Сотрудничество России с международными экономическими организациями

Сотрудничество с МБРР в целом способствовало ознакомлению с позитивным международным опытом в различных сферах, внедрению современных социальных, экономических и управленческих технологий, повышению профессионализма широкого круга российских специалистов в процессе совместной работы. Кроме того, без содействия банка прогресс в законодательных, институциональных и структурных реформах в стране потребовал бы гораздо более длительных сроков.

Став членом МБРР, Россия обрела новый источник финансовых средств. В основном кредиты банка предназначены для создания объектов инфраструктуры. Значительна и доля реабилитационных займов, направленных на восстановление экономики и поддержку экономических реформ в России. В ряде случаев МБРР участвует в капитале российских предприятий, приобретая часть их акций.

Стратегической целью сотрудничества России с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) является привлечение инвестиционных ресурсов для проектов на более приемлемых по сравнению с другими инвесторами условиях – с низкими процентными ставками, более длительным периодом возврата, в среднем 5-10 лет (коммерческие банки, как правило, выдают кредит сроком до 5 лет).

Таким образом, успешное сотрудничество России с организациями Всемирного банка происходит в тот критический момент, когда федеральным правительством четко сформулировано видение современной экономики и все усилия направлены на инновации и диверсификацию экономики.

Благодаря реализации проектов, финансируемых организациями Всемирного банка, Россия имеет возможность проводить структурные реформы и значительные экономические преобразования.

Россия втягивается в конструктивные отношения с валютно-финансовыми институтами ООН.

Укрепляет Россия свое присутствие и в таком специализированном учреждении ООН как ЮНИДО — Организации Объединенных Наций по промышленному развитию17.

Данная структура была создана с целью поощрения промышленного развития и ускорения индустриализации развивающихся стран, а также координации действий ООН в этой области. Ее оперативная деятельность включает разработку специальных программ промышленного развития. Для России это важно, в первую очередь, с точки зрения использования помощи в осуществлении конверсии военных промышленных предприятий. Вместе с тем нельзя не видеть двойственности присутствия России в ЮНИДО.

С одной стороны, наша страна платит значительные средства в ее бюджет, с другой стороны, — получает от нее помощь. Россия использует свое участие в работе ЮНИДО для получения инвестиций. Но есть некое несоответствие затрат и результатов. Так, в ЮНИДО существует усложненная процедура подготовки технических проектов, что является отрицательным моментом. Положительный момент состоит в том, что ЮНИДО от лица ООН дает гарантии прохождения проектам экспертизы, проводимой компетентными экспертами и советниками. Это выгодно, прежде всего, России и всем членам организации. Иными словами, двойственный характер экономических и научно-технических организаций требует строгого учета баланса выгод и потерь для России при выработке ясной стратегии участия в их деятельности.

В 2006 г. Россия вступила в ФАО — Продовольственную и Сельскохозяйственную Организацию Объединенных Наций, которая призвана содействовать улучшению производства, переработки, сбыта и распределения всего продовольствия и продукции сельского хозяйства, повышению уровня жизни и улучшению питания, а также содействия капиталовложениям в сельское хозяйство18. Тем самым Россия признает, что будет выделять средства на нужды слаборазвитых стран (Эфиопии, Бурунди, Либерии, Мозамбика, Нигерии, Замбии, Гвинеи, Непала, Сенегала, Гаити, Уганды, Малайзии, Индонезии и т.д.). Однако современный уровень развития сельского хозяйства в нашей стране, кормившей хлебом в начале ХХ в. полмира, не вполне устойчив. Поэтому Россия вынужденно и сознательно занимает в этой области пассивную позицию, что негативно отражается на ее полновесном включении в мировое хозяйство.

Благодаря вступлению в ФАО Россия получила возможность пользоваться консультациями экспертов, получением документации ФАО на русском языке, а также доступ к официальным русскоязычным web-сайтам и другим информационным ресурсам организации.

В настоящее время основной web-сайт ФАО содержит свыше 50 тыс. страниц технической информационной документации. Также Россия получила доступ к полезной информации, прогрессивным технологиям, статистической информации по лесному хозяйству, международным стандартам.

Принятие стандартов ФАО позволит облегчить выход российской продукции на мировые рынки. ФАО проводит подобную работу и в отношении лесных запасов, помогая добиваться рационального использования лесных ресурсов.

