Реализация государственной политики в сфере пожарной безопасности в Свердловкой области

29

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ

ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Екатеринбург

2009

Оглавление

Ведение….………..………………………………..……………………………..…..3

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы государственной политики……….…………………………………………………………………...……...5

Раздел 1. Цели и задачи основных направлений государственной политики. Исполнительный аппарат в РФ функции, значение.………………… …….………..5

Раздел 2. Нормативно-правовые основы реализации политики………………… 8

Глава 2.  Субъекты реализации государственной политики в Свердловской области. Функции…………………………………….. ……………………………...21

Заключение………………..………………………………………………………...27

Список использованной литературы…….………………………………………..30

ВВЕДЕНИЕ.

В последние годы в жизни человечества все большее место занимают проблемы, связанные с преодолением различных кризисных явлений. Обусловлено это, прежде всего, ростом количества чрезвычайных ситуаций и пожаров, приводящих к людским потерям и огромному материальному ущербу.

Проблема борьбы с пожарами и обеспечения пожарной безопасности в современных условиях приобретает все большее значение, поскольку пожары, нанося государству, материальный ущерб и унося человеческие жизни, стали одним из существенных факторов, дестабилизирующих социально-экономическую обстановку.

В условиях новой социально-экономической реальности развития страны, кардинальных перемен в основных сферах общества (политике, экономике и социальной сфере) возрастает необходимость разработки и реализации, эффективных мер, направленных на укрепление пожарной безопасности, как в Российской Федерации в целом, так и на территории Свердловской области в частности.

Устойчивое развитие Свердловской области в современных условиях во многом зависит от возможностей органов государственной власти Свердловской области и ее жителей в решении вопросов по защите населения и территории от пожаров.

В условиях современной социально-экономической и политической ситуации в России государственная политика в сфере пожарной безопасности должна представлять собой систему мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Государственная политика в сфере пожарной безопасности на сегодняшний день является методологически наименее разработанным направлением государственной политики России. Литературы по этой теме практически нет. Большинство авторов рассматривали пожарное дело в рамках либо технических, либо правовых, либо социальных аспектов, однако узконаправленные исследования не позволяли выполнить комплексный анализ и адекватно оценить состояние системы пожарной безопасности государства на различных этапах его развития, реально оценить особенности и последствия произошедших изменений.

Объектом исследования в данном дипломе является состояние пожарной безопасности в Свердловской области.

Предметом исследования является анализ деятельности основных направлений государственной политики.

Целью работы является исследование особенностей государственной политики в сфере пожарной безопасности в Свердловской области.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- озвучить основные направлений государственной политики;

- изучить нормативно-правовые основы реализации политики на уровне РФ и Свердловской области.

- проанализировать деятельность органов власти Свердловской области по реализации пожарной безопасности

- рассмотреть эффективность государственной политики в и способы ее повышения.

Эмпирическая база, использованная в ходе исследования - статистические данные, законодательные акты, публикации периодической печати.

Исследование проводилось следующими методами: сравнительный анализ, контент - анализ, исторический анализ, вторичный анализ.

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы государственной политики.

Раздел 1. Цели и задачи основных направлений государственной

политики. Исполнительный аппарат в РФ функции, значение.

Государственная политика - система взаимосвязанных, последовательных управленческих воздействий, объединенных единством цели, объекта и принципов деятельности.

Государственную политику необходимо рассматривать, как один из видов государственно-управленческой деятельности. Государственная политика формируется преимущественно государством, общественная политика предполагает участие граждан в ее формировании и реализацию через институты гражданского общества. В обоих случаях политика направлена на решение общественных проблем, существование этих терминов фиксирует разные подходы к ее разработке, подтверждает, что в современных условиях грань между субъектами и объектами государственной политики все менее заметна. Государственные и политические институты, общественные организации, социальные группы, отдельные граждане выступают и субъектами политики, и ее объектами. [1]

В 1994 г. был принят Федеральный закон «О пожарной безопасности». Он в своей преамбуле предусмотрел, что «обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства»[2]. Понятно, что функцию государства по обеспечению пожарной безопасности должен кто-то выполнять. В этой связи в ст. 3 Закона предусмотрено, что в обеспечении пожарной безопасности принимают участие органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане.

