Регулирование игорного бизнеса

     Хотя  в самом начале, когда Приморье попало в список игорных зон, власть активно включилась в процесс  поиска инвестора. Делегация во главе  с губернатором края Сергеем Дарькиным была в Макао - игровой столице Азии, где наши бизнесмены и чиновники доказывали, что проект игорной зоны очень перспективен. Однако сам проект неоднократно претерпевал изменения. Сначала зона должна была обосноваться в бухте Муравьиной, затем ее «перенесли» на остров Русский в район полуострова Саперный, потом вновь виртуальная игорная зона вернулась на прежнее место дисклокации. Самое поразительное заключается в том, что чем меньше оставалось времени до 1 июля 2009 г., тем реже власть комментировала свои какие-либо действия по обустройству игорной зоны.

     Большой игорный «пиар» закончился еще год назад, когда стало ясно, что никто и ничего в Приморье строить не будет. Причины «замалчивания» проблемы еще год назад объяснил один бизнесмен, имеющий хорошие связи во властных структурах.

     «Волноваться не стоит. В правительстве пообещали, что срок действия закона будет пересмотрен. Игорный бизнес получит пятилетнюю отсрочку. Государство не будет убивать бизнес, который приносит казне столько денег. А за 5 лет, мы найдем инвестора на зону в Приморском крае».                                                                                                                    

     Все официальные комментарии на эту тему однозначны. Чиновники утверждают, что два с половиной года было достаточно, для принятия мер по выполнению закона, как у регионов, так и у представителей бизнеса. Поэтому 2 июля 2009 г. весь игорный бизнес будет вне закона. Для Приморья это удар. Если говорить о налоговой отдаче, то в 2008 г. Приморский край получил 586 млн руб. налоговых отчислений от этого вида бизнеса. Стоит заметить, что налоги игорного бизнеса идут в бюджет Приморского края. Причем, сумма налоговых отчислений все время увеличивалась. В 2008 г. налоговые отчисления возросли на 40 млн руб. А ведь еще в 2005 г. налоговые отчисления не дотягивали до 300 млн руб.

     Такой рост объясняется развитием игорного бизнеса. Если не касаться моральной  стороны, то игорный бизнес в крае развивался семимильными шагами. На данный момент в крае на налоговом учете  состоит около 7 500 игровых автоматов и 60 игорных столов. «Пока бизнес не торопится снимать свои автоматы и столы с налогового учета», - подчеркнули в управлении ФНС по Приморскому краю. Нерешительность бизнеса объясняется тем, что бизнес сдаваться не собирается. Сегодня все крупные компании - ООО «Седьмой Континент», ООО «Джокер», ООО «ИК Вулкан», «ИК Миллионъ», ООО «Азарт», ООО «Фортуна» и еще ряд других являются представителями легального бизнеса. Два года назад они объединились в ассоциацию игорного бизнеса Приморского края. Одна из целей объединения - борьба с нелегальным игорным бизнесом.

     Теперь  легальному игорному бизнесу предстоит  решить, как продолжить игорную деятельность, не нарушая закона. Несколько представителей игорного бизнеса в неофициальных комментариях утверждают, что местный бизнес пойдет по московскому сценарию. В Москве на смену нормальным казино, приходят интернет-казино, зарегистрированные в оффшорах. Что-то похожее будет и у нас. Есть еще варианты с покерным клубом. Так как 26 марта 2007 г. руководителем Федерального агентства по физической культуре и спорту РФ был подписан приказ о признании игры «спортивный покер» видом спорта в России. С этого момента организация и проведение игр по покеру не ограничена лицензированием, отменены сборы за стол. Причем, покерные клубы уже появляются, - утверждают представители игорного бизнеса. А вот клубы с игровыми автоматами лучше перепрофилировать в лотерейный клуб.

     Есть  еще один вариант развития событий. Как рассказали в представительстве одной московской компании, решение о том, что делать игровому бизнесу в Приморье, будет приниматься в Москве. «Пока до нас ничего не довели. Мы не знаем, закроют ли нашу сеть в Приморье либо мы будем работать в другом формате. Но есть мнение, что вся федеральная сеть может уйти с этого рынка в другие страны. Например, в Белоруссию», - подчеркнул наш собеседник. На этом фоне потеря 6 тысяч рабочих мест, а именно столько задействовано в Приморском крае в этой сфере, настоящий удар.

2.2. Приморский Лас-Вегас на мысе черепахи

     Глава Приморья определил, где в нашем  регионе будет располагаться  игровая зона. Город Артем, бухта  Муравьиная, мыс Черепахи, 35 км от Владивостока, 20 от аэропорта - здесь будет располагаться резервация для

игорного  бизнеса. Московские игровые компании инвестировать в зону не собираются, местные - не в состоянии. О своем решении губернатор доложил на совещании с главами муниципальных образований края 19 января. По мнению г-на Дарькина, для успешной реализации проекта игорной зоны в Приморье есть все необходимые составляющие: развитая инфраструктура, благоприятный климат и близость к странам АТР. Губернатор считает, что строительство игровой зоны даст толчок развитию туристической отрасли и экономики края в целом.

