Реформирование электроэнергетики России в контексте мировой энергетики

Прогнозы  экономического развития России, по словам М. Касьянова, говорят о том, что  с 2005 года имеющиеся генерирующие мощности начнут выходить из строя, а потребности  в электроэнергии заметно возрастут. Развитие промышленности и потребление энергии в частном секторе потребует увеличения имеющихся мощностей, что немедленно приведет к разрыву между генерирующими мощностями и потребностями экономики.

Мы вынуждены  будем закупать электроэнергию в  том же Китае, а это уже угроза национальной безопасности и независимости  России.

Чтобы избежать этой ситуации, Правительство, по мнению М. Касьянова, должно принимать меры уже сейчас, начиная модернизацию отрасли. Для решения этих проблем  нужны десятки миллиардов рублей, которые не может дать российский бюджет. Между тем в стране есть свободный внутренний частный капитал, в мире существуют финансовые институты  и компании, занимающиеся инвестированием  в энергетику. Но привлечение этих инвестиций в российскую энергетику невозможно. Эта отрасль у нас  не является бизнесом, а энергопредприятии  не являются нормальными бизнес структурами  и не отвечают даже минимальным требованиям  финансовой прозрачности и прибыльности, которые предъявляют инвесторы.

В сложившейся  ситуации можно оставить все как  есть, и заложить деньги на инвестиции, например в тариф. Наверное, таким  образом, мы решим проблему инвестиций в энергетику, но решим ее крайне не эффективно:

энергетики  будут стоять с протянутой рукой, и требовать все больше и больше денег на свои нужды, а тариф будет  расти еще более быстрыми темпами, чем сейчас. Полученные таким образом  средства, как любые деньги не заработанные, а "подаренные" сверху, расходоваться  будут не эффективно. Все это мы уже проходили в советское  время. К тому же износ фондов вовсе  не является единственной проблемой  отрасли. Есть ещё оптовые перепродавцы, фактически представляющие собой лишнее звеном между поставщиком и потребителем электроэнергии и задолжавших энергетикам  сотни миллионов рублей. Имеет  место влияние политического  и человеческого фактора на такой  чисто экономический процесс  как формирование цены на электроэнергию. До сих пор сохраняется практика перекрестного субсидирования, когда промышленные потребители вынуждены дотировать население и переплачивать за электроэнергию, что в ряде случаев делает их продукцию не конкурентоспособной. Наконец, у энергетиков отсутствует реальная мотивация сокращать издержки, а у потребителей - ценить и экономить электричество, а значит, более бережно относится к природным ресурсам, которые являются топливом для электростанций.

По оценкам  РАО ЕЭС, чтобы привлечь инвестиции в российскую энергетическую отрасль, необходимо, чтобы к 2005 году оптовые цены на электричество выросли вдвое. По мнению Филиппа Воробьева из Кембриджского центра по анализу развития электроэнергетической отрасли, российской энергетической отрасли в ближайшие десять лет понадобятся инвестиции в размере от $20 млрд. до $50 млрд. Действующие энергетические мощности в восемьдесят гигаватт (на сегодняшний день это половина всей энергетической мощности России), должны быть изъяты из эксплуатации в ближайшие 20 лет по причине износа оборудования. В то же время 120 гигаватт энергетических мощностей должны быть введены в эксплуатацию. 120 гигаватт энергомощностсей - это больше чем современные энергетические потребности Франции. Если инвестиций в российскую энергетическую отрасль не последует, Россию столкнется с дефицитом электроэнергии в период 2003-2008 гг., Многие российские регионы уже остались без электричества. 

Очевидно, что необходима структурная перестройка  всей работы энергетической отрасли  России, а не "прикладывание пластыря" к каждой отдельной проблеме. Правительство  уже предприняло шаги, чтобы избежать этих далеко не радостных последствий. Российский премьер-министр Михаил Касьянов подписал постановление о  реформе энергетики в июле 2001 года.

