Регулирование рекламной деятельности

     Реклама в сети интернет. Быстро развивающая сфера распространения рекламы. Интернет-реклама Чебоксары - особый вид рекламы с использованием различных интернет-средств. С интернет-рекламой тесно связано понятие рекламного места. Рекламное место - место, выделенное в дизайне рекламной площадки для размещения рекламных материалов определённого типа. Хорошим тоном считается такой дизайн рекламного места, при котором оно явно отделено от основного содержания сайта. Как правило, более дорогими являются рекламные места, попадающие «на первый экран», то есть не требующие для просмотра листания (скроллирования) веб-страницы В городе Чебоксары по рекламе в интернете специализируется проект «НА-СВЯЗИ.ru».

     Печатная  реклама. К образцам печатной рекламы относятся открытки, календари, этикетки, бланки меню (ресторанов, кафе, пиццы), листовки (пред выборочные), буклеты, проспекты, каталоги (AVON, Oriflame), плакаты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   3.2.Рекламное законодательство в Чувашии 
 

      Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

     Полномочия антимонопольного органа в данной сфере определены статьей 33 Закона о рекламе и в  Положении о ФАС. В частности, антимонопольный орган:

     - осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства РФ о рекламе, в том числе:

     - предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства РФ о рекламе;

     Антимонопольный орган вправе:

• выдавать обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе;
• выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству РФ о рекламе;
• предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы;
• предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы в случае, предусмотренном частью 3 статьи 38 Закона о рекламе;
• обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству РФ о рекламе ненормативных актов;
• применять меры ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;
• обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае, предусмотренном пунктом 1 части 20 статьи 19 Закона о рекламе;
• выдавать органам местного самоуправления муниципального района или органам местного самоуправления городского округа обязательные для исполнения предписания об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции.

     Для выполнения функций по государственному контролю за соблюдением законодательства РФ в области рекламы сотрудникам  федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) предоставлено  право беспрепятственного доступа ко всем необходимым документам и другим материалам рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.⁷

     В субъектах РФ создаются и действуют  специальные органы, в функции  которых входит управление рекламной  деятельностью.

      В 1991 году образовалось Чувашское территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. В 1991-1994 годах Управление возглавлял Владимир Осипович Федоров. В 1994-2000 гг. – Игорь Павлович Николаев.

      В 1997 году Чувашское территориальное  управление ГКАП РФ переименовано в  Чувашское территориальное управление Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации. В 1999 году Чувашское  территориальное управление ГАК РФ – в Чувашское территориальное  управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. В 2000-2008 годах Управлением руководила Татьяна Ивановна Петрова. 

      В 2004 году Чувашское территориальное  управление МАП РФ переименовано в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии. С 2008 года руководителем Чувашского УФАС России является Вячеслав Аркадьевич Борисов.

      Чувашское УФАС России активно осуществляет контроль за рекламной деятельностью г.Чебоксары.По признакам нарушения Закона о рекламе в 2010 году Управление возбудило 60 дел (в 2009 г. – 61). Из них 53 – по собственной инициативе, и 7 в результате рассмотрения 11 поступивших заявлений. По 12 делам факты нарушения законодательства не были установлены. Соответственно, 48 дел завершено с признанием ответчиков нарушившими Закон. 

      Наибольшее  количество выявленных нарушений пришлось на рекламу финансовых услуг. Чуть меньше установлено фактов распространения  рекламы медицинских услуг и препаратов без предупреждения о наличии  противопоказаний к их применению, необходимости ознакомления с инструкцией или получения консультации специалистов. Зато чаще в чебоксарской рекламе стала отсутствовать часть существенной информации. Одним из примеров можно привести дело Чувашского УФАС России в отношении ООО «НПО «Эзервей». Интернет-провайдер распространил на территории г. Чебоксары наружную рекламу о предоставлении услуг связи по доступу в Интернет на скорости 2 Мбит/сек. В рекламе не было сказано, что эта скорость доступна пользователям лишь в ночное время. Из-за этого потребители  рекламы вводились в заблуждение в отношении условий получения предлагаемой услуги, оказывались обманутыми, рассчитывая на одни условия и сталкиваясь с иными. Судебные тяжбы по данному делу дошли до суда кассационной инстанции. В судах «Эзервей» стоял на своем: считал, что наличия в рекламе телефона и сайта рекламодателя вполне достаточно для получения дополнительных сведений. Но суд не согласился с позицией Общества, и вынес решение в пользу УФАС.

      В отношении нарушителей закона о  рекламе применялись наказания  в виде штрафов в соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ. Возбуждено 43 административных дела (в 2009 г. – 55), общей суммой на 472 тыс. рублей.⁸ 
 

3.3.Основные  направления совершенствования регулирования рекламной деятельности в Чувашии  
 

      1 ноября 2011 года в соответствии с положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением  Правительства Российской  был издан Приказ Федеральной антимонопольной службы от 4 августа 2011 г. N 569 "Об утверждении Положения о порядке подготовки и проведения проверок деятельности территориальных органов ФАС России"⁹

     Приказ  вносит дополнения по деятельности и  контролю территориальных органов  УФАС России, в том числе и Чувашское УФАС России.

