Сотрудничество России с международными экономическими организациями

Простое или квалифицированное большинство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное большинство требует учета всего количества членов органа, относительное большинство - только присутствующих и голосующих «за» или «против». В некоторых случаях решения в органах международной организации могут приниматься без голосования, путем аккламации (от лат. acclamatio восклицание) или без возражений на основе реакции участников, выражаемой репликами, аплодисментами. Такие методы принятия решений используются чаще всего в отношении процедурных вопросов.

В практической деятельности международных организаций все большее распространение на современном этапе получила процедура принятия решений на основе консенсуса, для которого характерен путь согласования позиций государств-членов органа на основе учета мнений и интересов всех и при общем согласии. Согласованный текст решения объявляется председателем органа без проведения голосования и при отсутствии возражений против принятия решения в целом.

Развитие международных экономических организаций определяется сложившимся в мире балансом сил и имеет внутреннюю логику. Условно можно выделить несколько этапов развития международных экономических организаций8.

1. Послевоенные годы (1940-1950-е гг.). Этот период характеризовался безусловным доминированием США в мировом хозяйстве. Желание закрепить и стабилизировать сложившееся соотношение сил привело к созданию ООН, МВФ, ОЭСР, МБРР, ГАТТ. Эти организации возникли по инициативе или под эгидой США и осуществляют регулирование международных экономических и финансовых отношений в основном в интересах наиболее развитых стран.

2. В 1960-е гг. завершается восстановление разрушенной Западной Европы, происходит экономическое чудо в Японии, нарастают национально-освободительные движения в бывших колониях. Мир становится многополярным. На этом фоне расширяется состав ОЭСР. Создаются ЮНКТАД и ЮНИДО, призванные защищать интересы прежде всего развивающихся, освободившихся от политической зависимости стран. Получают развитие общественные независимые неправительственные организации.

3. 1970-1980-е гг. характеризуются энергетическим и общим экономическим кризисом развитых стран. В 1975 г. образована «Большая семерка» как попытка урегулирования острых проблем международных экономических отношений силами наиболее развитых доминирующих в мире стран. На фоне нарастания трансграничного движения капитала, в том числе в развивающиеся страны, идет развитие структур Всемирного Банка. Расширяется кредитная деятельность МВФ. Международные организации стараются преодолеть кризис неплатежей.

4. В 1990-е гг. идет активная интеграция бывших стран Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) и СССР в мирохозяйственные связи посредством их включения в те или иные финансово-экономические международные организации, стимулирующие необратимость рыночных (либеральных) преобразований на постсоветском пространстве9.

Таким образом, возникновение международных экономических организаций обусловлено главным образом развитием процесса глобализации в мировом хозяйстве и усилением нестабильности мировой валютной системы и мировых финансовых рынков. Они были образованы в основном после второй мировой войны и в настоящее время играют значительную роль в развитии сотрудничества стран в области финансовых отношений и в межгосударственном регулировании этих отношений.

1.2. Классификация и функции международных экономических организаций

В научной литературе существуют различные классификации международных экономических организаций, в основу которых положены такие критерии, как характер членства и юридическая природа, состав участников, круг компетенций, характер полномочий, условия участия в членстве и т. д. (см. рис. 1.1).

Рис. 1.1. Классификация международных экономических организаций

В соответствии с характером членства и юридической природой участников все международные экономические организации подразделяются на Международные межправительственные организации (ММПО), Международные неправительственные организации (МНПО) и Международные организации смешанного типа (МОСТ)10.

ММПО - это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей. Для него характерно членство государств, наличие учредительного международного договора, постоянных органов. ММПО действуют в интересах государств-членов при уважении их суверенитета и являются субъектом международного права. Они создаются государствами исходя из объективной необходимости, обусловлены потребностями развития и являются организационной формой многостороннего сотрудничества стран.

