Регулирование игорного бизнеса

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ  ОТНОШЕНИЙ

Факультет политических наук и  социального управления 

Кафедра государственного и  муниципального управления 
 
 
 
 
 
 

Особенности регулирования игорного бизнеса органами государственной власти 
 
 

Курсовая  работа

студентки 5 курса

Ким Юлии Владимировны 
 
 
 

Научный руководитель                                                                                   

                                                                        Михалёва И.В. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Находка

2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….....3

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИГОРНОГО БИЗНЕСА……4

1. Федеральный закон РФ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в Российской Федерации…...4
2. Лицензирование игорного бизнеса…………………………….……………12
3. Налогообложение игорного бизнеса…………….……………………….…14
4. Особенности рекламы в деятельности по организации и проведению азартных игр и пари………………………………………………………….15

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ИГОРНОГО БИЗНЕСА В ПРИМОРСКОМ КРАЕ…...16

2.1. Игорная зона в Приморском крае и перспективы ее развития…………….16

2.2. Приморский  Лас-Вегас на мысе Черепахи……………..…………...……....18

2.3. Положительные и отрицательные стороны перемен в сфере игорного бизнеса………………………………………………………………………...21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………..…………………..25СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………....27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  данной работы сложно переоценить, поскольку  игорный бизнес на данный момент переживает период постоянного развития. Все игровое сообщество недавно перенесло состояние шока, вызванного действиями законодателя. Попытки урегулировать сферу игорного бизнеса, определить законодательные права и обязанности субъектов игорного бизнеса на данный момент закончились довольно печально с одной стороны – принятие главы 29 НК РФ, и многообещающе, с другой стороны, – непринятие Государственной Думой ФЗ «О деятельности игорных заведений (Об игорном бизнесе в Российской Федерации)» в третьем чтении. По сути, вышеперечисленные федеральные законы, за редким исключением и составляют законодательную основу для регулирования игорного бизнеса. Именно основываясь на положениях данных законов мы и будем писать эту работу.

     Стихия игры заложена в человеке с самого рождения. Ребенок растет, развивается и обучается, играя в различные игры. Со временем слово «игра» заменяется такими понятиями, как «работа», «карьера», «обязанности», «социальный статус». По мере взросления человек начинает играть во все более сложные игры, которые воспринимаются все серьезней.  

     И все же фраза «наша жизнь - игра»  давно стала аксиомой, которую  никто не  оспаривает. На сегодняшний день игорный бизнес настолько масштабен и динамичен, что требует особого внимания со стороны законодательных органов. Бизнес пока регулируется в основном Гражданским кодексом и законом о налоге на игорный бизнес. Однако во всем мире существуют специальные законы об азартных играх, регламентирующие их деятельность - правила игр, количество игорных заведений, порядок их открытия и расположения. Целью данной работы является более подробное рассмотрение способов государственного регулирования игорного бизнеса. 

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИГОРНОГО БИЗНЕСА

1. Федеральный закон РФ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в Российской Федерации»

     Настоящим Федеральным законом определяются правовые основы государственного регулирования  деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан¹. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на деятельность по организации и проведению лотерей, а также на деятельность бирж.

     Правовое  регулирование деятельности по организации  и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским  кодексом Российской Федерации, настоящим  Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.

       Государственное регулирование  деятельности по организации  и проведению азартных игр осуществляется путем²:

• установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;
• выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон;
• выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;
• выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
• выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

     Государственное регулирование деятельности по организации  и проведению азартных игр в соответствии с настоящим Федеральным законом  осуществляется: Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр, иными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в пределах их компетенции, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление функций по управлению игорными зонами. Проверка технического состояния игрового оборудования осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

     Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) азартная  игра - основанное на риске соглашение  о выигрыше, заключенное двумя  или несколькими участниками  такого соглашения между собой  либо с организатором азартной  игры по правилам, установленным  организатором азартной игры;

2) пари - азартная игра, при которой исход  основанного на риске соглашения  о выигрыше, заключаемого двумя  или несколькими участниками  пари между собой либо с  организатором данного вида азартной  игры, зависит от события, относительно  которого неизвестно, наступит оно или нет;

3) ставка - денежные средства, передаваемые  участником азартной игры организатору  азартной игры или другому  участнику азартной игры и  служащие условием участия в  азартной игре в соответствии  с правилами, установленными организатором азартной игры;

4) выигрыш  - денежные средства или иное  имущество, в том числе имущественные  права, подлежащие выплате или  передаче участнику азартной  игры при наступлении результата  азартной игры, предусмотренного  правилами, установленными организатором азартной игры;

5) организатор  азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по  организации и проведению азартных  игр;

6) деятельность  по организации и проведению  азартных игр - деятельность, направленная  на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры;

7) игорная  зона - часть территории Российской  Федерации, которая предназначена  для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом;

8) разрешение  на осуществление деятельности  по организации и проведению  азартных игр в игорной зоне - выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений;

9) лицензия  на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

10) участник  азартной игры - физическое лицо, принимающее участие в азартной  игре и заключающее основанное  на риске соглашение о выигрыше  с организатором азартной игры  или другим участником азартной  игры;

11) игорное заведение - здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг);

12) казино - игорное заведение, в котором  осуществляется деятельность по  организации и проведению азартных  игр с использованием игровых столов или игровых столов и иного предусмотренного настоящим Федеральным законом игрового оборудования;

13) зал  игровых автоматов - игорное заведение,  в котором осуществляется деятельность  по организации и проведению  азартных игр с использованием игровых автоматов или игровых автоматов и иного предусмотренного настоящим Федеральным законом игрового оборудования, за исключением игровых столов;

14) букмекерская  контора - игорное заведение или  часть игорного заведения, в  которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр;

15) тотализатор  - игорное заведение или часть  игорного заведения, в которых  организатор азартных игр организует  заключение пари между участниками  данного вида азартных игр;

16) игровое  оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр;

17) игровой  стол - игровое оборудование, которое  представляет собой место с  одним или несколькими игровыми  полями и при помощи которого  организатор азартных игр проводит  азартные игры между их участниками либо выступает в качестве их участника через своих работников;

18) игровой  автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или  иное техническое оборудование), используемое для проведения  азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников;