Реализация государственной политики в сфере пожарной безопасности в Свердловкой области

В 2007 году, 49 федеральных государственных учреждений реорганизованы в областные государственные учреждения, при этом, численность работников лесного хозяйства в целом не изменилась.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 22 октября 2007 г. №1030-ПП «О реорганизации государственных учреждений в области лесных отношений»[30] 49 областных государственных учреждения (лесхозы) и областное государственное учреждение «Управление сельскими лесами» в 2008 году были реорганизованы путем преобразования в государственные унитарные предприятия Свердловской области со штатной численностью 2835 человек.

В результате реформирования системы управления лесным хозяйством управленческие функции возложены на 31 государственное учреждение Свердловской области - лесничество, в составе которых создано 211 участковых лесничеств. Численность работников лесничеств по штатному расписанию составляет 1460 человек, фактическая по состоянию на 1 октября 2008 г. - 1347 человек.

Осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов на территории лесного фонда Свердловской области в 2006 году осуществлялось Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2006 г. № 150 «Об утверждении Положения о государственной лесной охране Российской Федерации»[31].

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление государственного лесного контроля и надзора в области лесных отношений в 2007 году передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В Свердловской области полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора возложены на Министерстве природных ресурсов Свердловской области.

Положением о Министерстве природных ресурсов Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 26.10.2007 г. № 1046-ПП, определено, что Министерство «организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности), защиту (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях».[32]

В настоящее время государственный пожарный надзор в лесах осуществляет территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области. Данная функция возложена на Россельхознадзор в соответствии с Положением о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г.  № 327[33].

Осуществление контроля и надзора «за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии)» и «за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ»[34] возложено на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору - его территориальный орган Управление Ростехнадзора по Свердловской области.

Заключение

В процессе работы была исследована государственная политика в сфере пожарной безопасности в Свердловской области. Сделаны следующие выводы:

ситуация в сфере обеспечения пожарной безопасности осложняется наличием нерешенных проблем и не устраненных недостатков в деятельности органов исполнительной власти Свердловской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

в Свердловской области законодательно сформирована система обеспечения пожарной безопасности, которая в определенной степени обеспечивает возложенные на неё задачи (в то же время её нельзя в полной мере признать эффективной и соответствующей уровню запросов предъявляемых к ней со стороны населения, общества и государства);

наиболее слабым звеном в системе обеспечения пожарной безопасности на территории Российской Федерации, в том числе и на территории Свердловской области остается противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности;

органы исполнительной власти Свердловской области, а также органы местного самоуправления не принимают реальных мер по улучшению противопожарного состояния подведомственных объектов;

остро стоит вопрос повышения уровня материально-технического обеспечения деятельности по тушению пожаров;

требует совершенствования деятельность органов государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Свердловской области;

лесопожарная обстановка в Свердловской области остается сложной и требует принятие мер по обеспечению пожарной безопасности как органами исполнительной власти области, так и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Еще нет строго очерченной системы решения проблем: политика пожарной безопасности в России только формируется.

Большой шаг в становлении сделан в 1994 году посредством Федерального закона «О пожарной безопасности» и в 2009 году – посредством Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Решение проблем в реализации государственной политики и требований законодательных нормативных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности, направленных на защиту здоровья и сохранения жизни людей от пожаров необходимо осуществлять по нескольким направлениям:

- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей функционирование системы обеспечения пожарной безопасности, а также определяющей правовые основы осуществления государственного пожарного надзора в современных социально-экономических условиях;

- модернизации форм и методов осуществления надзорной деятельности, направленной на повышение ее эффективности, обеспечение прозрачности и открытость процедур проведения мероприятий по контролю;

- осуществления действенной противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности;

- развития инфраструктуры органов пожарной охраны и повышение их материально-технического оснащения.

Показателями для оценки эффективности государственной политики в сфере пожарной безопасности являются:

- уменьшение рисков возникновения пожаров и обеспечение приемлемого уровня защищенности личности, имущества, общества и государства от огня;

- формирование противопожарной культуры, закрепление навыков безопасного поведения людей в случае пожара;

- повышение уровня правосознания и ответственности должностных лиц и граждан за допускаемые нарушения в области пожарной безопасности;

- увеличение степени выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на конкретных объектах и территориях;

- реализация в полном объеме принципа неотвратимости ответственности за каждое нарушение в области пожарной безопасности.

Нельзя сказать, что данная дипломная работа является исчерпывающей информацией по теме «реализация государственной политики в сфере пожарной безопасности». Проведенное исследование это один из первых шагов в освоении этой темы.

В данной работе не нашли своего отражения проблемы создания и функционирования специальных пожарных подразделений по охране критически важных объектов, муниципальной, ведомственной и частной пожарной охраны. Не были затронуты вопросы социальной защиты сотрудников и работников противопожарной службы. Но, не смотря на это, практическая значимость работы проявляется в важности и актуальности выводов, полученных в результате анализа проблем. Данные выводы об особенностях реализации государственной политики в сфере пожарной безопасности, ее аспектах, способах повышении эффективности можно использовать в дальнейших исследованиях.

Список литературы

1.      Возженинников А.В. Парадигма национальной безопасности реформ ищущейся России: Монография. - М., 2000. -СП

2.      Востротин В.А. Правовое регулирование обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации "Средства спасения. Противопожарная защита 2007"

3.      Голубев С.Г., Зильберштейн Ф.Б., Савельев П.С. Пожарное дело в СССР. - М, 1968.

4.      Дегтярев А.Я. Трудный век Российского царства. - Л., 1988.

5.      Дешевых Ю.И., Гилетич А.Н., Бондарев А.А., Макеев А.А.Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: основные положения и принципы обеспечения пожарной безопасности Средства спасения. Противопожарная защита. Вып. №9

6.      Кириллов Г.Н. О результатах деятельности органов государственного пожарного надзора МЧС России Средства спасения. Противопожарная защита 2008

7.      Кириллов Г.Н. Состояние надзорной деятельности в системе МЧС России и пути ее совершенствования Средства спасения. Противопожарная защита. Вып. №9

8.      Луппов СП. История строительства Санкт-Петербурга в первой четверти XVIII века. -М., 1957.

9.      Обухов Ф.В. Советская пожарная охрана. - М., 1979.

10.  Советская пожарная охрана / Сост. Т.Д. Ворошилова, В.Т. Потемкин. - М.

11.  Рябинин Б. С. Укротители огня. Свердловск, 1979. С. 156–157.

12.  Шойгу С. К. Федеральная противопожарная служба — основная составляющая нашего министерства // Пожарное дело. 2007. № 1. С. 4

13.  Шувалов М.Г. Основы пожарного дела. - М, 1998.

14.  Щаблов Н. Н. Пылающая Русь. СПб., 1996. С. 167–168.

15.  Щаблов Н. Н., Ершов К. М., Васильев В. Г. Брандмайоры Санкт-Петербурга. СПб., 1994. С. 27.

[1] Лобанов В. В. Государственное управление и общественная политика. СПб., 2004. С. 78.

[2] О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (в ред. от 19 июля 2009 г.) // Российская газета. 1995. 05 января.

[3] Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Указ Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868 (в ред. от 24 мая 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. № 28. ст. 2882.

[4] Там же.

[5] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.

[6] Конституция Российской Федерации.

[7] Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ // Российская газета. 2008. 01 августа.

[8] Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия: постановление Правительства РФ от 24.02.2009 года № 163 // Собрание законодательства РФ. 2009. № 10. ст. 1221

[9] Об органе по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции требованиям пожарной безопасности: постановление Правительства РФ от 30 апреля 2009 г.  № 373 // Собрание законодательства РФ. 2009. № 19. ст. 2331.

[10] Об утверждении списка продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 № 241 // Российская газета. 2009. 25 марта.

[11] Об утверждении перечня национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия: распоряжение Правительства РФ от 10 марта 2009 года № 304-р (в ред. от 10 сентября 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009.№ 11. ст. 1363.

[12] Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ.

[13] Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска: постановление Правительства РФ от 07 апреля 2009 года № 304 // Российская газета. 2009.14 апреля.