МНПО создаются на основе объединения физических или юридических лиц в различных формах и действуют в интересах членов для достижения конкретных целей. Это могут быть объединения предпринимателей, их международные союзы, а также общеэкономические региональные и отраслевые ассоциации экспортеров и производителей сырьевых товаров, кооперативные союзы, международные, региональные и смешанные торговые палаты, фонды развития, создаваемые неправительственными организациями для координации экономической политики, выработки международных правил бизнеса и т. д.

Существуют также международные организации смешанного типа, в которых участвуют правительства или государственные ведомства, общественные организации и индивидуальные члены. Большинство неправительственных организаций имеет официальные отношения с межправительственными организациями, о чем свидетельствуют документы ООН. Этим организациям предоставляется так называемый консультативный статус, что практически позволяет им действовать совместно в соответствии с целями и задачами тех или иных межправительственных организаций, получая от них помощь, в том числе и финансовую.

Международные экономические организации по географическому признаку можно подразделить на общемировые, открытые для участия всем странам мира (организации системы ООН), и региональные организации. Странами-участницами региональных организаций могут быть представители одного региона. В рамках региональных организаций осуществляется многостороннее регулирование экономической политики и реализуется региональная экономическая интеграция11.

Региональные организации возникают на основе общих экономических интересов стран, а также в результате стремления их расширить социально-экономическое сотрудничество, используя преимущества международного разделения труда, кооперации и специализации производства, повышая эффективность в условиях большого экономического пространства.

По функциональной направленности (круг компетенций) ММПО подразделяются на организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции охватывает все сферы отношений: политическую, экономическую, социальную, культурную и др.

Международные организации по характеру полномочий делятся на межгосударственные и надгосударственные. К межгосударственным относятся все международные организации и их задача - осуществление межгосударственного сотрудничества стран. Решения, принимаемые этими организациями, адресуются государствам-членам12.

Надгосударственные (наднациональные) международные организации по составу участников являются региональными и их цель - осуществление экономической интеграции. Решения, принимаемые надгосударственными организациями, распространяются на физических и юридических лиц государств-участников.

По такому критерию, как условия участия, выделятся открытые и закрытые международные организации. Членом открытой организации может стать любое государство.

Практически все международные экономические организации являются открытыми. Прием в закрытые организации осуществляется по приглашению учредителей.

В особую группу выделяют международные конгрессы и конференции, которые позволяют оперативно решать возникающие в международных отношениях вопросы. По мнению специалистов, существует много общего в процедуре организации работы международных конференций и организаций, что позволяет отнести их к «временным» международным организациям.

На глобальном и региональном уровнях международные экономические организации выполняют следующие функции: изучают наиболее важные проблемы международных экономических отношений и принимают меры по их разрешению; оказывают содействие по стабилизации валют; способствуют устранению торговых барьеров и широкому товарообмену между государствами; выделяют дополнительные средства частному капиталу для оказания технологической и экономической помощи; стимулируют улучшение условий труда и трудовых отношений; принимают резолюции и рекомендации в области регулирования мирохозяйственных связей.

Международное регулирование осуществляется по таким основным направлениям, как экономическое, промышленное, сотрудничество в области транспорта, валютно-финансовой сфере, мировой торговле, интеллектуальной собственности, стандартизации и сертификации продукции, инвестиций, научно-технической, международной коммерческой деятельности, Реализацией перечисленных видов деятельности занимаются международные экономические организации соответствующего профиля и компетенции.

В последние годы одной из основных функций международных экономических организаций становится выработка и реализация, совместно с ведущими западными государствами, долгосрочной стратегии укрепления и расширения сложившейся в конце ХХ века мировой финансовой системы. Разрабатываются «правила игры» на финансовых рынках, модифицируется институционально-правовая система деятельности международных экономических организаций для обеспечения максимально свободного доступа к рынкам финансово-экономических услуг.

Международные экономические организации занимаются также управлением международной задолженностью и проводят реструктуризацию международных долгов таким образом, чтобы обеспечить перспективы будущих платежей, а также поступление максимально возможного объема текущих платежей.

