Современные методы управления персоналом в органах местного самоуправления на примере Управления ФКиС г.Озерска

В целях выполнения стоящих  перед Управлением задач в  его структуре предусмотрены заместитель начальника, главный и ведущий специалисты.

Структурой Управления предусмотрены отделы: отдел организационной работы; отдел спортивно-массовой, оздоровительной работы и спортсооружений; отдел бухгалтерского учета и отчетности; отдел делопроизводства; административно-хозяйственный отдел.

Основными задачами деятельности Управления являются:

• Обеспечение единой политики в сфере физической культуры и спорта на территории Озерского городского округа, организация пропаганды физической культуры и спорта.
• Вовлечение различных групп населения в регулярные занятия различными формами физической культуры и спорта с целью повышения уровня физической подготовки и трудоспособности, сокращения заболеваний и уменьшения негативных явлений в обществе.
• Улучшение материально-технической и спортивной базы для занятий физической культурой и спортом.
• Развитие доступных для населения видов спорта.
• Пропаганда здорового образа жизни.
• Дальнейшее развитие системы муниципальных учреждений дополнительного образования детей.

В Управлении по ФКиС Озерского  городского округа действует система  найма работников, предусмотренная действующим законодательством Российской Федерации. Работники Управления являются муниципальными служащими Озерского городского округа. Управление обеспечивает здоровые и безопасные условия труда и несет ответственность за соблюдение Федерального закона "Об основах охраны труда".²⁹

На Управление возлагаются  следующие задачи:

1. создание условий для развития массовой физической культуры и спорта на территории Озерского городского округа;
2. привлечение различных групп населения к регулярным занятиям различными формами физической культуры и спорта с целью повышения уровня физической подготовки, сокращения заболеваемости, повышения работоспособности и улучшения социальной обстановки в обществе;
3. обеспечение развития материально-технической и спортивной базы для занятий физической культурой и спортом;
4. пропаганда здорового образа жизни среди населения.

Управление для выполнения возложенных на него задач и функций  взаимодействует со всеми структурными подразделениями аппарата и органами Администрации города, депутатами городской Думы, Министерством по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области и другими организациями, осуществляющими свою деятельность по развитию физической культуры, спорта и туризма.

Структура, функции, задачи отдела кадров и муниципальной службы Администрации Озерского городского округа закрепляются целым рядом внутренних организационных документов, разрабатываемых для этих целей: положением, регламентом, инструкциями, правилами внутреннего трудового распорядка (положением о персонале), штатным расписанием, приказами о распределении обязанностей. Среди перечисленных документов наиболее важными, являются положение и должностные инструкции. Они входят в категорию нормативных актов длительного действия и предназначены для регламентации всех сторон и направлений деятельности отдела кадров или должностных лиц. Система положений о структурных подразделениях организации обеспечивает их взаимодействие, определяет компетенцию, закрепляет функции.

Отдел кадров и муниципальной  службы является самостоятельным структурным подразделением Администрации Озерского городского округа, действующей на основании Устава³⁰. Непосредственное руководство данным подразделением осуществляется начальником отдела кадров, который назначается и освобождается от должности распоряжением главы Озерского городского округа.

В своей деятельности отдел кадров руководствуется действующим  законодательством Российской Федерации, постановлениями Правительства РФ, внутренними нормативными документами администрации, приказами и распоряжениями главы, Положением об отделе кадров и муниципальной службе. Структуру и штатную численность отдела кадров, и их изменения утверждает глава по предоставлению начальника отдела кадров. Обязанности сотрудников отдела кадров распределяются на основе должностных инструкций, подготовленных начальником отдела кадров и утвержденных главой Озерского городского округа.

Задачи и цели отдела кадров и муниципальной службы Администрации:

1. Оказание практической и консультативной помощи структурным подразделениям Администрации Озерского городского округа по вопросам муниципальной службы, трудового права.
2. Создание и развитие нормативно-правовой базы для функционирования муниципальной службы.
3. Формирование и ведение банка кадровой информации.
4. Организация и проведение работы по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации и стажировки муниципальных служащих.
5. Проведение конкурсов на замещение вакантных должностей, формирование кадрового резерва для замещения муниципальных должностей ОГО.
6. Обеспечение кадрового документооборота в соответствии с действующим законодательством.

В функции отдела кадров входит прогнозирование и планирование потребности в человеческих ресурсах, оптимизация численности персонала в администрации и в ее структурных подразделениях. Определение затрат на привлечение, адаптацию, переобучение и повышение квалификации персонала, анализ текучести персонала, разработка единых критериев привлечения и отбора персонала, создание базы кандидатов. Работа с резервом на выдвижение, формирование кадрового резерва, создание системы адаптации в должности, проведение внутреннего конкурса на замещение вакантного места специалистов, руководителей. Обеспечение кадрового документооборота в соответствии с действующим законодательством, оптимизация документооборота по кадрам, введение единых стандартов кадрового делопроизводства. Подготовка проектов приказов, распоряжений, справок и других аналитических документов по работе с персоналом в рамках своей компетенции, а также подготовка ежедневных, ежемесячных, ежегодных отчетов о деятельности отдела кадров.

