Реформирование электроэнергетики России в контексте мировой энергетики

Уровень платежей за использованную энергию и изменение  дебиторской задолженности по основным отраслям и группам потребителей за 12 месяцев 2002 года

В 2002 году уровень реализации энергии ОПП  составил всего 100,3%, доля задолженности  ОПП в общей задолженности  потребителей в течение 2002 года увеличилась  с 26% до 30%.

Всего в  течение 2002 года доля задолженности  за энергию потребителей, финансируемых  из местного бюджета, предприятий ЖКХ  и ОПП в общей задолженности  потребителей увеличилась с 55 % до 60%.

Таблица 10

Тарифы  на электроэнергию

Все энергокомпании, входящие в Холдинг РАО "ЕЭС  России", разделены на семь объединенных энергосистем по территориальному признаку, оперативное управление которых  осуществляется Представительствами  РАО "ЕЭС России".

Итоги продаж энергии за 12 месяцев 2002 года по Представительствам РАО "ЕЭС России" представлены в таблице 10.

Таблица 10

Итоги продаж энергии за 12 месяцев 2002 года

2.3 Причины  необходимости реформирования

Первый  этап рыночных реформ в электроэнергетике  России был проведен в начале-середине 90-х годов, и его результатами стало введение в отрасли новой  системы хозяйственных отношений, адекватных рыночной экономике. Коммерциализация и корпоратизация предприятий отрасли привели к созданию рынка электроэнергии, внедрению экономических принципов ценообразования, формированию рыночных субъектов - энергетических компаний, а их частичная приватизация открыла возможности для прихода частного капитала в электроэнергетику.

Вместе  с тем, на начальном этапе реформирования было сохранено доминирующее влияние  государства на функционирование и  развитие отрасли, которое осуществлялось как через имущественные механизмы (контрольные пакеты акций энергокомпаний), так и через систему тотального регулирования цен на оптовом  и розничных рынках электроэнергии. Существенный дисбаланс между интересами государства и бизнеса в этой ситуации был вынужденной мерой  в первые годы формирования новой  экономической среды, однако его  сохранение в дальнейшем привело  к появлению целого ряда негативных тенденций в электроэнергетике;

-необоснованный  рост производственных и инвестиционных  затрат при отсутствии реальных  антизатратных стимулов на рынке;

-ухудшение  финансового состояния компаний  из-за политики госрегулирования (сдерживания цен электроэнергии, перекрестного субсидирования), а также неплатежей;

-сохранение  низкой инвестиционной привлекательности  отрасли и отсутствие значительных  внешних инвестиций.

Началом второго этана в реформировании стало принятие в 1997 г. Указа Президента РФ № 427. Однако необходимость интенсификации процесса преобразований потребовала  разработки детальной программы  реформирования электроэнергетики, основные положения которой были одобрены Правительством РФ летом 2001 г.

Необходимость второго этапа реформирования связана  с совершенствованием существующей системы хозяйственных отношений, которая должна обеспечить повышение  эффективности работы электроэнергетики, а также инвестиционной привлекательности  бизнеса, создать благоприятные  условия для развертывания масштабного  инвестиционного процесса в отрасли, жизненно необходимого в условиях начавшегося  экономического роста.

Идея  реформирования российской электроэнергетики  возникла из ответов на самые простые  и очевидные вопросы - кто, сколько, кому и за что платит. Сегодня  РАО "ЕЭС России" является монополистом в сфере энергоснабжения и  представляет собой финансово-производственный холдинг, в состав которого входят региональные энергокомпании, крупные федеральные  электростанции, а также межсистемные электрические сети. Контрольный  пакет акций (52%) РАО "ЕЭС России" принадлежит  государству. Государство регулирует деятельность энергохолдинга и устанавливает цены на его услуги и продукцию.

Искусственно  заниженные тарифы на электроэнергию были до недавнего времени одним  из основных стимулов экономического роста России. Правительство устанавливает тарифы и имеет серьезные основания для сохранения такого положения вещей. Российские власти хотят быть уверенными в том, что российские семьи не останутся без света, а фирмы и предприятия смогут продолжать работу. Население России такое положение устраивает, чего не скажешь о РАО СЭС, российском энергетическом гиганте. РАО ЕЭС находится в плену у правительства, владеющего контрольным пакетом акций. В результате энергохолдинг лишается финансовых средств, техническое состояние оборудования ухудшается. Если имеющаяся тенденция будет усиливаться, Россия в скором времени столкнется с энергетическим кризисом.

Энергетическая  отрасль напрямую связана с политикой  во всем мире, в особенности это  касается России, пребывающей в настоящий  момент в середине пост коммунистического  периода. Дебаты по вопросам реформы  сталкивают интересы федерального правительства  с интересами губернаторов. Москва определяет оптовые тарифы на электроэнергию, а губернаторы устанавливают  розничные цены. Они заинтересованы в сохранении настоящего положения  вещей, поскольку намерены защитить те отрасли промышленности, которые  находятся под их контролем. Кроме  того, они заинтересованы в поддержании  низких цен на электричество для  населения, которое платит в среднем 2 $ в месяц, чтобы в домах горел  свет. А $2 - это средняя цена бутылки  водки не самого высокого качества.