Таким образом, обладая фондами денежных средств, международные экономические организации выполняют различные функции, действуя как международный рыночный механизм, который служит средством управления мировыми финансовыми потоками.

2. Отношения России с международными экономическими организациями

2.1. Россия в международных экономических организациях

Международные экономические организации составляют одно из важнейших звеньев международной финансовой системы. Они занимают важное место в системе международных экономических отношений, а также оказывают существенное влияние на развитие экономики России.

В настоящее время Россия является членом различных международных экономических организаций, а также развивает сотрудничество с некоторыми из них на договорной основе.

История сотрудничества России с международными экономическими организациями началась с мая 1992 года, когда наша страна вступила в Международный валютный фонд (МВФ).

В апреле 1992 года вице-премьер РФ Егор Гайдар посетил сессию МВФ и получил для России официальное приглашение стать членом МВФ13.

1 июня 1992 года Россия получила в МВФ кредитную линию на 5,9 млрд. долларов США и стабилизационный кредит в 1,03 млрд. долларов США, который был перечислен 5 августа. В апреле 1993 года был согласован новый стабилизационный кредит в 3 млрд. долларов США. Очередной транш (1,5 млрд. долларов США) стабилизационного кредита Россия получила в марте 1994 года. При этом российское правительство обязалось снизить параметры инфляции и бюджетного дефицита.

В марте 1995 года премьер Виктор Черномырдин договорился с директором-распорядителем МВФ Мишелем Камдессю о выделении России нового стабилизационного кредита (6,8 млрд. долларов США) в рамках программы МВФ stand-by для стран с переходной экономикой. В марте 1996 года МВФ предоставил России новый кредит сроком на десять лет. Первый транш (6,5 млрд. долларов США) был перечислен в апреле; второй транш поступил в Россию в 1997 году.

В июле 1998 года в связи с обострением финансовой ситуации в мире МВФ одобрил выделение России специального стабилизационного кредита (2,5 млрд. долларов США), однако после августовского кризиса кредитование было заморожено.

После дефолта Россия не получала финансовой помощи от МВФ, а в 2005 году правительство РФ досрочно погасило долг перед МВФ, заплатив 3,3 млрд. долларов США.

Таким образом, вступление в МВФ предоставило России возможности получения значительных сумм в конвертируемой валюте в качестве ссуд14. Однако условием предоставления ссуд МВФ было выполнение определенных политико-экономических требований, содержащихся в разработанных программах экономической стабилизации (главные положения Меморандума об экономической политике, осуществление которого было необходимо для принятия России в МВФ и получения первого кредита).

Согласование с МВФ условий кредита с учетом выводов экспертов относительно экономико-политической ситуации в стране является своего рода гарантией кредитоспособности и платежеспособности страны-заемщика. Это открывает доступ к другим межгосударственным кредитам и частным инвестициям, а также благоприятно способствует ведению переговоров с кредиторами по поводу реструктуризации внешней задолженности. Именно благодаря участию МВФ Россия смогла добиться в 1995—1996 гг. принципиальных решений о реструктурировании российских долгов Парижскому и Лондонскому клубам15. 

В настоящее время Россия может выступить в роли «донора» МВФ: наша страна готова выделить для увеличения капитализации Международного валютного фонда 10 млрд. долларов.

Сотрудничество Российской Федерации с Группой Всемирного банка стало осуществляться с середины 1992 года. В настоящее время наша страна является одним из крупнейших ее партнеров16.

Всемирный банк (ВБ) выступает главным зарубежным источником долгосрочного финансирования государственного сектора. Используя свои родственные организации и других посредников, он играет важную роль и в финансировании частного сектора страны.

Всемирный банк финансирует и оказывает содействие в реализации проектов по запросам Правительства Российской Федерации.

Опыт сотрудничества России с МБРР показывает эволюцию заимствований от полномасштабного финансирования программы социально-экономических реформ к поддержке точечных проектов, включая управление государственными финансами на федеральном и региональном уровнях.