     Напомним, рассматривалось несколько альтернативных вариантов размещения зоны: в Хасанском районе, на острове Русский во Владивостоке и на севере Приморья. По мысли власти, помимо близкого расположения от морского порта и аэропорта, Муравьиная имеет еще ряд преимуществ: в ста метрах от морского побережья находится глубокое пресное озеро, есть территория для строительства гольф-клуба и горнолыжной трассы.

     Согласно  «Программной концепции размещения игорной зоны в Приморском крае», планируется строительство отелей на пять-семь тысяч номеров, три-пять многофункциональных развлекательных комплексов: казино (до тысячи столов), игровые автоматы, бассейны, танцзалы, фитнес-комплексы и прочее. Налоги в игорном бизнесе платят не с дохода, а с прибыли, все они должны будут оставаться в бюджете края.

     Несколько лет назад губернатор Приморья Сергей Дарькин планировал, что в 2007-2008 годах на создание инфраструктуры зоны будет потрачено 15 млрд руб., которые будут перечислены Приморью из федерального центра. Однако пока в нашу игровую зону не вложено ни копейки ничьих и никаких денег – проблема в том, что правительство РФ до сих пор не подписало разрешение на ее строительство. Запланировать – да, запланировало. Разрешить же пока не соизволило. При этом все три другие игровые зоны России вовсю готовят площадки.

     Например, в Краснодарском крае в игровую  зону уже инвестированы десятки  миллионов рублей. К 15 июня здесь  запланировано окончание строительства и асфальтирования центральной «парк-авеню» шириной 80 метров, вокруг которой начнется стремительное возведение игровых залов из сендвич-панелей: на первый сезон и того хватит, а параллельно можно хоть Дворцы азарта строить! Меж тем одного разрешения правительства маловато будет - нужно еще инвесторов найти!

     Пока  московские игровые компании инвестировать  в приморскую зону не собираются, местные – хотят, да не в состоянии. Есть версия, что строительство «Приморского Лас-Вегаса» может быть отдано на откуп китайским инвесторам. Двадцать миллионов долларов – небольшие для Китая деньги, найдутся легко. Почему КНР запретил в своим гражданам играть в России? Потому что утекал капитал. Если казино в Артеме станут китайскими, оборот денег будет прозрачен для Китая, понятны условия возврата средств в Поднебесную. Игровая зона заработает, если там будут играть китайцы – это понятно. Кто еще туда поедет, местные жители? Сергей Чунаев, председатель Ассоциации игорного бизнеса Примоского края: Отсутствие перспектив по строительству игровой зоны ставит законопослушных участников игрового бизнеса Приморского края практически перед выбором – закрывать свое дело или «уходить в тень». Кому это нужно и выгодно – я не понимаю⁸…

     Между тем в Приморском крае формируется управление игорной зоны. Предполагается, что новый орган будет осуществлять государственное регулирование в сфере организации и проведения азартных игр на территории Приморья. В сферу деятельности управления должны войти контроль над игорной зоной «Приморье», организация взаимодействия между органами власти и организаторами азартных игр, выдача, переоформление и аннулирование разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, а также передача земельных участков в игорной зоне организаторам азартных игр. Специалисты управления также будут следить за соблюдением законодательства организаторами азартных игр⁹. Постановлением Администрации Приморского края от 5 сентября 2007 г. N 246-па «О внесении изменений» в постановление Администрации Приморского края от 07 августа 2006 года N 175-па «О согласовании размещения объектов игорного бизнеса на территории Приморского края», определено, что органом, уполномоченным осуществлять согласование размещения объектов игорного бизнеса на территории Приморского края, является департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края, с передачей ему всех соответствующих полномочий¹⁰. Ранее данным органом была лицензионная палата Администрации Приморского края.

2.3. Положительные и отрицательные стороны перемен в сфере игорного бизнеса

     По данным исследований, закрытие азартных заведений приведет к оттоку инвестиций в аналогичный бизнес за границу. Около 70% субъектов игорного бизнеса заявляют, что после его закрытия предпочтут переместить инвестиции за рубеж. Причины такого решения:

· отсутствие инфраструктуры в выделенных в стране четырех игровых зонах;

· игорный бизнес не имеет возможности инвестировать туда капитал. Мнение участников рынка: зоны никогда или очень нескоро будут готовы к инвестициям. Условия за рубежом более стабильны.

     Большие потери понесет и бюджет Приморского края. По словам начальника отдела государственного регулирования деятельности по вопросам организации и проведения азартных игр краевого департамента лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Станислава Костецкого, игорный бизнес приносил в бюджет края ежегодно около 600 млн рублей. Естественно, что теперь этих денег не будет. Закрытие игорного бизнеса сказалось и на занятости бывших служащих азартных заведений. По данным ведущих российских кадровых агентств, интенсивность поиска работы за первую неделю июля 2009 года возросла на 90%. Закрытие игорного бизнеса также вызвало увольнения в других видах деятельности, связанных с обслуживанием казино, таких как поставка продуктов, рекламный и страховой бизнес и т.п. Стоит отметить, что среди таких безработных много студентов, которые оплачивали свою учебу за счет работы в казино.