Существующая  сегодня в энергетике хозяйственная  система не устраивает ни одного из ее участников. Рядовые потребители  не довольны тем, что с каждым годом  они платят за электричество больше, и за эти деньги им никто не может  гарантировать надежного и бесперебойного энергоснабжения. Отключения электроэнергии стали нормой российской жизни. Поиск  виновных неизбежно приводит к региональной энергокомпании, которая "кивает" на региональные власти и подконтрольные им энергетические комиссии, якобы  в популистских целях устанавливающие заведомо дефицитный тариф. Власти в свою очередь переводят ответственность на региональную энергосистему, которая, по их мнению, требует слишком много денег и тратит их не экономно. Как ни парадоксально, правы обе стороны. Тариф, устанавливаемый региональной энергетической комиссией, действительно не покрывает всех затрат региональных энергокомпаний, многим из них не хватает средств даже на то, чтобы поддерживать систему в рабочем состоянии. А региональные энергосистемы действительно не заинтересованы сокращать свои издержки.

Не довольно положением в энергетике и государство. Приоритетными задачами для России являются развитие рыночной экономики  и стабильный экономический рост. Энергетика же сегодня является одной  из последних отраслей, где сохранились  рудименты советской экономической  модели. И эта модель не имеет  внутренних резервов, механизмов и  предпосылок для того, чтобы развиваться. Сегодня мы, потребители электричества  и тепла, проедаем промышленный ресурс, накопленный Советским Союзом. Все  ныне работающие электростанции, все  линии электропередачи достались  нам в наследство от советских  времен. Используемый нами потенциал  электроэнергетики не вечен, уже  сегодня даже в самых благополучных  энергосистемах европейской части  России общий уровень износа оборудования перевалил за отметку в 50 процентов.

В прошедшем  году из-за ограниченных вводов нового оборудования продолжалась эксплуатация оборудования, отработавшего нормативные  и парковые сроки. При существующих темпах замены и реновации свойств  металла к 2005 году парковый ресурс выработает 38%, или 74,4 млн. кВт, генерирующего оборудования. Оставшиеся мощности смогут обеспечить только внутренние потребности страны в электроэнергии при сохранении ее на уровне 1998 года.

В дальнейшем деградация оборудования будет стремительно увеличиваться. К 2020 году средняя наработка  теплосилового оборудования высокого давления составит 85% от паркового срока  службы. Оборудование среднего давления к этому сроку отработает 90% срока  службы.

Число отказов  котельного оборудования в последние  годы сохраняется на уровне 1,8-1,9 тысячи в год. Наиболее часто (85-90%) повреждались поверхности нагрева котлов. Около 65% повреждений связано с исчерпанием  ресурса работы и с недостатками в эксплуатации. Примерно 20-25% повреждений  поверхностей нагрева связано с  недостатками в ремонте.

На сегодняшний  день значительный износ имеют роторы высокого давления, изготовленные из стали 34ХМА, турбин, работающих при  параметрах пара Р=9 МПа, Т=500 С.При значении паркового ресурса этих роторов 270 тыс. ч многие из них превысили  этот срок службы (до 500 тыс. ч). Кроме  того, турбины на эти параметры  пара создавались в 50-е годы и  ранее, когда металлургическое производство крупных поковок было несовершенно, а применявшиеся методы контроля не позволяли выявить опасные  дефекты. После 40-50 лет эксплуатации исходные дефекты становятся очагами  зарождения эксплуатационных трещин. По результатам контроля роторов  из стали 34ХМА почти в каждом втором роторе выявляются дефекты, ограничивающие его дальнейшую эксплуатацию. Еще  более опасная ситуация складывается с эксплуатацией роторов турбин мощностью 500-1200 МВт. Парковый ресурс этих турбин из-за высокого уровня эксплуатационных напряжений составляет 100 тыс. ч. Наработка  многих роторов этого типа приближается к парковому ресурсу. Темп накопления повреждений в ближайшие годы будет опережать соответствующие  показатели для турбин меньшей мощности.

Основными причинами выхода из строя оборудования являются:

1.   Длительное старение металла энергетического оборудования из-за отсутствия замен физически изношенного.

2.   Недостаточный, а в отдельных случаях некачественный, контроль состояния металла.

3.   Эксплуатация длительно работающего металла в маневренных режимах.

Разговоры о строительстве новых электростанций или достройке еще советских  объектов относятся к области  фантастики. Уже через 3-4 года в подавляющем  большинстве краев и областей России начнутся процессы необратимого физического разрушения производящих электричество и тепло генераторов  и котлов, линий электропередачи  и тепловых сетей. Среднегодовой  ввод генерирующих мощностей в нашей  стране в 1981-1990 годах составлял 5000 МВт, в Китае ежегодно на протяжении последних 15 лет этот показатель составляет 17 000 МВт. В России в 2002 году планируется  ввод новых генерирующих мощностей  общим объемом 890 МВт. Российское правительство  сегодня серьезно обеспокоено сложившейся  в энергетике ситуацией: эта отрасль  может стать реальным тормозом растущей экономики России.