Реформирование электроэнергетики России в контексте мировой энергетики

Реформирование  электроэнергетики  России в контексте  мировой энергетики  

Следующий шаг  был самым радикальным. Правительство  объявило новый курс на построение не регулируемого энергорынка, то есть рынка, который, как надеялись его  создатели, будет саморегулироваться. Довольно долго велись дебаты о судьбе государственного предприятия «ECNZ», но в 1995 г. с приходом к власти консерваторов  настал и его черед. Предприятие  сначала разделили на две государственные  компании, затем продали часть  генерирующих станций, включая тепловую станцию Таранаки в частные руки. При этом, учитывая все еще доминирующее положение «ECNZ», на компанию возложили  ряд ограничений.

Транспортная  же компания «Транс Пауэр» всецело  зависела от государства, устанавливавшего тарифы на передачу электроэнергии. Сама структура новозеландского рынка  мало отличалась от скандинавского или  аргентинского. Главным же отличием было отсутствие государственного регулирования. Предполагалось достаточно сознательное саморегулирование субъектами рынка.

В результате Веллингтон остался без электроэнергии, большая  часть госслужащих отправилась  на весьма долгие каникулы, а в Новой  Зеландии появился Регулятор с достаточно широким кругом полномочий. 

Такие вот уроки  «свободного конкурентного рынка». Прежде всего, любая реформа требует  тщательной и серьезной предварительной  проработки. Ни одна реформа не проводится вне разработанного заранее правового  поля. Реформа как таковая не является панацеей и не гарантирует немедленного притока инвестиций ни извне, ни со стороны местного капитала, без соблюдения других требований (прежде всего четкого  налогового законодательства и законов, гарантирующих сохранность инвестиций). Реструктурирование и повышение  эффективности в отрасли отнюдь не означает проведение повальной приватизации.

2 Электроэнергетика  в России

2.1 Обзор электроэнергетической  отрасли Российской Федерации

Электроэнергетика является одной из базовых отраслей экономики России и одной из нескольких естественных монополий. В настоящее  время в России функционируют  более 700 тепловых и гидравлических электростанций и 9 атомных. Имеющийся  производственный потенциал полностью  обеспечивает тепловой и электрической  энергией промышленные предприятия  и население России. Основными  субъектами единой энергетической системы  России являются:

• РАО « России »;

• 74 региональные энергокомпании, осуществляющие поставки электрической и тепловой энергии  потребителю на всей территории Российской Федерации ;

• 34 крупные  электростанции - филиалы или дочерние предприятия РАО « России »;

• 9 атомных электростанций (8 станций находятся под контролем  государственного предприятия)

• более 300 организаций, обслуживающих основной технологический  процесс и развитие в ЕЭС России.  

Электроэнергетическая отрасль России занимает 4 место  в мире по установленной мощности после США, Китая и Японии. Общая  установленная мощность российских электростанций в 2001 году составляет 213,9 млн. кВт. Установленная мощность электростанций холдинга РАО ЕЭС составляет 155,1 млн. кВт (72,5% от общей установленной  мощности электростанций России). Основными  видами топлива, используемыми при  производстве электроэнергии, являются газ, уголь, мазут. В настоящий момент доля газа в общей структуре топливного баланса России составляет более 60%, около 35% - уголь и 5% - мазут.

Поскольку в  последние годы в газовой промышленности появились негативные тенденции, связанные  с падением объемов добычи, недостаточным  финансированием новых месторождений  газа, то в ближайшие годы продолжится  сокращение поставок газа тепловым электростанциям. Соответственно будет увеличена  доля угля в топливном балансе.

В целом по России можно отметить положительную тенденцию  к увеличению выработки электроэнергии. Так, начиная с 1998 года, наблюдается  прирост производства электроэнергии после восьмилетнего снижения, в 1999 году рост составил 102,3% к уровню 1998 года, а в 2000 году -103,5%.

Несмотря на то, что формально региональные энергетические компании являются независимыми, фактически регулирование тарифов происходит под влиянием региональных органов  власти. Местные органы власти имеют  право, действуя в интересах потребителей, рекомендовать региональным комиссиям  запретить резкое повышение тарифов. Вследствие этого, проводимая РЭК политика сдерживания тарифов на энергию  при одновременном росте цен  в других отраслях промышленности привела  к тому, что темпы роста тарифов  для промышленных потребителей в  целом по России отстают от темпов роста индекса цен в промышленности. С августа 1998 г. по декабрь 2000 г. рост цен в промышленности составил 276,2%, а повышение тарифов на электроэнергию для крупных промышленных потребителей - 181,2%. За тот же период рост потребительских цен составил 279,9%, а тарифов на электроэнергию для населения - 233,4%. Но можно отметить, что в 2001 году ситуация с тарифами несколько улучшилась. В течение года тарифы повышались несколько раз. Средний тариф на электроэнергию вырос на 38% по сравнению с предыдущим годом, а тариф на тепло повысился на 26%.