[14] Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей: Федеральный закон от 22 августа 1995 года  № 151-ФЗ (в ред. от 07 мая 2009 г.) // Российская газета. 1995. 31 августа.

[15] Лесной кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 04 декабря 2006 года № 200-ФЗ (в ред. от 17 июля 2009 г., с изм. от 24 июля 2009 г.) // Российская газета. 2006. 08 декабря.

[16] Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области: Областной закон от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ (в ред. от 06 марта 2009 г.) // Областная газета. 2005. 19 июля.

[17] Об областной государственной целевой программе «Осуществление мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и предупреждению терроризма в Свердловской области» на 2007 - 2009 годы»: Областной закон от 30 июня 2006 года № 42-ОЗ (в ред. от 15 июня 2009 г.) // Областная газета. 2006. 01 июля.

[18] Об областной государственной целевой программе «Строительство пожарных депо и материально-техническое обеспечение областных государственных пожарно-технических учреждений на территории Свердловской области» на 2008 - 2010 годы»: Областной закон от 12 июля 2007 года № 72-ОЗ (в ред. от 24 апреля 2009 г. // Областная газета. 2007. 17 июля.

[19] Об областной государственной целевой программе «Осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах областных государственных учреждений социальной сферы в Свердловской области» на 2005 - 2007 годы»: Областной закон от 25 ноября 2004 года № 189-ОЗ (в ред. от 09 июня 2007 г.) // Областная газета. 2004. 27 ноября.

[20] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 07 мая 2009 г.) // Российская газета. 2003. 08 октября. № 202.

[21] Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03): приказ МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 (зарегистрирован в Минюсте РФ 27.06.2003 г. № 4838) // Российская газета. 2003. 04 июля. N 129.

[22] Об утверждении Инструкции о порядке согласования специальных программ обучения мерам пожарной безопасности работников организаций: приказ МЧС РФ от 25 октября 2005 года № 764 (зарегистрировано в Минюсте РФ 23.11.2005 г. № 7189) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. 28 ноября. № 48.

[23] Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций: приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 года № 645 (в ред. от 27 января 2009 г.) (зарегистрирован в Минюсте РФ 21.01.2008 г. № 10938) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. 31 марта. № 13.

[24] Об образовании: Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 (в ред. от 17 июля 2009 г.) // Российская газета. 1996. 23 января. № 13.

[25] Об утверждении Положения о порядке проведения органами государственной власти Свердловской области противопожарной пропаганды и организации обучения населения мерам пожарной безопасности в Свердловской области: постановление Правительства Свердловской области от 10 марта 2006 года № 211-ПП // Областная газета. 2006. 15 марта. № 73.

[26] О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 2006. 23 декабря. № 290.

[27] Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации: приказ МЧС РФ от 06 августа 2004 года № 372 (в ред. от 08 сентября 2008 г.) (зарегистрирован в Минюсте РФ 13.08.2004 г. № 5977)  // Российская газета. 2004. 25 августа. № 182.

[28] О создании государственных пожарно-технических учреждений Свердловской области: Указ Губернатора Свердловской области от 28 октября 2005 года № 884-УГ // Областная газета. 2005. 02 ноября. № 331-332.

[29] О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ (в ред. от 08 мая 2009 г.) // Российская газета. 2006. 08 декабря. № 277.

[30] О реорганизации областных государственных учреждений в области лесных отношений: постановление Правительства Свердловской области от 22 октября 2007 года № 1030-ПП // Собрание законодательства Свердловской области. 2008. 22 января. № 10-2. ст. 1741.

[31] Об утверждении Положения о государственной лесной охране Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 20 марта 2006 № 150 // Собрание законодательства РФ. 2006. 27 марта. № 13. ст. 1402.

[32] Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Свердловской области: постановление Правительства Свердловской области от 26 октября 2007 года № 1046-ПП (в ред. от 16 июля 2009 г.) // Областная газета. 2007. 26 декабря. № 455-457.

[33] Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 (в ред. от 27 января 2009 г. // Российская газета. 2004. 15 июля. № 150.

[34] О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 401 // Российская газета. 2004. 11 августа. № 170.