     Основные  функции органа не изменились. Как и прежде, он контролирует соблюдение законодательства в следующих сферах: антимонопольное, деятельность субъектов естественных монополий, реклама, размещение заказов для федеральных нужд.

     Приказом  были установлены конкретные полномочия органа. Так, он рассматривает административные дела, налагает штрафы, вносит в соответствующие органы предложения об аннулировании, приостановлении и отзыве лицензий в связи с нарушением антимонопольного законодательства. Орган участвует в подготовке заключений о последствиях влияния на конкуренцию на региональном рынке специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

     Так же, он вправе запрашивать и получать документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий.

     Ежегодно  не позднее 15 февраля орган направляет высшим должностным лицам регионов информацию об основных направлениях и результатах своей деятельности.

      Что касается проверок, то они определяют соответствие результатов деятельности территориальных органов информации, представленной за отчетный период, контролируют исполнение ими установленных функций. Кроме того, рассматривают финансовые вопросы, изучают качество информработы и др.

      Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Первые проводятся на основании соответствующего плана, вторые - по решению руководителя Службы.

      Также проверки подразделяются на комплексные, тематические и контрольные. Первые носят всеобъемлющий характер, вторые касаются отдельных вопросов, третьи организуются для отслеживания устранения ранее выявленных нарушений.

      Контрольные проверки проводятся не ранее 1 месяца после подписания акта о результатах комплексной или тематической проверки.¹⁰

     В конце хотелось бы добавить, что в рейтинге результативности деятельности территориальных органов ФАС России за 2010 год, в котором участвуют 82 управления, Чувашское антимонопольное ведомство заняло шестое место.

     Рейтинг составляется по 21 показателю деятельности территориальных органов в сфере осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о размещении заказов, контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией и адвокатирования конкуренции. ¹¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Реклама в своей основе - это прежде всего  экономическое явление, поэтому  всегда необходимо понимать, каково ее влияние на субъекты рынка, на участников экономических отношений. Она воздействует как на производителей, так и на потребителей товаров и услуг. Реклама, развивая тенденции к расширению производства товаров, содействует обеспечению занятости в производственном секторе экономики различных стран. Также реклама помогает потребителю (потенциальному покупателю) принять лучшее решение о покупке, обеспечивая его информацией о товаре. Производители при выводе новых товаров на рынок, используя возможности рекламы, обеспечивают себя эффективными средствами общения с потребителями.

      Рекламная деятельность, рекламный бизнес - специфическая сфера общественной деятельности, возникающая в условиях, когда торговля превращается в сложный механизм с широчайшим ассортиментом товаров, появляются принципиально новые средства коммуникации, духовное производство (управленческая, политическая, государственная, научная деятельность и художественное творчество) приобретает самостоятельный характер.

      Формирование  рекламного рынка Российской Федерации  и модели государственно-правового  регулирования его происходят на этапе перехода страны к рыночной экономике, демократизации общества, в условиях сложных и противоречивых.

      Перспективы совершенствования государственно-правового  регулирования рекламной деятельности связаны непосредственно с успехами дальнейшего развития страны по пути становления рыночной экономики, демократических преобразований государства, формирования гражданского общества.

     Для выполнения функций по государственному контролю за соблюдением законодательства РФ в области рекламы сотрудникам  федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) предоставлено право беспрепятственного доступа ко всем необходимым документам и другим материалам рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

     В субъектах РФ создаются и действуют специальные органы, в функции которых входит управление рекламной деятельностью.

      В 1991 году образовалось Чувашское территориальное  управление Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной  политике и поддержке новых экономических  структур. Чувашское УФАС России активно осуществляет контроль за рекламной деятельностью г.Чебоксары.

     В рейтинге результативности деятельности территориальных органов ФАС России за 2010 год, в котором участвуют 82 управления, Чувашское антимонопольное ведомство заняло шестое место. Чувашское УФАС активно ведет контроль за рекламной деятельностью. По признакам нарушения Закона о рекламе в 2010 году Управление возбудило 60 дел. Данный показатель свидетельствует о том, что Чувашское УФАС деятельно следит за  развитие рынков товаров, работ и услуг на основе принципов добросовестной конкуренции.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы 

1. Федеральный закон РФ «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // Собрание законодательства РФ. 20.03.2006. № 12. Ст. 1232.

2. Головлева Е.Л. Основы рекламы. – Изд. 2-е. – М.; Ростов н/Д.: Феникс, 2009.
3. Дейян А. Реклама: Пер. с фр. – СПб.: Нева, 2010.
4. Егорова-Гантман Е.В., Косолапова Ю.Н., Минтусов И. Восприятие власти. Поиск явных образов // Власть, 2009. – № 6.
5. Зверева В. Телереклама: пространство виртуального шопинга // Искусство кино, 2010. – № 7.

6. Комарова С.Н. Институт рекламы в современной России: соотношение экономических и культурных функций. Автореф. дисс. кан. соц. наук. − Ростов-на-Дону: 2001.