Основная координирующая роль в сфере пожарной безопасности возложена на Правительство РФ, в составе которого имеется федеральный орган исполнительной власти, непосредственно занимающийся вопросам пожарной безопасности. Таким органом является МЧС России.

Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 определено, что «Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»[3].

Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий одной из основных задач МЧС России является «выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России»[4].

Таким образом, МСЧ России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности. С этой целью в соответствии со ст. 6 вышеуказанного закона в ведении МЧС России как федерального органа исполнительной власти имеется специальная структура в виде Государственного пожарного надзора. Должностные лица Госпожнадзора осуществляют контрольно-надзорные функции за соблюдением требований пожарной безопасности физическими и юридическими лицами.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему: территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная противопожарная служба); аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные, научно-исследовательские, медицинские учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

В целях реализации государственной политики в этих областях в Министерстве 2 ноября 2007 года подписан приказ о создании уполномоченного органа государственного контроля (надзора) - Департамента надзорной деятельности, который является вершиной вертикали единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Министерством определены основные направления государственной политики в сфере пожарной безопасности:

- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей функционирование системы обеспечения пожарной безопасности в современных социально-экономических условиях;

- модернизации форм и методов осуществления надзорной деятельности, мероприятий по предотвращению и тушению пожаров, направленных на повышение эффективности;

- улучшения качества подготовки использования различных форм обучения, переподготовки, аттестации, повышения квалификации, самоподготовки;

- осуществления действенной противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности;

- развития инфраструктуры органов государственного пожарного надзора и государственной противопожарной службы, повышение их материально-технического оснащения.

При этом реализация приоритетных направлений позволит выполнить задачу по повышению эффективности надзора в области пожарной безопасности, повысить уровень противопожарной защиты объектов и территорий, обеспечить темпы снижения количества пожаров и числа погибших при них людей, а также:

- уменьшить риски возникновения пожаров и обеспечить приемлемый уровень защищенности личности, имущества, общества и государства от огня;

- продолжить формирование противопожарной культуры, закрепление навыков безопасного поведения людей в случае пожара, поднять степень информированности населения в области обеспечения пожарной безопасности;

- повысить качество противопожарных работ и услуг, выполняемых на рынке;

- улучшить информированность потребителей о пожароопасных свойствах применяемых веществ и материалов, а также безопасных мерах обращения с ними.

Создание современных нормативных документов по пожарной безопасности позволит оптимизировать систему требований, регламентирующих противопожарную защиту зданий и сооружений, и непосредственно влияющую на состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров на основе приемлемого уровня риска.

Раздел 2. Нормативно-правовые основы реализации политики.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и  иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Так, п. 1 ст. 20 Конституции РФ предусмотрено право каждого человека на жизнь, п. 1 ст. 41 - на охрану здоровья, п. 1 ст. 35 - на охрану частной собственности. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита является обязанностью государства.[5] Законодательство о пожарной безопасности самым непосредственным образом соотносится с указанными выше конституционными правами граждан, поскольку его несоблюдение может повлечь как человеческие жертвы, ранения, так и потерю имущества. Статьёй 72 Конституции определено, что «осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий»[6] находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, всех форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии ч.1 ст.4 закона пожарная охрана подразделяется на государственную противопожарную службу, муниципальную пожарную охрану, ведомственную пожарную охрану, частную пожарную охрану и добровольную пожарную охрану. Таким образом, это классификация пожарной охраны «по вертикали», по масштабу, объему.

Функции по координации действий всех видов пожарной охраны по тушению пожаров возлагаются на федеральную противопожарную службу МЧС России.

Вышеуказанным законом определены полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности, органов местного самоуправления поселений и округов в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Следует отметить, что если полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ носят несколько обобщенный вид и реализуются, главным образом, путем нормативно-правового регулирования, то полномочия органов местного самоуправления, наоборот, носят в основном прикладной характер.