросов, для урегулирования, изменения которых данные управленческие решения принимаются[9].

Управленческие решения  регулируют широкий круг вопросов как  внутреннего, так и внешнего управления и принимаются по различным основаниям[10]:

1) осуществление  текущих целей и задач управляющего  субъекта;

2) необходимость  изменений в самой организации  под влиянием как внешних так  и внутренних факторов;

3) решение возникшей  проблемы, требующей оперативного  или долговременного разрешения;

4) необходимость  поиска и выявления новых ресурсов  деятельности организации;

5) прогнозирование  и определение социально –  экономического развития;

6) разработка программ  и проектов, планирование, стратегическое  управление.

Итак, управленческие решения принимаются определенными  полномочными субъектами и всегда направлены на изменение, совершенствование, рационализацию внешних и внутренних отношений  организации. Регулируют различные  вопросы, связанные с процессом  управленческой деятельности, которая  всегда предполагает значительную ответственность  управленцев. 
Последние должны обладать определенными качествами: компетентность, профессионализм, опыт, предусмотрительность, уравновешенность, способность реагировать на изменяющиеся процессы и объективно подходить к анализу и решению возникающих ситуаций; рациональное отношение к нововведениям.

Если управленческое решение принимается коллегиально полномочными субъектами, то необходима согласованность процесса.

Эффективность управленческого  решения определяется полнотой регулирования  ситуации или разрешения проблемы. 
Глава 2 Управленческие решения как главный компонент муниципального управления

§ 1. Понятие, функции  и задачи муниципального управления

Понятие «муниципальное управление» отражает комплексное  и многообразное явление, которое  порождает различные подходы  к его исследованию.

Под местным самоуправлением  понимается организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение  населением вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 3 Европейской Хартии о местном  самоуправлении[11] местным органам  власти и их должностным лицам  предоставляется право и реальная возможность регулировать подведомственные вопросы и управлять в рамках закона и под свою ответственность  важной частью публичных дел в  интересах своего населения.

Рассмотрим функции  и задачи местного самоуправления.

Функции – это  совокупность действий и операций, которые осуществляются управляющими субъектами для достижения определенных подцелей в рамках единой целенаправленной деятельности. Функции управления в  социально- экономических системах (к которым относится и местное  самоуправление) объективны по своей  природе и реализуются путём  принятия управленческих решений уполномоченными  органами и должностными лицами.

Основными функциями  управления являются[12]:

1) прогнозирование  изменений в развитии каких-либо  событий и процессов на основе  полученной информации о прошлом  и настоящем с учётом всех  условий и факторов влияния;

2) планирование –  определение направлений, формулирование  целей, постановка задач, определение  перечня мероприятий для решения  задач, выбор конкретных количественных  и качественных показателей в  организации деятельности;

3) выработка, обоснование  и принятие решений и организация  их исполнения;

4) распорядительство  и координация действий субъектов,  осуществляющих деятельность по  реализации управленческого решения;

5) правовое регулирование  исполнительно-распорядительной деятельности;

6) контроль с целью  выявить и устранить отклонения  в реализации решений и принятие  мер к нарушителям;

7) учёт людских,  материальных и финансовых ресурсов;

8) информационное  обеспечение и информационно-аналитическая  работа;

9) кадровое, материально-техническое  обеспечение, финансирование и  т.п.

Перечисленные функции  являются основными для исполнительных органов местного самоуправления и  по существу характеризуют содержание их деятельности. Отношения, связанные  с реализацией этих функций, регулируются нормами административного права[13].

При реализации вышеуказанных  функций выборные и иные должностные  лица местного самоуправления формулируют  цели (желаемый результат познания и практической деятельности), ставят своим подчинённым задачи и обеспечивают их решение.

Задачи – это  перечень мер, мероприятий, действий и  операций, которые должны осуществлять исполнители, чтобы приблизится  к сформулированной цели. 
Термин "решение задачи" употребляется в трех различных смыслах: а) решение как план (способ) решения задачи; б) решение как процесс осуществления требований задачи, выполнения плана решения; в) решение как результат выполнения плана решения[14].

В отличии от функций  задачи всегда имеют субъективный характер, т.е. результат их решения зависит  от уровня образования, опыта работы и личных качеств субъекта управления. Функции всегда первичны, а организационные  структуры по их реализации – вторичны.

Рассмотрим организационные  принципы управления[15].

1) Принцип плавности  в условиях перехода к рыночной  экономике выражается в разработке  различных программ развития  хозяйства, прогнозировании результатов  региональных программ, расчётах  по наиболее эффективному использованию  трудовых, материальных и финансовых  ресурсов, определении приоритетных  целей и задач.

2) Принцип объективности  требует анализа и учёта фактического  состояния и развития процессов  и явлений, условий, существующих  в социальной среде, влияния  демографических и других факторов, а также закономерностей взаимодействия  общества с природной средой  в целях реализации оптимального  управления.

3) Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций  и полномочий каждого из должностных  лиц, что крайне важно для  правильного подбора и расстановки  муниципальных служащих в соответствии  с их профессиональной подготовкой  и опытом работы, а также разработки  организационных структур управления  в соответствии с объективными  функциями.