2.4 Основные направления  рыночных реформ  в электроэнергетике  России

В условиях рыночной экономики управление функционированием  и развитием электроэнергетики  должно строиться с учетом особенностей отрасли. Электроэнергетика является:

• важнейшей  инфраструктурной частью экономики, обеспечивающей производство электроэнергии (которая  практически не заменяема другими  энергоносителями), а также значительной части централизованного тепла;

• крупнейшим потребителем топливных ресурсов с  набольшими возможностями их взаимозамещения, играющим ведущую роль в формировании топливно-энергетичсского баланса  страны и регионов;

• сложнейшей технической системой с жесткими законами функционирования и высокой  централизацией оперативно-диспетчерского управления процессами производства и  передачи электроэнергии;

• большой  экономической системой, объединяющей множество хозяйственных субъектов различных форм собственности, которые осуществляют коммерческую деятельность на рынках электрической и тепловой энергии, являющихся одними из крупнейших по объему реализации.

Таким образом, для эффективной работы электроэнергетики  необходимо обеспечить оптимальный  баланс межотраслевых (народнохозяйственных), системных и корпоративных требований, в полной мере отражающих интересы двух основных сторон, вовлеченных в процесс управления: государства и бизнеса (в широком смысле этого слова, включая менеджмент энергокомпаний, их собственников, а также прочих частных инвесторов). При этом необходимо учитывать значительные различия между требованиями государства и бизнеса к управлению функционированием и развитием отрасли, которые предполагают разные подходы к организации оперативно-хозяйственной и перспективной деятельности в электроэнергетике.

Оперативно-хозяйственная  деятельность охватывает весь спектр технико-экономических вопросов текущего функционирования электроэнергетики, включая эксплуатацию существующих производственных фондов для выработки  электроэнергии и тепла (генерация), их передачи по сетям (транспорт и  распределение), а также реализацию потребителям (сбыт). Ключевыми элементами системы оперативно-хозяйственной  деятельности являются рынки энергетической продукции, функционирование которых  обеспечивает передачу электроэнергии и тепла от компаний-производителей перепродавцам и конечным потребителям.

Основным  требованием государства к функционированию электроэнергетики является надежность энергоснабжения экономики, которая  в значительной степени зависит  от управляемости технологических  процессов производства и передачи электроэнергии, обеспечения баланса  производства и потребления в  каждый момент времени на каждом участке  сети. Исходя из этого, контроль за системами  диспетчеризации, транспорта и распределения  электроэнергии является приоритетным для обеспечения государственных  интересов в рамках оперативно-хозяйственной  деятельности. Важно отметить, что  данные секторы отрасли относятся  к сфере естественной монополии, что также требует участия  государства в их экономическом  регулировании.

Основным критерием  оперативно-хозяйственной деятельности с точки зрения бизнеса является максимизация коммерческого эффекта, прибыли и доходности собственных  генерирующих и транспортных активов. В то же время внешнее (государственное) регулирование рынка, как правило, создает жесткие ограничения  на прибыльность компаний. Поэтому  интересы бизнеса в электроэнергетике  естественным образом ориентированы  на ту часть оперативно-хозяйственной  деятельности, в которой принципиально  возможно сокращение государственного регулирования экономических процессов. Прежде всего, это относится к  секторам генерации и сбыта электроэнергии, которые не являются естественными  монополиями, и их функционирование может быть организовано на де регулированной, конкурентной основе.

Перспективная деятельность в электроэнергетике  ориентирована на решение стратегических задач развития производственной базы отрасли, модернизации существующих и  создания новых фондов (генерирующих и транспортных мощностей) в соответствии с тенденциями спроса на электроэнергию и тепло. Основными составляющими  перспективной деятельности являются:

• формирование  правильных инвестиционных  приоритетов  на основе прогнозирования отрасли и отбор инвестиционных проектов;

• организация  и управление инвестиционным процессом, включающие в себя аккумулирование  необходимых инвестиционных ресурсов, их распределение по объектам капитальных  вложений, контроль эффективного использования  средств при сооружении объектов и эффективную реализацию созданных  производственных фондов.