Отдел для осуществления  своих функций имеет право:

1. Запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от руководителей структурных подразделений Администрации Озерского городского округа, Собрания депутатов ОГО, предприятий, учреждений города.
2. Пользоваться в установленном порядке информацией, содержащейся в банках данных Администрации Озерского городского округа.
3. Запрашивать от работников Администрации ОГО, ее структурных подразделений, руководителей муниципальных предприятий, учреждений объяснения в случае совершения дисциплинарных проступков по указанию главы Озерского городского округа или заместителей главы Озерского городского округа.
4. Участвовать в работе комиссий по вопросам, входящим в его компетенцию.
5. Осуществлять прием граждан, принимать меры по заявлениям, жалобам, предложениям.
6. Вносить руководству Администрации Озерского городского округа предложения по совершенствованию работы с кадрами.
7. Ходатайствовать перед руководством Администрации Озерского городского округа о поощрении отличившихся сотрудников.
8. Удостоверять юридическую силу документов по личному составу, выдаваемых работникам Администрации ОГО, руководителям муниципальных предприятий и учреждений.
9. Участвовать в экспертизе проектов нормативно – правовых документов, относящихся к сфере муниципальной службы и регулирующих деятельность муниципальных служащих.

Работники Отдела обязаны:

1. Соблюдать требования федеральных законов и нормативных правовых актов, законов и нормативных правовых актов Челябинской области, нормативных правовых актов местного самоуправления, Положения «О муниципальной службе в Озерском городском округе», утвержденное решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 11.07.2007.³¹
2. Обеспечивать хранение и порядок использования печатей, личных дел, трудовых книжек.
3. Не разглашать сведения, являющиеся государственной и иной охраняемой законом тайной.
4. Сохранять конфиденциальность сведений, содержащихся в личных делах работников, документах кадровой службы.
5. Выполнять расположения, поручения главы Озерского городского округа.

Взаимоотношения (служебные  связи). В своей деятельности и  пределах своей компетенции Отдел осуществляет взаимодействие с Комиссией по государственным наградам при Президенте РФ, Правительством Челябинской области, Законодательным собранием Челябинской области, администрациями других городов, Собранием депутатов ОГО, Контрольным бюро ОГО, структурными подразделениями ОГО, организациями различных форм собственности, общественными объединениями.

Деятельность подразделения  регламентируется должностной инструкцией  и Трудовым Кодексом РФ³².

Формирование кадрового  резерва городского округа осуществляется на основе следующих принципов: добровольность участия в конкурсе для включения в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы, должности руководителя муниципального предприятия (учреждения); равный доступ граждан и муниципальных служащих для участия в конкурсе на включение в кадровый резерв; объективность и всесторонность оценки профессиональных качеств кандидатов на включение в кадровый резерв, результатов их служебной деятельности; персональная ответственность руководителей всех уровней за формирование кадрового резерва и работу с ним; создание условий для профессионального роста кандидатов, включенных в кадровый резерв на должности муниципальной службы на должности руководителей муниципальных предприятий (учреждений); гласность и доступность информации о формировании кадрового резерва.

Кадровый резерв городского округа состоит из резерва управленческих кадров и кадрового резерва муниципальной службы, формируется на срок три года, уточняется по мере необходимости и утверждается постановлением администрации городского округа.

В резерв управленческих кадров включаются кандидаты на должности муниципальной службы высшей и главной групп должностей, а также кандидаты на должности руководителей муниципальных предприятий, играющих наиболее важную роль в решении вопросов местного значения городского округа, обеспечении потребностей населения городского округа, перечень которых утверждается постановлением администрации городского округа, резерв формируется с учетом Перечня должностей муниципальной службы в городском округе и поступивших заявлений муниципальных служащих и граждан на конкурсной основе. Возраст кандидата не должен превышать 55 лет.

Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия по включению  в кадровый резерв, действующая на постоянной основе. Комиссия создается на основании постановления администрации городского округа и состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. К работе комиссии могут привлекаться независимые эксперты. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов. В случае временного отсутствия председателя комиссии, его обязанности исполняет заместитель председателя. Решение комиссии по результатам проведения конкурса принимается в отсутствии кандидата открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя комиссии. Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем комиссии и секретарем. Включение в кадровый резерв проходит в виде конкурса, состоящего из двух этапов. На первом этапе конкурса в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети общего пользования размещается соответствующее объявление о проведении конкурса. Первый этап конкурса начинается в день объявления конкурса и завершается днем окончания приема документов от кандидатов.

В объявлении о проведении конкурса указываются: условия проведения конкурса, сроки проведения конкурса, количество и наименование должностей, на которые формируется кадровый резерв, квалификационные требования к кандидатам на включение в кадровый резерв (уровень профессионального образования, стаж и опыт работы, профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей), список необходимых документов, которые представляет кандидат. Второй этап конкурса проводится не позднее двух месяцев, со дня опубликования в средствах массовой информации объявления о приеме документов для участия в конкурсе. Вторым этапом конкурса являются конкурсные мероприятия. Заседание комиссии может проходить как в отсутствие кандидатов (конкурс документов), так и при личном участии кандидатов (собеседование, опрос, тестирование, ответы по билетам, защита письменных работ и др.). Форму проведения второго этапа конкурса и способы конкурсного отбора кандидатов определяет комиссия.