Стратегия управления социальной сферой города

Федеральное агентство по образованию  Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра организации  и планирования местного развития

 

Допустить к защите

«__» ________________ 2012 г.

Научный руководитель:

Преподаватель Е.М. Крылова

 

_________________________

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Тема: «Стратегия управления социальной сферой города»

 

 

 

Работу выполнила:_______________________________________ Бугаева Э.С.

5 курс 2 группа

факультет управления и  психологии

специальность 080504  -  государственное и муниципальное  управление

 

 

 

 

 

      Краснодар  2012

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………	3
1 Теоретические аспекты стратегического управления в  муниципальном образовании…………………………………………………	5
1.1 Основные функции стратегического управления……………………………………………………………………..	5
1.2 Методологические основы стратегии управления социальной сферой города…………………………...……………………………………..	8
2 Стратегия управления социальной сферой города Горячий Ключ……………………………………………….…………………………...	16
2.1 Демографическое развитие и занятость населения Горячего Ключа…………………………………………………………………………...	16
2.2 Развитие здравоохранения  в Горячем Ключе………………...…………………………………………………………	22
2.3 Развитие образования и молодежная политика Горячего Ключа………..…..……………………………………………………………...	25
2.4 Развитие физической культуры  и спорта в Горячем Ключе…………………………………………………………………..……....	29
2.5 Развитие культуры в Горячем Ключе……………………………...	30
3 Стратегический анализ развития муниципального образования город Горячий Ключ…………………………………………………………..	31
Заключение………………………………………………………………	37
Список использованных источников…………………………………..	38

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в  этой области.  Сфера социальной политики — часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. 

Выполнение социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через систему законодательных  и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Изучение социальных явлений и  процессов проводятся по всему миру, только с помощью исследований и  создания системы управления, возможно, обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества. Недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления производства, предотвращения кризисов, улаживания конфликтов.

Управление социальными процессами и социальной сферой всех уровнях  власти является сложной и комплексной  системой.

Согласно Конституции РФ Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Законодательная и исполнительная власти призваны соблюдать основные права человека, обеспечивать защиту наиболее уязвимых слоев населения, попавших в трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно: преклонный возраст, инвалидность, болезнь, сиротство, безработица, малообеспеченность и т.п.

Социальную сферу образуют оказывающие  услуги населению учреждения, предприятия. С развитием общества изменяются как структура социальных потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спрос на разнообразные социальные услуги, и повышаются требования к их качеству.

Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять культурные, медицинские, духовные потребности, а также завершать процесс создания материальных благ и их доведения до потребителя.

Органы местного самоуправления и  органы власти субъектов Федерации  в пределах своих полномочий могут  использовать финансовые ресурсы для  проведения социальных программ.

В настоящее время  в России вопросы социального  формирования завоевывают особую актуальность, именно это и обусловило предпочтение темы курсовой работы.     

Объектом исследования является социальная сфера муниципального образования город Горячий Ключ и ее отдельные отрасли.

Цель работы – изучение управления социальной сферы муниципального образования город Горячий Ключ и её отдельными отраслями для разработки мероприятий направленных на совершенствование  управления в данной сфере. 

Для реализации поставленной цели необходимо решать следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты  управления социальной сферой  в муниципальном образовании;

- выявить составные элементы  социальной сферы;

- провести анализ социальной  сферы муниципального образования город Горячий Ключ;

- разработать мероприятия,  направленные на совершенствование  управлением социальной сферой.

 

