Проблемы реформы ЖКХ

     2.3 Финансовое состояние  организаций ЖКХ

     В 2004–2009 гг. количество убыточных предприятий  ЖКХ медленно уменьшалось, однако финансовое состояние отрасли в целом  осталось неудовлетворительным. Суммарная  задолженность организаций ЖКХ  в эти годы продолжала расти.

     Анализ  состояния основных фондов и финансового  обеспечения организаций ЖКХ  свидетельствует о недостаточности  объемов финансирования и их неэффективном использовании. Кроме того, иностранный капитал не идет в ЖКХ, поскольку организации в этой сфере малорентабельны и убыточны. Также ЖКХ характеризуется большой затратностью, значительными материальными потерями, низкой зарплатой и отсутствием увеличения прибыли.

     Рыночная  экономика охватывает целый ряд  отраслей, особое место среди которых  занимает ЖКХ. Рынок жилья и коммунальных услуг открывает возможности  для свободного перелива капиталов, притока финансовых ресурсов в отрасль. Одновременно функционирование рынка  жилья создает заинтересованность работников в результатах своего труда. Рыночные принципы хозяйствования осуществляются в рамках начавшейся жилищно-коммунальной реформы.

     Финансовые  отношения предприятий жилищно-коммунального  комплекса не соответствуют требованиям  рыночной экономики. Их состав и, главное, структура должны быть усовершенствованы  с учетом развития финансово-кредитных  отношений в отраслях, где предприятия  были приватизированы, а экономические  реформы начаты еще в 1992 г.

     Главная задача экономической реформы ЖКХ  состоит в переходе от бесплатного  или почти бесплатного предоставления жилья и коммунальных услуг к оплачиваемому населением, с учетом его качества.

     Выполнение  этой задачи началось с 1997 г. в условиях снижения реального уровня жизни  населения, сложившейся привычки людей  к бесплатному предоставлению жилья  и низкой, в пределах 4%, оплаты населением коммунальных услуг. На начальном этапе  реформы наблюдались коренное изменение  жилищного законодательства, изменение  структуры жилищного фонда и  предприятий отрасли по формам собственности, переход на договорные отношения  собственников жилищного фонда  и предприятий ЖКХ, совершенствование  финансовых отношений в отрасли. Повышение размера оплаты жилья  и коммунальных услуг сочеталось с одновременным применением  мер социальной защиты населения в виде предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, антимонопольного регулирования и развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального обслуживания.

     Основными источниками финансирования организаций  ЖКК России являются:

     – платежи коммерческих предприятий, пользующихся услугами ЖКХ;

     – платежи бюджетных организаций  – потребителей коммунальных услуг;

     – платежи граждан – потребителей коммунальных услуг;

     – дотации федерального бюджета;

     – дотации региональных бюджетов.

     До  реформы (1991 г.) платежи населения  на содержание ЖКХ составляли 4%, платежи  предприятий и организаций – 20%, остальными финансовыми источниками  предприятий жилищно-коммунального  комплекса были бюджетные, т. е. государственные, финансы. Таким образом, за потребляемые населением жилищно-коммунальные услуги расплачивалось государство.

     Причинами того, что фактические платежи  населения оказались значительно  ниже эксплуатационных издержек, стали:

     – экономическая политика советской  власти;

     – низкая платежеспособность работающего  населения России;

     – наличие 43 категорий граждан, пользовавшихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг в государственном и  муниципальном жилищном фонде;

     – отсутствие должного контроля за установлением цен и тарифов для населения по различным видам коммунальных услуг.

     За  период реформы ЖКХ структура источников финансирования предприятий отрасли изменилась, в конце 2006 г. платежи населения в составе финансов ЖКХ составили 80%. Однако проблемы оптимизации состава и структуры финансов ЖКХ пока не решены, а реформирование финансовых взаимоотношений в отрасли должно быть продолжено.

     Предприятия ЖКХ по-прежнему остаются одним из крупнейших бюджетополучателей. Во многих городах и муниципальных образованиях эти расходы составляют до 40% от бюджетов. Преобразования жилищно-коммунальной отрасли – важнейшая составляющая всего комплекса проводимых государственных  реформ. Трудно назвать еще одну отрасль, где так тесно переплелись  финансовые, технические, социальные, политические аспекты, непосредственно  затрагивающие интересы каждого  жителя. Анализ актуальности широкого круга вопросов реформирования ЖКХ, таких как состояние жилищного фонда, обновление производственно-технической базы предприятий коммунального хозяйства, экономия теплоэнергоресурсов, обеспечение должного уровня качества жилищно-коммунальных услуг и приемлемых расценок на них в соответствии с уровнем доходов населения, свидетельствует о том, что все они являются первоочередными и требуют комплексного подхода к своему решению. Несмотря на произошедшие в 2004–2009 гг. при поддержке федерального центра положительные изменения на местах, в целом положение дел в отрасли нельзя признать удовлетворительным. Нарастает комплекс нерешенных финансовых проблем, основными из которых являются зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций; значительный объем недофинансирования отрасли и прочие. Увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный жилищный фонд (4% от общей площади жилищного фонда в России); износ основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляет около 70%. Наблюдаются значительные потери энергоресурсов (в тепловых сетях свыше 30%). 
 
