Регулирование игорного бизнеса

19) касса  букмекерской конторы - часть  игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш;

20) касса  тотализатора - часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш;

21) касса  игорного заведения - часть игорного  заведения, в которой организатор  азартных игр осуществляет операции  с денежными средствами и в  которой находится специальное  оборудование, позволяющее осуществлять  указанные операции;

22) зона обслуживания участников азартных игр - часть игорного заведения, в которой установлены игровое оборудование, кассы игорного заведения, тотализатора, букмекерской конторы, а также иное используемое участниками азартных игр оборудование;

23) служебная  зона игорного заведения - обособленная часть игорного заведения, которая предназначена для работников организатора азартных игр и в которую не допускаются участники азартных игр;

24) сопутствующие  азартным играм услуги - гостиничные  услуги, услуги общественного питания, услуги в сфере зрелищно-развлекательных мероприятий.

25) игорный бизнес³ - предпринимательская деятельность, связанная с извлечением организациями или индивидуальными предпринимателями доходов в виде выигрыша и (или) платы за проведение азартных игр и (или) пари, не являющаяся реализацией товаров (имущественных прав), работ или услуг.

     Федеральный закон о государственном регулировании  деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений  в некоторые законодательные  акты Российской Федерации содержит порядок создания и ликвидации игорных зон, порядок управления игорными зонами, критерии отбора земельных участков для создания игорных зон. На территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны. На территории одного субъекта Российской Федерации может быть создано не более одной игорной зоны⁴. В случае если игорная зона включает в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации, на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации не могут быть созданы другие игорные зоны.

     Игорные зоны создаются на территориях следующих  субъектов Российской Федерации: Алтайский  край; Приморский край; Калининградская  область; Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации). Порядок создания и ликвидации игорных зон, а также их наименования, границы, иные параметры игорных зон определяются Правительством Российской Федерации. Решения о создании и ликвидации игорных зон принимаются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом границы игорных зон определяются на основании предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, вносимых в Правительство Российской Федерации. Предложения о границах игорных зон, включающих в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации, вносятся в Правительство Российской Федерации на основании соглашения, заключаемого между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Порядок управления игорными зонами, включающими в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации, порядок реализации в таких игорных зонах прав, предоставленных субъектам Российской Федерации законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, порядок распределения между бюджетами соответствующих субъектов Российской Федерации средств от уплаты налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, определяются на основании соглашения, заключаемого между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

     Срок  действия игорных зон не может  быть ограничен. Решение о ликвидации игорной зоны не может быть принято Правительством Российской Федерации до истечения десяти лет с даты ее создания. В решении о создании игорной зоны могут быть установлены дополнительные требования к отдельным видам игорных заведений и иные ограничения.

     Управление  игорными зонами осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - органы управления игорными зонами). Органы управления игорными зонами, включающими в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации, определяются на основании соглашения между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

     Органы  управления игорными зонами:

• осуществляют функции по организации взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаторов азартных игр, а также иных лиц в связи с осуществлением государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр;
• в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), передают организаторам азартных игр, а также иным лицам в собственность или аренду земельные участки, расположенные в игорных зонах;
• осуществляют функции по выдаче, переоформлению и

аннулированию разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне;

• осуществляют контроль за соблюдением организаторами
• азартных игр, а также иными лицами положений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

1.2. Лицензирование игорного бизнеса

     На  сегодняшний день лицензии на занятие игорным бизнесом выдает Госкомспорт, а реальным регулированием бизнеса занимаются местные администрации. В регионах, например, действуют специальная комиссия по игорному бизнесу при главах администраций. Сейчас, в связи с реорганизацией правительства лицензионная деятельность вообще приостановилась и нет гарантий, что ее будет продолжать именно Госкомспорт. На данный момент политика лицензирования игорного бизнеса происходит согласно постановлению Правительства РФ «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений» от 15 июля 2002 г. В данном постановлении говорится, что срок действия лицензии на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений равен – пяти годам.

     Существует  ряд условий  и требований для  получения лицензий:

• комплектование штата тотализаторов и игорных заведений сотрудниками не моложе 18 лет⁵;
• тотализаторы и игорные заведения не могут быть размещены в жилых помещениях, в зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений, а так же в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую или религиозную деятельность;
• наличие у руководителя (одного из руководителей) тотализатора или игорного заведения стажа работы в сфере игорного бизнеса не менее 3 лет;
• наличие у игорного заведения документа, подтверждающего соответствие используемых игорным заведением игровых автоматов с денежным или иным выигрышем утверждённому типу игровых автоматов;
• обеспечение условий личной безопасности участников взаимных пари, игроков и посетителей тотализатора и игорного заведения;
• соблюдение правил организации проведения взаимных пари и основанных на риске игр, утверждаемых лицензирующим органом.