На развитие электроэнергетики в рыночной среде  влияют долгосрочные интересы государства  и бизнеса, которые определяют масштабы их участия в перспективной деятельности и распределение функций в  сфере плакирования и финансирования инвестиций.

Так, вне зависимости  от особенностей хозяйственной среды, основным требованием, определяющим развитие отрасли, является обеспечение стратегической устойчивости электроснабжения, то есть гарантированное в долгосрочной перспективе надежное и эффективное удовлетворение растущего потребительского спроса. Это условие составляет основу государственной энергетической политики, и, таким образом, усиливает степень влияния государства в управлении развитием электроэнергетики.

Требование стратегической устойчивости формирует четкую систему  государственных инвестиционных приоритетов, которая не ограничивается сетевой  инфраструктурой, но также с необходимостью предполагает реализацию целого ряда инвестиционных решений в секторе  генерации, включая:

-     развитие крупных объектов межсистемного значения (в том числе, объектов, участвующих в регулировании режимов), которые вместе с системообразующими ЛЭП высокого напряжения формируют интегрирующую технологическую основу отрасли;

-     развитие технологий, обеспечивающих рационализацию структуры потребления первичных энергоресурсов, предусмотренную Энергетической Стратегией (снижение доли газа), за счет развития угольных ТЭС, АЭС, а также объектов нетрадиционной энергетики;

-     повышение производственной эффективности отрасли за счет масштабного внедрения прогрессивных технологий производства электроэнергии, и поддержки НТП;

-     повышение экологической безопасности отрасли путем внедрения улучшенных способов очистки выбросов, особенно на угольных ТЭС, и использования экологически "чистых" производственных технологий (например, котлы с ЦКС).

В отличие от государственных приоритетов, предпочтения бизнеса в перспективной   деятельности   продиктованы   корпоративными   стратегическими интересами. В их основе лежит максимизация ожидаемого дохода за счет увеличения доли рынка, снижения затрат и т.д., а формирование инвестиционных приоритетов прямо связано с коммерческой эффективностью развития бизнеса,

Задача обеспечения  устойчивого баланса между требованиями государства и бизнеса является центральной в процессе рыночного  реформирования электроэнергетики. Необходимо отметить, что ее решение представляется особенно сложным в сфере организации  перспективной деятельности, где  интересы государства существенно  выше и гораздо сильнее пересекаются с бизнес интересами компаний и инвесторов, прежде всего, в секторе генерации, порождая потенциальные конфликты  и требуя создания эффективных механизмов их урегулирования,

Либерализация оперативно-хозяйственной деятельности в секторе производства электроэнергии неизбежно отразится и на условиях организации перспективной деятельности по развитию генерирующих мощностей, которая  также будет в значительной мере переориентирована на обеспечение  долгосрочных интересов бизнеса:

1). Рост числа  хозяйственно самостоятельных поставщиков  электроэнергии:

генерирующих  компаний (ГК), образованных в ходе реструктуризации РАО «СЭС России» и АО-энерго, а также независимых производителей электроэнергии (НПЭ) приведет к усилению децентрализации в принятии инвестиционных решений, которые будут опираться  на параметры корпоративных стратегий  развития бизнеса компаний.

2).  Необходимость  масштабного  привлечения  частных  инвестиций  и соответствующее усиление позиций частного капитала в управлении генерирующими компаниями приведет к росту коммерческой мотивации в принятии инвестиционных решений, доминированию критериев коммерческой эффективности проектов при формировании корпоративных стратегий развития ГК и тем более НПЭ.

3). С прекращением  регулирования цен на рынке  государство лишается мощного  рычага управления инвестиционным  процессом через регулирование  тарифов электроэнергии, включая  размер целевых инвестиционных  средств для производителей электроэнергии. Кроме того, последовательное снижение  доли участия государства в  капитале генерирующих компаний  существенно сокращает потенциал  использования имущественных механизмов  влияния на стратегию развития  бизнеса генерирующих компаний. Таким образом, в результате  реформирования произойдет существенное  ослабление возможностей прямого  государственного влияния на  инвестиционные решения генерирующих  компаний.