1 Теоретические аспекты стратегического управления в  муниципальном образовании

1.1 Основные функции  стратегического управления

 
          Искусство и наука стратегического управления сегодня выдвигаются на передний план. Без стратегического  
целеполагания невозможно скоординировать отдельные проекты и  
программы, найти их концептуальную основу, правильно сконцентрировать  
ресурсы системы на главных направлениях, распределить их с учетом  
перспектив развития, выявить приоритетные программы и проекты, которым  
предстоит осуществить антикризисный прорыв, сделать антикризисное  
развитие устойчивой тенденцией, действующей по всем направлениям.  
Поэтому если комплексные целевые программы и проекты - это  
организационная форма целеполагания, то стратегическое целеполагание  
определяет в современных условиях содержательную концептуальную  
основу управления, его глобальную и перспективную основу, генеральную  
цель на всех уровнях управления.  
Стратегическое управление - самый эффективный вид управления. Его  
значимость увеличивается в условиях повышения нестабильности факторов  
внешней и внутренней среды, нарастания их неопределенности. На Западе  
стратегическое управление становится решающим с начала  
постиндустриальной эпохи, которая покончила с эпохой массового  
потребления и открыла этап борьбы за индивидуального потребителя, за  
совершенствование сбыта на основе прогнозирования и формирования  
потребностей - маркетинга.  
Искусство стратегического управления позволило выйти из кризиса США,  
Германии, Японии и другим странам, которые в разное время своей истории  
пережили его и вышли из кризиса обновленными.  
Особого внимания заслуживает опыт Японии, где механизм выработки и  
реализации стратегий управления был доведен до отдельных предприятий,  
сельских общин, каждого работника.  
В 50-е годы XX в. все население Японии училось думать и мыслить  
стратегически. "Забудь о сегодняшнем дне, думай о завтрашнем" - такова  
была установка для массового сознания. Понять природу "японского чуда"  
- значит понять, как представители конкретного, созерцательного  
мышления нашли механизмы возрождения своей страны, не имея для этого  
практически никаких собственных ресурсов, кроме человеческого и  
культурного. [5] 
Без стратегии не может быть целенаправленного движения вперед, не могут  
быть целесообразно использованы ресурсы, накоплен потенциал. Без нее  
возможно только топтание на месте в соответствии с тактикой "латания  
дыр", что сегодня и происходит в России на общегосударственном и местном  
уровнях управления.  
Беда нашего управления (федерального, регионального и местного) состоит в  
том, что оно работает на "коротких программах", узкоутилитарных  
установках, без выделения стратегических приоритетов, выявления  
перспективных ресурсов развития и поэтапных мер решения постоянно  
возникающих проблем. Многие наши беды - результат кризиса управления,  
лишенного современного стратегического обеспечения, концептуальных  
проработок. Наше отставание в этой области гораздо больше, чем в научно-  
технической сфере.  
Суть менеджерской революции, осуществленной в развитых странах, состоит  
в том, что стратегическая власть перестала быть привилегией Центра, стала  
достоянием всех субъектов управления, гражданских институтов,  
социальных организаций, регионов, районов, городов, местных сообществ,  
отдельных фирм и промышленных предприятий. Появился многочисленный  
слой профессиональных управляющих - менеджеров, в своей практике  
широко использующих методы стратегического планирования и  
концептуального мышления, которые лежат в основе разработки и  
применения инновационных социально-экономических и политических  
технологий.  
      Под стратегией управления обычно понимается определение долгосрочных  
целей и задач развития социальной системы (страны, региона, города,  
сельского населения) и утверждения курса управленческих действий,  
распределения ресурсов (экономических, финансовых, социальных,  
образовательных и др.) для достижения этих целей. Формирование стратегии  
дает ответы на вопросы: какие направления управленческой деятельности  
необходимо развивать в приоритетном порядке, каковы потребности в  
капиталовложениях и наличных ресурсах и какова возможная отдача по  
выбранным направлениям.  
      Обычно выбирается несколько (набор) стратегий среди многих (стратегия  
стабилизации и выживания, стратегия роста и др.). Процесс реализации  
стратегии обычно разделен на два больших этапа:  
а) процесс стратегического планирования - выработка набора стратегий,  
начиная от базовой стратегии и заканчивая функциональными стратегиями и  
отдельными проектами;  
б) процесс стратегического управления - реализация определенной  
стратегии во времени, переформулирование стратегии в свете новых  
обстоятельств.  
Стратегическое планирование есть систематизированный и логический  
процесс, основанный на рациональном мышлении. В то же время оно есть  
искусство прогнозирования, исследования и выбора альтернатив. При этом  
уровни стратегий, комплексность, их интеграция очень различны. Так,  
простая организация может иметь одну стратегию, а сложная – несколько.[4]

 

 

 

1.2 Методологические основы стратегии управления социальной сферой города

 