Россия    исторически  неразрывно  связана  с  Азиатско-Тихоокеанским  регионом, важную часть которого составляют страны ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Восточной Азии.  Россия имеет здесь законные и жизненно  важные  политические  и  экономические  интересы, которые сосредоточены  на  создании  благоприятных    условий  для  обеспечения  безопасности  страны, её важнейших коммуникаций  и     модернизации всего региона Восточной Сибири и Дальнего Востока на  базе  инновационного  развития.

Условия для развития сотрудничества России со странами АСЕАН в целом  благоприятны.

В настоящее время планы экономического сотрудничества между Россией и странами региона все более переходят в практическую плоскость. Рассматриваются конкретные программы Ассоциации, участие России в которых заинтересованы обе стороны.

За последние годы сотрудничества выросли такие основные показатели, как общий объем торговли и объем прямых иностранных инвестиций (ПИИ) между АСЕАН и РФ. Товарооборот увеличился с 4,4 млрд. долларов в 2006 г. до 6,8 млрд. долларов в 2009 г. Общий объем ПИИ из России также существенно вырос с 1,2 млн. долларов в 2006 г. до 157,3 млн. долларов в 2009 г.19

Фонд сотрудничества Россия-АСЕАН, созданный в 1996 г., представляет собой структуру, в рамках которой государство активно взаимодействует с частным бизнесом. Основная задача Фонда — продвижение национальных интересов России в Азиатско-Тихоокеанском регионе, консолидация и координация усилий российских предпринимателей и организаций, отбор, экспертиза и финансирование совместных проектов и программ в области торгово-экономического, научно-технологического, инвестиционного, культурного и иного сотрудничества.

В евразийском стратегическом партнерстве России все большее место занимает совместный с четырьмя центральноазиатскими республиками проект Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Шанхайская организация сотрудничества первоначально оформилась в рамках пяти государств (Китая, РФ, Кыргызстана, Казахстана и Таджикистана) как «Шанхайская пятерка» в ходе переговоров и подписания в 1996г. в Шанхае соглашения «Об укреплении доверия в военной сфере в пограничных районах»20.

15 июня 2001 г. после вступления Узбекистана «Шанхайская пятерка» была преобразована в Шанхайскую организацию сотрудничества. Были приняты хартия, устав и другие документы. В 2005 г. создан институт наблюдателей ШОС, статус которых получили Монголия, Индия, Пакистан и Иран. В настоящее время ШОС, кроме традиционных направлений в сфере безопасности, реализует программы по торгово-экономическому, интеграционному, энергетическому, транспортному и гуманитарному сотрудничеству. Созданы специальные институты и механизмы их реализации – Межбанковское объединение (МБО), Деловой совет ШОС, Фонд развития (Инвестиционный банк), научно-экспертный Форум ШОС, 15 видов совещаний различных ведомств ШОС и другие.

Участники Организации развивают ШОС в качестве структуры региональной стабильности с расчетом на создание полноценного военно-политического блока, способного противостоять доминированию США в Евразийском регионе и на Тихом океане. Но стороны Шанхайского проекта видят в ШОС не только военный инструмент сдерживания Вашингтона, ног и площадку для налаживания экономического сотрудничества, формирование полноценной экономической трансрегиональной организации.

Присутствие в ШОС потребителей и производителей энергоресурсов, а также растущая роль энергетики в регионе создали базу для сотрудничества. Существует огромный потенциал для сотрудничества между Китаем и другими странами ШОС в торговле нефтью. Россия в последние годы ведет активное сотрудничество с КНР в области нефте- и газодобычи, предоставления инженерно-технических услуг и поставки оборудования. Страны-производители энергоресурсов ШОС – это Россия, Казахстан. Узбекистан. Иран, впоследствии, возможно, Туркменистан и Азербайджан. Страны-потребители - Китай. Индия. Пакистан, Таджикистан и Кыргызстан. Государствам Центральной Азии и России сотрудничество со странами-потребителями, входящими в ШОС, позволит интенсифицировать процесс создания новых маршрутов поставки нефти и газа в направлении рынков КНР и Южной Азии21.

Одна из стратегических задач ШОС – создание эффективной системы энергетической безопасности, в которой Россия играет важную структурообразующую роль, выступая как инструмент энергетической стабильности в регионах.

Вполне реален транспортно-энергетический мост «Ближний Восток – Иран – Центральная Азия – Россия – Китай – АТР».

Кроме этого, предлагается создать в рамках ШОС сеть совместных предприятий (СП), нацеленных на глубокую переработку углеводородного сырья на территории России с последующей реализацией готовой продукции на внешних рынках. В частности, путем крекинг-процессов из мазута эффективнее получать высокооктановый бензин, авиационный керосин, другие виды топлива.