     Несоблюдение  хотя бы одного из пунктов лишает игорное  заведение права на получение  лицензии.

     Согласно  п. 8 постановления Правительства РФ «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений», лицензирующий орган ведёт реестр лицензий, в котором указывается:

1. наименование лицензирующего органа;
2. лицензируемая деятельность;

3.       сведения о лицензиате

4. перечень установленного в игорном заведении игрового       оборудования с указанием его количества и производителя;

5. номер лицензии и дата принятия решения о предоставлении    лицензии;

6.       срок действия лицензии;

7.       сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

8.      основания и даты приостановления и возобновления

действия  лицензии;

9.       основания и даты аннулирования лицензии.

1.3. Налогообложение игорного бизнеса

     Федеральный закон «О налоге на игорный бизнес» был принят 16 июля 1998 года, это еще один правовой документ, регулирующим игорный бизнес. Налогоплательщиками налога на игорный бизнес признаются организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.

     Существуют четыре объекта налогообложения⁶:

игровой стол;

игровой автомат;

касса тотализатора;

касса букмекерской конторы.

     Каждый  объект налогообложения подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее, чем за два рабочих дня до даты установки каждого объекта налогообложения.

     Регистрация производится налоговым органом  на основании заявления налогоплательщика  о регистрации объекта (объектов) налогообложения с обязательной выдачей свидетельства о регистрации  объекта (объектов) налогообложения. Форма  указанного заявления и форма указанного свидетельства утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. Налоговые органы обязаны в течение пяти рабочих дней с даты получения заявления от налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения (об изменении количества объектов налогообложения) выдать свидетельство о регистрации или внести изменения, связанные с изменением количества объектов налогообложения, в ранее выданное свидетельство. Нарушение налогоплательщиком этих требований, влечет взыскание с него штрафа в трехкратном размере ставки налога, установленной для соответствующего объекта налогообложения.

1.4. Особенности рекламы в деятельности по организации и проведению азартных игр и пари

     Данный  подраздел работы выполнен в соответствии с Федеральным законом о рекламе от 18 июля 1995 года и является ст. 16. данного закона (введена Федеральным законом от 21.07.2005)

     1. Распространение рекламы о деятельности  по организации и проведению  азартных игр и (или) пари, в  том числе рекламы игорных  заведений, допускается только:

• в радио и телепрограммах с 22 до 7 часов местного времени;
• в зданиях, строениях и сооружениях, в которых проводятся азартные игры и пари, за исключением вокзальных помещений, помещений аэровокзалов, станций метрополитена, где распространение и размещение такой рекламы не допускаются; в периодических печатных изданиях рекламного характера, а также в специализированных периодических печатных изданиях, предназначенных для работников игорных заведений и для лиц, участвующих в азартных играх и пари.

     2. Реклама о деятельности по  проведению азартных игр и пари, в том числе реклама игорных заведений, не должна: создавать впечатление, что участие в азартных играх и пари имеет значение для достижения общественного или личного успеха либо способно содействовать решению имущественных проблем; дискредитировать лиц, не участвующих в азартных играх и пари; создавать впечатление, что выигрыш гарантирован или его вероятность высока; умалчивать об особых условиях или ограничениях участия в азартных играх и пари либо об условиях выплаты выигрышей, если такие условия или ограничения установлены; обращаться непосредственно к несовершеннолетним, использовать образы людей и животных, а также распространяться в любой форме в радио- и телепередачах, в печатных изданиях для несовершеннолетних⁷. 
 
 
 

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ИГОРНОГО БИЗНЕСА В ПРИМОРСКОМ КРАЕ

2.1. Игорная зона в Приморском крае и перспективы ее развития

     Напомним, в соответствии с Федеральным  законом от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», начиная с 1 июля 2009 г., деятельность по проведению азартных игр будет запрещена на всей территории России, за исключением специально отведенных для этого мест (четырех игорных зон) - в Приморье, Алтайском крае, Калининградской области и в Приазовье (на границе Ростовской области и Краснодарского края). Откровенно говоря, собственники компаний, зарабатывающих на азарте, в шоке. От Москвы до Владивостока игорный бизнес оказался в полнейшей растерянности. Причем, ситуация в Приморском крае показательна. Обещанный Приморью Лас-Вегас остался только на бумаге. Ирония судьбы, но администрация края оказалась неспособной найти венчурного инвестора для создания игорной зоны.