     Генеральной линией, следует подчеркнуть еще раз, является социальная  
стратегия.  
Такое положение дел, во-первых, соответствует требованиям мировой  
тенденции - не экономика определяет цель развития общества, а  
социальные параметры, улучшение которых является главным источником  
повышения качества самих экономических показателей, эффективности,  
надежности, конкурентоспособности, во-вторых, меняет всю систему  
выдвижения и построения стратегических целей. Например, в  
муниципальном образовании (далее по тексту - МО) в качестве  
приоритетов социального целеполагания выступают:  
          - увеличение доходов МО, создание условий, когда нет нищих и бедных, а  
есть население с высоким уровнем достатка;  
          - укрепление здоровья, обеспечение условий, при которых средняя  
продолжительность жизни МО возрастает до мирового стандарта - 85 лет, а  
заболеваемость снижается до 1 дня в год в расчете на работающего;  
          - социальная безопасность.  
Достижению этих целей и служит корпоративный метод организации  
хозяйственной жизни, когда решаются следующие задачи:  
          - достижение высокой продолжительности жизни без заболеваний,  
продление творческой и социальной активности;  
          - обеспечение высоких доходов населения;  
          - через развитие сервиса и комфортности жизни обеспечение полноценных  
условий для самосовершенствования и творческого развития человека как  
личности;  
          - гарантирование подрастающему поколению, согласно принятым  
муниципалитетами (городами и районами) правилам, прав полноправного  
собственника наряду с работающим населением и пенсионерами;  
          - предоставление населению прав хозяина и собственника территории, на  
которой оно проживает.  
Наукой разработана универсальная технология реализации этих целей,  
которая меняет привычный механизм распределения и поступления  
финансовых средств на социальные нужды населения МО только "сверху".  
Выявляются источники их обеспечения на местном уровне. Если доходы  
населения растут быстро, то это позволяет использовать сбережения граждан на нужды развития местной промышленности, сельского хозяйства, всего  
хозяйственного комплекса. Последний перестраивается под социальное  
обустройство граждан, создание необходимых рабочих мест использование  
муниципальной собственности для нужд местного сообщества, которое  
определяет не только стратегию собственного развития, но и  
принципиальные механизмы ее реализации.  
С этой целью в МО изучаются предпосылки для их стратегического  
планирования хозяйственного развития. В основу кладутся ценностные  
ориентации и установки на повышение качества жизни населения,  
укрепление его физического и нравственного здоровья; вся структура  
местного хозяйства развивается под указанные ориентиры. В рамках  
стратегии разрабатываются технологии вовлечения разных категорий  
населения МО (через ряд программ) в решение первоочередных задач  
территории, реализуются процедуры демократического принятия решения  
вопросов на местном уровне.  
На первом этапе осуществляется диагностика социально-экономического  
положения МО, определяются позиции - где мы находимся сейчас, кто мы  
(численность, состав, занятость, доходы, структура местного хозяйства,  
потребности и возможности роста и т. п.).  
На втором этапе выбирается технология реализации стратегии развития,  
отвечающего коренным интересам жителей. Технологически решаются  
следующие вопросы:  
а) как ускорить развитие местной экономики с учетом имеющейся ресурсной  
базы конкретного общества;  
б) как осуществить выбор стратегии с учетом возможных приобретений и  
потерь, плюсов и минусов от ее реализации;  
в) как оценить уже существующие программы и проекты с учетом новой  
стратегии.  
На третьем этапе из числа возможных альтернатив принимаются стратегия  
развития и технологии ее реализации; определяющими при этом будут  
вопросы:  
а) достаточны ли ресурсы для достижения поставленных целей;  
б) что нужно сделать, чтобы мобилизовать имеющиеся ресурсы  
(использовать их более рационально) либо найти недостающие;  
в) каковы конкретные действия по реализации программ развития.  
В целом разработка концепции МО предполагает выявление основных  
параметров МО, подробную характеристику экономической жизни местного  
хозяйства, рыночный характер сообщества и на этой основе определение  
механизмов развития.  
В концепции не только предлагается программа социально-экономического  
развития, но и уточняются функции социального управления в МО,  
обосновываются количественные и качественные параметры материально-  
технических и финансовых средств, необходимых для организации  
социальной защиты населения, предлагаются перспективные меры в русле  
региональной социальной модели развития. [1]

Определяя направления  развития социальной сферы на перспективу, необходимо решать ряд важнейших  проблем социального развития, так  как без их решения невозможно дальнейшее устойчивое развитие муниципального образования:

- проблему снижения качества жизни населения;

- проблему бедности, социального неблагополучия отдельных категорий населения, порождающую социальную напряженность и социальные конфликты;

- проблему укрепления семьи, обеспечения защиты прав материнства и детства и многие другие.

Определяя основные цели и приоритеты социального развития муниципального образования, необходимо применять  такие механизмы управления, которые  обеспечат более рациональное использование  материальных, финансовых и кадровых ресурсов в социальной сфере. Главной целью развития социальной сферы должно являться обеспечение устойчивого сбалансированного развития социальных составляющих качества жизни населения при сохранении историко-культурной среды и эффективном развитии производственного потенциала территории.

Сущность социальной политики по отношению  к населению муниципального образования  на долгосрочную перспективу должна заключаться в синхронном воздействии  органов управления различных уровней (федерального, регионального и местного) на каждую из составляющих качества жизни населения с целью придания последним позитивной направленности и динамики. При этом администрация муниципального образования должна обеспечивать согласование усилий органов различных уровней управления и эффективное использование всех видов ресурсов на собственной территории. В этом должны быть задействованы все комитеты и функциональные подразделения администрации, а не только комитеты, непосредственно отвечающие за развитие отраслей социальной сферы.

Исходя из проблематики социального развития на местном уровне, система направлений развития социальной сферы может быть представлена в следующем виде:

- нормализация и улучшение демографической ситуации;

- реализация нового подхода к охране здоровья - выполнение мероприятий национального проекта в сфере здравоохранения;

- ориентация социальной политики на семью, обеспечение социальных гарантий семье, детям и молодежи;

- активизация адресной социальной помощи, достижение заметного улучшения материального положения и условий жизни людей;

- интенсификация развития культурно-образовательного потенциала территории на основе наиболее эффективных современных образовательных технологий, реализация национального проекта в сфере образования;