Энергетическое сотрудничество в ШОС следует ориентировать и на глубокую переработку газа путем создания сети газохимических производств на территории России вблизи газовых месторождений.

В последнее время мощным двигателем интеграции на азиатско-тихоокеанском пространстве и генератором свежих идей, содействующих региональному развитию, стало Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) - межгосударственная региональная экономическая организация, которая была основана в 1989 г. 12-ю государствами – Японией, Южной Кореей, США, Канадой, Австралией, Новой Зеландией и шестью странами Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Россия присоединилась к АТЭС в 1998 г.22

АТЭС - крупнейшее экономическое объединение, на которое приходится свыше 57% мирового ВВП и 48% объёма мировой торговли.

Главные цели этого объединения - обеспечение режима свободной открытой торговли и укрепление регионального сотрудничества.

Россия выступает а АТЭС с экономическими предложениями. По ее инициативе в рамках АТЭС был создан Диалог по цветным металлам (ДЦМ), где за Россией было закреплено место сопредседателя совместно с Чили. Россия неоднократно предлагала свою помощь в формирования новой энергетической конфигурации в АТР и, прежде всего в Восточной Азии путем создания системы нефте- и газопроводов, поставок судами сжиженного природного газа из восточных регионов России, где имеются значительные запасы углеводородов.

Однако до последнего времени Россия оставалась для стран АТЭС гораздо менее интересным торгово-экономическим партнером, чем они для нее (доля России во внешнеторговом обороте стран АТЭС составляет примерно 1%, в то время как доля стран АТЭС во внешнеторговом обороте России превышает 15%). Причина проста: Россия пока может предложить региону, главным образом, лишь сырье, в то время как саму ее интересует в первую очередь высокотехнологичная продукция, производимая в странах АТЭС. Что касается российских производителей сложной технологической и наукоемкой продукции, то они пока слабо представлены в АТЭС.

Исправление такой ситуации вполне соответствует озвучиваемым в последние несколько лет стремлениям руководства России избавить ее экономику от зависимости от экспорта сырья и сделать более современной и конкурентоспособной.

Таким образом, Россия переживает принципиально новые, сложные и значимые изменения. Поэтому она должна весьма осторожно выстраивать путь экономического сотрудничества во взаимозависимом мире. Россия стремится к более тесному сотрудничеству, глубже использовать потенциал международных экономических организаций, прилагает усилия к полновесной интеграции. Сложившаяся переломная ситуация подразумевает поиск новых подходов, способов и форм взаимоотношений между Россией и международными экономическими организациями.

2.2. Проблемы и перспективы отношений России с международными экономическими организациями

Построение взаимоотношений России с международными экономическими организациями определяется конкретными историческими и экономическими факторами. В связи этим комплекс принципиальных установок данного сотрудничества можно разграничить на три подсистемы. Во-первых, глобальные принципы, определяющие цель и задачи международных экономических организаций, и конкретные принципы их кредитных отношений со странами-членами. Во-вторых, национальные стратегии, определяющие содержание программ сотрудничества и условия взаимодействия с международными экономическими организациями. В-третьих, частные и общественные интересы, с одной стороны, государство и заемщики, с другой, – руководство и основные акционеры международных экономических организаций, преследующие цели расширения своего влияния и использования кредитов, выделяемых, в частности, России, в качестве источников получения прибыли.

Россия выделяет значительные средства на развитие международных экономических организаций. Российский взнос в ОБСЕ в 2007 году составлял около 6 млн. евро, до этого - 9 млн. евро. И это при том, что деятельность ОБСЕ в целом, в том числе и в Центральной Азии, часто вызывает критику в России, включая на официальном уровне. Ежегодный взнос России в бюджет Совета Европы составляет 25 млн. евро. В рамках ЕврАзЭС создан Евразийский банк развития, доля России в уставном капитале которого составляет 1 млрд. долларов23.

Членство России в международных экономических организациях позволяет ей участвовать в выработке принципиальных решений в проведении экономической политики, общей экономической политики промышленно развитых стран.

В международных экономических организациях принимаются решения по наиболее важным в данный момент направлениям политики. В процессе обсуждения неизбежны разногласия, отражающие различные интересы участников, тем не менее, вырабатывается общая политическая линия, которая оказывает влияние на действия не только стран­участниц, но и других государств.