Реализация государственной политики в сфере пожарной безопасности в Свердловкой области

Во исполнение Закона Свердловской области 15 июля 2005 года № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» Правительством Свердловской области утверждены более 120 нормативных правовых актов по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В субъекте приняты и реализуются государственные целевые программы в области обеспечения пожарной безопасности:

- областная государственная целевая программа «Осуществление мер по защите населения и территорий от ЧС и пожаров и по предупреждению антитеррористических проявлений в Свердловской области» на 2007-2009 годы[17];

- областная государственная целевая программа «Строительство пожарных депо и материально-техническое  обеспечение  областных государственных пожарно-технических учреждений» на 2008 – 2010 годы[18];

Реализована областная государственная целевая программа  «Осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах областных государственных учреждений  социальной сферы в Свердловской области» на 2005-2007 годы»[19], что позволило выполнить комплекс мероприятий по обеспечению противопожарного режима в областных государственных учреждениях социальной сферы с дневным пребыванием людей в соответствии с установленными требованиями пожарной безопасности.

По вопросу о полномочиях органов местного самоуправления в области пожарной безопасности необходимо отметить следующее.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[20].

В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации, а обучение населения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Организация обучения мерам пожарной безопасности регламентирована:

- статьей 25 «Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности» Федерального закона «О пожарной безопасности», которая не учитывает многополярность направлений по обучению мерам пожарной безопасности;

- Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)[21];

- Инструкцией о порядке согласования специальных программ обучения мерам пожарной безопасности работников организаций[22];

- Нормами пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденными приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645.[23]

Требования указанных документов не в полной мере увязаны с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании»[24], в ряде случаев не согласованы с федеральным органом в сфере образования. Содержащиеся в них требования не определяют конкретных механизмов, при помощи которых должно быть организовано качественное обучение мерам пожарной безопасности.

Организация противопожарной пропаганды и организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Свердловской области осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 10 марта 2006 г. № 211-ПП «Об утверждении Положения о порядке проведения органами государственной власти Свердловской области противопожарной пропаганды и организации обучения населения мерам пожарной безопасности в Свердловской области»[25].

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[26], где определен новый порядок осуществления надзорных функций за требованиями пожарной безопасности при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства. На указанных объектах полномочиями по осуществлению надзорных функций наделены органы государственного строительного надзора.

Одновременно указанным законом признаны утратившими силу положения ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности», касающиеся прав государственных инспекторов по пожарному надзору в части:

- участия в работе комиссий по выбору площадок (трасс) строительства и в приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;

- рассмотрения и согласования градостроительной и проектно-сметной документации на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение организаций, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований или при отсутствии указанных требований;

- проведения выборочных проверок в организациях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, в части соответствия разрабатываемой документации требованиям пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса, государственный строительный надзор осуществляется на объектах, по которым проектная документация подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст.49 Градостроительного кодекса. Вместе с тем государственная экспертиза не проводится в отношении объектов указанных в ч. 2 и 3 ст. 49 вышеуказанного кодекса.

Это означает, что вопросы обеспечения пожарной безопасности на стадии проектирования и в период строительства могут быть упущены на следующих объектах:

- отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

- жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

- многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает  четыре,  в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

- отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;

- отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, требуется установление санитарно-защитных зон.

Анализируя существующую нормативную базу можно выделить тот или иной подход к обеспечению пожарной безопасности, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Общее состояние существующей нормативно-правовой базы Российской Федерации отстает от текущего развития науки и техники. В связи с этим необходимо провести исследование позволяющее разработать предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В настоящее время нормативно-правовая база в области пожарной безопасности в основном сформирована и в целом обеспечивает реализацию мер противопожарной защиты в организациях, муниципальных образованиях и субъектах РФ.

Глава 2.  Субъекты реализации государственной политики в Свердловской области. Функции.

Основным субъектом реализацию государственной политики в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории Свердловской области является государство в лице территориального органа федерального органа исполнительной власти - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области.

В соответствии с Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденным приказом МЧС России от 06.08.2004 г. № 372 одной из основных задачей Главного управления МЧС России является «реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации в пределах установленных полномочий»[27].

Главное управление МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции в сфере пожарной безопасности:

- организует в установленном порядке тушение пожаров на объектах, критически важных для безопасности Российской Федерации, объектах федеральной собственности, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

- организует в установленном порядке предупреждение и тушение пожаров и выполнение других задач в пределах компетенции МЧС России в закрытых административно-территориальных образованиях;

организует деятельность подчиненных пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований и других сил МЧС России на территории субъекта Российской Федерации;

- осуществляет в установленном порядке надзор за выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне, обеспечению пожарной безопасности (за исключением пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.

Исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на решение вопросов в сфере обеспечения пожарной безопасности в Свердловской области до 2009 года являлось Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Свердловской области.

В соответствии с Соглашением между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Свердловской области о передаче друг другу  осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы на территории Свердловской области, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне,  осуществления  поиска  и  спасания  людей  на  водных  объектах (далее - Соглашение), утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 года № 4-р, полномочия уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения пожарной безопасности переданы МЧС России.

Реализацию передаваемых Правительством Свердловской области полномочий на территории Свердловской области от имени МЧС России осуществляет Главное управление МЧС России по Свердловской области.

Для обеспечения пожарной безопасности населения в Свердловской области в соответствии с указом Губернатора Свердловской области от 25 октября 2005 года № 884-УГ «О создании государственных пожарно-технических учреждений Свердловской области»[28] создана противопожарная служба Свердловской области включающая по состоянию на 1 ноября 2009 года 13 государственных бюджетных пожарно-технических учреждений Свердловской области общей численностью работников пожарной охраны 2082 единицы.

Необходимо отдельно отметить субъекты обеспечения пожарной безопасности в лесах.

В связи с вступлением в действие Лесного кодекса Российской Федерации на основании федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»[29] в 2007 году на территории Свердловской области начата процедура преобразования лесхозов.

Участки лесного фонда Свердловской области по своему местонахождению представлены во всех управленческих округах и муниципальных образованиях Свердловской области.

В 2006 году на территории 95 муниципальных образований Свердловской области ведение лесного хозяйства и осуществление охраны и защиты лесного фонда выполняли 49 федеральных государственных учреждений - лесхозов с 274 лесничествами и областное государственное  Управление сельскими лесами с 27 филиалами. Таким образом, общее количество управленческих структур на территориях было 301 единица. Количество работников лесного хозяйства по состоянию на 1 января 2007 г. составляло 5448 человек. Пожарный надзор осуществлялся Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) по Свердловской области