     Бывший  председатель более не существующей Ассоциации игорного бизнеса Санкт-Петербурга Дмитрий Невельский считает, что существующие игорные зоны инвестиционно непривлекательны в нашей стране. «Ни одна из зон не готова. Там нет никакой инфраструктуры. Вложения получаются очень большие; при сроках окупаемости в 20–30 лет, в нашем законодательстве и кредитных ставках заниматься этим никто не будет. К тому же зоны неудобны с точки зрения расположения. Инвесторы были бы готовы вкладываться в зону под Москвой, а на Алтай никто не поедет», – сказал Невельский. Он добавил, что оборот российского игорного бизнеса, по одной из оценок, составляет около 6 млрд евро в год и большая часть из них может уйти в теневую экономику, как происходило каждый раз с рынком алкоголя при введениях сухих законов.

     Подавляющее большинство россиян (94%) не увлекаются азартными играми; в пристрастии  к ним признаются лишь 6% граждан, но посещать игорные зоны на территории России они не планируют, как показал всероссийский опрос, проведенный ВЦИОМом. Несмотря на высокий показатель числа людей, не имеющих пристрастия к азартным играм, в России существует большое количество так называемых «игроманов». По версии некоторых аналитиков, закрытие игорных заведений по всей стране и их перевод в строго отведенные зоны позволит избавить многих россиян от пагубной зависимости и сэкономить их деньги. Например, по некоторым данным, закрытие казино в Санкт-Петербурге спасет от игровой зависимости порядка 3,5 тыс. горожан.

     Главной стратегией поведения соотечественников, увлекающихся играми, в условиях нового законодательства, очевидно, станет отказ  от такого времяпрепровождения: об этом в ходе опроса сообщал каждый третий (33%); как правило, это жители крупных городов. 28% еще не решили для себя, что будут делать. Остальные уже нашли альтернативу: 9% планируют играть в интернет-казино (в основном жители крупных и средних городов); 8% – в лотереи и другие варианты азартных игр (как правило, селяне); 5% намерены посещать покерные клубы, и только 3% собираются ездить в зарубежные игорные заведения (наиболее склонны сообщать об этом жители Москвы и Петербурга – 19 и 13% соответственно). Посещать игорные зоны на территории России собираются только 1% россиян, столько же планируют играть в подпольных заведениях.

     Что касается игорного бизнеса в целом, пока эксперты расходятся во мнениях  относительно его будущего. Напомним: официальной альтернативой повсеместному распространению казино и автоматов станут специальные игорные зоны. Однако многие эксперты считают, что физически невозможно перевести все заведения в четыре игорных зоны.

     Эксперты  не исключают, что кто-то выведет  свой бизнес за границу, кто-то уйдет в тень. Как было упомянуто выше, в специально отведенных игорных зонах Российской Федерации все еще отсутствует какая-либо инфраструктура, и по данным некоторых экспертов заработать российский «Лас-Вегас» сможет не ранее, чем через 10 лет. Некоторые эксперты ожидают, что вскоре появятся массовые предложения по организации туров в приграничные казино или игорные заведения на паромах. Но успех этой коммерческой идеи сомнителен. По данным Ассоциации игорного бизнеса, игрок тратит на один поход в игорный зал в среднем $200. Он не может отдать еще столько же на дорогу до казино. Кроме того, сейчас, по данным СМИ, на месте игорных клубов появляются так называемые лотерейные клубы. Необходимо отметить, что определение понятия «лотерея» в Федеральном законе отсутствует, в силу чего толкование термина вызывает сложности, затруднительным является и правовое регулирование этой деятельности.

     Однако  данный закон имеет и положительную  сторону. По статистическим данным,  основными клиентами игорных  организаций являются представители среднего класса, которые относятся к игре не как к развлечению, а как к способу обогатиться, что приводит к обратным результатам. Люди, которые проиграли собственные деньги, стремятся отыграться, загоняя свою семью в большие долги или идут на преступление (кража, убийство с последующим ограблением). В результате чего многие семьи распадаются, происходит деградирование личности, развивается преступность. Кроме этого увеличилось число несовершеннолетних игроков, у которых  появляется зависимость от игры, что приводит к вышеперечисленным последствиям.  Накануне рассмотрения законопроекта независимая исследовательская компания провела опрос, в ходе которого участникам было предложено ответить на несколько вопросов относительно борьбы с игроманией. Опрос проводился в шести крупнейших российских городах. Всего было опрошено 500 человек в возрасте от 18 лет. Результаты опроса позволяют сказать, что почти каждый десятый знаком с азартными играми не понаслышке и 53,7% опрошенных положительно относятся к новому законопроекту. Таким образом, новая реформа способствует улучшению ситуации связанной с игорным бизнесом.