 

     3. Цели и задачи  реформирования отрасли 

     Основные  цели реформирования ЖКХ России:

     – обеспечение населению условий  проживания, отвечающих стандартам качества;

     – снижение издержек производителей услуг  и, соответственно, тарифов при поддержании  стандартов качества предоставляемых  услуг;

     – смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования;

     – переход отрасли на самоокупаемость.

     Основные  способы достижения указанных целей:

     – совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля;

     – переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и  качество потребляемых услуг, преимущественно  конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его  обслуживание;

     – совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в  т.ч. установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

     – совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

     Реформа ЖКХ предполагает:

     – переход к самофинансированию отраслевых организаций путем снижения, а  в будущем и прекращения бюджетных  ассигнований на предоставление дотаций, ликвидацию перекрестного субсидирования;

     – увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном путем конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.

     Защита  населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг состоит в недопущении  со стороны органов государственной  власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и уполномоченных ими  организаций:

     – сдерживания развития программы  предоставления субсидий на оплату жилья  и коммунальных услуг семьям с  низким доходом;

     – необоснованного снижения качества услуг по сравнению с тем, которое  предусмотрено договорами найма;

     – введения неоправданно высокого уровня ставок на оплату жилья, превышающего по площади социальную норму, и тарифов  на сверхнормативное потребление коммунальных услуг.

     Реформа ЖКХ носит комплексный, крупномасштабный характер и затрагивает все сферы  деятельности муниципального образования: хозяйственно-финансовую, организационно-правовую, социально-политическую, экологическую, техническую, кредитную и другие стороны деятельности. Главное направление  реформирования – совершенствование  финансовых отношений предприятий  ЖКХ.

     Для достижения поставленных целей необходимо выполнить следующие ключевые задачи:

     – создать и усовершенствовать  экономические и организационные механизмы снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении и повышении их качества и устойчивости работы отрасли;

     – совершенствовать тарифную политику на жилищно-коммунальные услуги с целью  достижения баланса между финансовыми  потребностями поставщиков услуг  и платежеспособностью потребителей;

     – повысить инвестиционную привлекательность  ЖКХ;

     – сократить бюджетное дотирование  отрасли и использовать высвобождающиеся бюджетные ресурсы на социальные цели;

     – повысить долю внебюджетного финансирования ЖКХ за счет средств населения  при обеспечении эффективной  адресной помощи малообеспеченным семьям. 
 

     4. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ 

     4.1 Проблема капитального ремонта зданий. Благополучный и неблагополучный секторы жилого фонда

     Проблема  капитального ремонта зданий зачастую обсуждается в частном, хотя юридически правомерном ключе. Юридический  аспект проблемы связан с тем, что  в методику расчета квартирной платы  жильцов многоквартирных домов  в свое время была включена строка «отчисления на капитальный ремонт». Выплата жильцами этих отчислений создает  у них право требовать проведения этого ремонта перед переходом  домов на самоокупаемость. Такая  гражданско-правовая проблема существует, и возможность ее правового решения  в существующих условиях крайне осложнена, о чем будет сказано ниже.

     Однако  фундаментальная экономическая  и социальная проблема состоит в другом. Высказывания экспертов позволяют с определенностью говорить о том, что в случае широкого внедрения адресного способа управления жилыми домами весь жилой фонд по чисто экономическим причинам распадется на два сектора: благополучный и неблагополучный.

     Благополучный сектор будет образован относительно новыми и не требующими серьезной  реконструкции домами, в которых  проживает благополучное в экономическом  отношении население. Правда, в таких  домах могут проживать экономически неблагополучные или социально  безответственные семьи, но эту проблему следует рассматривать отдельно.

     Неблагополучный сектор будет образован ветхими  домами и домами с изношенной инженерной инфраструктурой, в которых проживает неблагополучное в экономическом отношении население. Высокие (хотя зачастую единовременные) затраты на ремонт дома в сочетании с низкой платежеспособностью жильцов создают серьезную проблемную ситуацию, способную вызвать значительное социальное напряжение.

     Опыт  работы управляющих компаний, реализующих  адресный тип менеджмента, свидетельствует  о том, что в благополучном  секторе жилого фонда данная схема  работает очень хорошо, взаимно удовлетворяя жильцов и поставщиков услуг. Это не означает, что при данной схеме работы не возникает проблем, но они носят частный характер и связаны в основном с определенными  недоработками в законодательстве, которые при наличии политической воли могут быть быстро устранены.

     Говоря  о благополучном секторе жилого фонда эксперты отмечают, что затраты  на содержание этого фонда хотя и  не снижаются, но укладываются в существующие нормативы, и поэтому остаются умеренными.

     Что касается неблагополучного сектора  жилого фонда, то о его будущем  экспертам высказываются в крайне пессимистичных выражениях, предсказывая, что в нем могут произойти  массовые «банкротства» домов. Имеется  в виду не столько формальные банкротства  ТСЖ, сколько ситуация, когда дома будут приходить в аварийное  состояние, а жильцы не смогут или  не захотят исправить это положение.

     Вместе  с тем, результаты опроса экспертов  показывают, что менеджеры эффективных  управляющих компаний способны решать и эту проблему, убеждая жильцов  ветхих домов собрать деньги на капитальный  ремонт.