На сегодняшний  момент очень остро стоит вопрос состояния основных производственных мощностей в электроэнергетике. По данным РАО ЕЭС России в 2001 году износ производственных мощностей  достиг 40%, в том числе линий  электропередачи - 35,6%. подстанций - 63,1%, зданий и сооружений -23,1%, устройств  релейной защиты и автоматики - 44%. Практически  выработали свой ресурс 25% энергоблоков и более 40% не блочного оборудования. В целом же по России износ основных фондов составляет 52%. Почти треть  электроэнергии в стране вырабатывается на оборудовании, технические нормы  которого закладывались в 30-40 годы. Срок службы целого ряда генерирующих объектов находится в пределах 50 - 60 лет. Сохранение в работе устаревшего  оборудования увеличивает количество аварийных ситуаций, отражается на надежности работы электрических станций, приводит к увеличению расходов топлива и затрат на ремонты оборудования, увеличиваются потери электроэнергии в сетях.

Главной проблемой  электроэнергетики является замена морально и физически изношенного  технологического оборудования. Финансовое положение предприятий электроэнергетической  отрасли, несмотря на положительные  сдвиги в 1999 -2001 годах, остается достаточно тяжелым. Существует несколько основных причин, существенно влияющих на финансовое состояние энергокомпаний.

1. в течение  2001 года происходило увеличение  тарифов на тепло - и электроэнергию  для потребителей и увеличение  цен на газ, уголь, мазут.  Поэтому фактически финансовый  результат энергокомпаний от  увеличения тарифов нивелировался  растущими ценами на топливо.  Кроме того, препятствием к улучшению  состояний АО - является государственное  регулирование тарифов на тепло  и электроэнергию.

2. Высокая кредиторская  и дебиторская задолженности  энергетических предприятий поставщикам  и подрядчикам, в том числе  за топливо, по расчетам с  бюджетом и внебюджетными фондами,  по заработной плате значительно  влияет на финансовое состояние  отрасли. В течение 5 лет с  1994 по 1999 год кредиторская задолженность  РАО ЕЭС возросла в 20,8 раза, дебиторская - в 22,1 раза. В связи  с этим многие предприятия  электроэнергетики оказались в  трудном финансовом положении.  Основными группами неплательщиков  остаются потребители, получающие  средства из местных бюджетов, оптовые потребители и объекты  жилищно-коммунального хозяйства.  Задолженность федеральных потребителей  в течение 2001 г. снизилась почти  в 2 раза, однако значительной  осталось задолженность Министерства  обороны - 1,5 млрд. руб. (без учета  пени). В январе 2002 г. оплата текущего  энергопотребления военных частей  практически не производилась.  Причина - отсутствие утвержденных  лимитов потребления топливно-энергстических  ресурсов, из-за чего невозможно  заключение договоров на энергоснабжение  и их регистрация в Казначействах.  Кроме того, Минобороны изначально  планировало направить на расчеты  с энергетиками в январе с.г. 433 млн. руб., в то время как  прогнозируемый объем энергопотребления  этой группы потребителей в  январе -1,6 млрд. руб.

Для обеспечения  нормальных расчетов предприятий ЖКХ  с АО-энерго в РАО "ЕЭС России" в течение последних 2-х лет  действует практика заключения специальных  Соглашений о взаимодействии РАО "ЕЭС  России" и администраций регионов по стабилизации поставок энергии и  обеспечению условий прохождения  ОЗМ, а также нормализации расчетов за энергию. Эти документы содержат обязательства по обеспечению полной оплаты текущего потребления и погашению  накопленной задолженности. К началу 2002 г. такие Соглашения действуют  в 42 регионах РФ. Однако полностью указанные  Соглашения выполняются администрациями  только 3-х регионов: Ивановской обл., Республики Дагестан и Республики Бурятия. Низкий уровень собираемости платежей с потребителей, низкий процент расчетов денежными средствами, приводит к  нехватке оборотных средств энергопредприятий, к образованию задолженностей перед  поставщиками топлива, перед работниками  предприятий отрасли.

Но, несмотря на данные негативные факторы в 2000-2001 годах  наметились положительные сдвиги в  финансовом состоянии энергопредприятии. Самым значительным моментом можно  считать доведение текущих расчетов с потребителями за полученную энергию  до 100% и реструктуризацию дебиторской  задолженности, благодаря чему, уровень  собираемости платежей составил 96%, а  расчеты денежными средствами - 83%.

В январе-июне 2002 г. среднее значение частоты электрического тока в ЕЭС России составило 50,0 Гц. Единая энергосистема России в 1 полугодии 2002 г. 4344 часа 00 минут или 100% календарного времени работала с нормативной  частотой электрического тока, определенной ГОСТ 13109-97.

График 1

Продолжительность работы ЕЭС России с нормативной  частотой электрического тока (49,8-50,2) за 6 месяцев 1999-2002 годов

Таблица 8

Итоги продаж энергии собственным  потребителям Холдингом РАО "ЕЭС России" за 12 месяцев 2002 года

Уровень платежей за использованную энергию за 12 месяцев 2002 года в целом по Холдингу составил 102% (в 2001 году – 104 %).

График 2

Дебиторская задолженность  сократилась на 14% (в 2001 году – 18 %) и  составила 1,8 месяца от среднегодового начисления (в 2001 году – 2,6 мес.).

Доля денежных средств в общей оплате потребленных энергоресурсов составила 99,4 % (в 2001 году – 99,4 %).

Таблица 9