Проблемы реформы ЖКХ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 
 
 

СОЧИНСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ 

И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ 
 

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 
 

Курсовая работа по курсу

  «Система государственного и муниципального управления»

Тема: «Проблемы реформирования ЖКХ» 
 
 

                                    Выполнил:

Студент  4-го курса

Специальности «Государственное и муниципальное управление»

Группа 217

            Козлов А.В. 

Проверил:

Заведующий кафедры экономических наук,

кандидат  экономических наук,

Харенков  Александр Федорович  
 
 
 
 

г. Сочи-2012г.

     СОДЕРЖАНИЕ

 

     1. ВВЕДЕНИЕ 

     Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой  производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена.

     Система ЖКХ представлена жилыми, общественными  зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и  другими предприятиями, составляющими  сложную социально-экономическую  систему, от результативности, функционирования которой зависит развитие городских  объектов и состояние среды обитания жителей города.

     ЖКХ города - это самостоятельная сфера  в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой  является удовлетворение потребностей населения и предприятий в  услугах, обеспечивающих нормальные условия  жизни и работы.

     Экономику городского хозяйства зачастую отождествляют  в ЖКХ, тем самым подчеркивая  первостепенность для местных властей  задач обеспечения населения  теплом, водой, электричеством перед  другими вопросами. Эта важнейшая  сфера, накопленная множеством проблем, представляет собой благодарное  поле для инноваций и применения специального экономического инструментария.

     Жилищно-коммунальное хозяйство остается одной их самых  проблемных частей социальной инфраструктуры России. Реформа ЖКХ оказалась  одним из отложенных преобразований. Положение усугубляется износом  основных многих фондов, задействованных  в этой сфере. Определенные шаги по размораживанию ситуации делаются в  связи с вступлением в действие Жилищного Кодекса (результаты исследования Фонда эффективной политики по заказу Центра стратегических разработок.).

     Жилищно-коммунальное хозяйство России на современном  этапе представляет собой крупнейший многоотраслевой комплекс, который включает в себя жилищный фонд общей площадью около 3 млрд. кв.м, многопрофильную инженерную инфраструктуру, обеспечивающую поставку потребителям услуг тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, производство работ по уборке, вывозу, утилизации твердых бытовых отходов, благоустройству и озеленению территорий и др.

     На  долю ЖКХ приходится около 30% всех основных фондов страны. Годовой объем оказываемых  предприятиями и организациями  отрасли услуг составляет 1,2 трлн рублей.

     Жилищно-коммунальный комплекс является важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения граждан, охватывает практически все население  страны и в связи с этим занимает исключительное положение в ряду прочих отраслей экономики. В ЖКХ  сохраняется  солидарная ответственность  органов власти различных уровней, хозяйствующих субъектов и контролирующих органов за стабильное, надежное и  качественное предоставление услуг  потребителям.

     Начиная с середины 1990-х годов в связи  с общими процессами реформирования российской экономики, переводом ее на рыночные механизмы функционирования в жилищно-коммунальном хозяйстве  были также начаты реформационные процессы.

     Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства  была утверждена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. №425. Позднее ее положения  были развиты в подпрограмме «Реформирование  и модернизация жилищно-коммунального  комплекса Российской Федерации» (на 2002-2010 годы) федеральной целевой  программы «Жилище», которая была утверждена постановлением Правительства  РФ в ноябре 2001 года.

     Основной  целью реформы было обозначено преодоление  кризисных явлений, в первую очередь, за счет перевода ее с административных методов управления на экономические. С 1997 года до настоящего времени в ЖКХ России идет поэтапный процесс перехода от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно- коммунальных услуг потребителями. Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2004 года №441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья в 2005 году» впервые был определен федеральный стандарт уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в размере 100% федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых услуг. В большинстве регионов тарифы уже доведены до стопроцентной величины.

     Вместе  с тем, в рамках реформы были предусмотрены  меры по социальной защите малообеспеченных граждан. Семьям, чьи расходы на жилищно-коммунальные услуги превышают 22%, предоставляются  бюджетные субсидии. Субсидиями пользуются около 14% российских семей. В отрасли  также сохранена система предоставления льгот отдельным категориям граждан (порядка 40 млн. человек).

     Благодаря предпринятым в рамках реформы мерам  удалось улучшить финансово-экономическое  состояние предприятий и организаций  ЖКХ, ввести систему экономической  мотивации деятельности. 
 

2. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ  ХОЗЯЙСТВО 

      2.1 Услуги и действия  ЖКХ

     Услуги ЖКХ – это услуги исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды. Примечание: Под объектами жилищно-коммунального назначения понимают объекты внешнего благоустройства территории городов и населенных пунктов (зеленые насаждения, городские дороги и элементы их благоустройства, пешеходные и велосипедные дорожки, объекты инженерной защиты территории, уличное освещение, объекты санитарной уборки и др.), а также обустроенные площадки, стоянки, участки, устройства и конструкции из различных материалов, размещенные на придомовой территории. (ГОСТ Р 51929-2002 "Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения")

     Действия  ЖКХ – это действия или деятельность исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды. (ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия") 

     2.2 Управление жилыми домами

     В процессе реализации реформы сложились  два типа менеджмента по управлению жилыми домами. Первый тип менеджмента можно назвать экономически адресным и новым, второй – перераспределительным, старым, советским.

     Адресный  тип менеджмента основан на строгом калькулировании затрат по эксплуатации и ремонту каждого дома. Цена за соответствующие услуги формируется на основе этой калькуляции. Перераспределение средств от одного дома к другому отсутствует. Финансовая деятельность по управлению является прозрачной.

     Перераспределительный тип менеджмента основывается на советских принципах управления жилым фондом. Этот тип менеджмента возникает там, где преобразование старых советских структур в новые осуществляется формально путем смены вывесок. Управляющие компании, возникшие в ходе такого преобразования, как правило, обслуживают большое число многоквартирных домов (кварталы и микрорайоны). Плата за жилое помещение и коммунальные услуги взимается в этом случае в форме абонентской платы, величина которой рассчитывается исходя из усредненных затрат по всему жилому массиву. Необходимо отметить, что такой тип финансового управления жилыми домами не противоречит положениям Жилищного Кодекса, хотя и противоречит идеологии жилищной реформы.

     Адресный  тип управления жилыми домами имеет очень важные преимущества, но вместе с тем его реализация связана с экономическими и политическими рисками.

     В настоящее время в России работают сотни или тысячи управляющих компаний, осуществляющих этот тип менеджмента, однако их доля в общей численности предприятий ЖКХ невелика.

     Преимущества  адресного типа менеджмента, прежде всего, состоят в его высокой экономической эффективности. Эта эффективность состоит не столько в снижении величины платы за квартиру, сколько в значительном повышении качества и оперативности жилищно-коммунальных услуг, а также в том, что идущий повсеместно процесс дезинвестирования (накопления износа) многоквартирных домов сменяется противоположным процессом, в ходе которого дом, как инженерное сооружение, постепенно приводится в порядок. Особо надо отметить, что адресный тип управления приводит к значительному снижению риска технологических аварий, в том числе и серьезных по своим последствиям.

     Адресный  тип управления приводит к выдвижению на руководящие роли неординарных людей, выделяющихся не только своими менеджерскими  способностями, но и честностью, ощущением  значимости своей миссии, а также  личной нестяжательностью, способностью вызывать доверие, устанавливать эффективный контакт с населением. Возможно, в лице этих людей мы имеем столь востребованный сегодня в России национальный тип менеджмента, который пока еще не смог проявить себя в других секторах экономики.

     Недостатки  адресного типа менеджмента состоят в экономических, социальных и политических рисках, которые возникнут при масштабном внедрении данного типа менеджмента с использованием силового ресурса государства.

     Перераспределительный тип менеджмента в ЖКХ стал преобладающим после введения в действие Жилищного кодекса. Он возник в результате механического преобразования старых жилищно-коммунальных предприятий в новые.

     Недостатки  перераспределительного типа менеджмента соответствуют тем недостаткам, которые свойственны управлению ЖКХ сегодня. Это, прежде всего, финансовая непрозрачность, неэффективная работа и неэффективное использование средств, дезинвестирование и накопление износа жилых домов.

     Преимущества  перераспределительного типа менеджмента состоят в том, что его сохранение позволяет в течение какого-то времени предотвращать социальные и политические риски, связанные с реформой ЖКХ. Источниками этих рисков являются три фундаментальных фактора: проблема капитального ремонта зданий, проблема экономической безответственности поставщиков жилищно-коммунальных услуг, проблема безответственности заказчиков жилищно-коммунальных услуг (жильцов многоквартирных домов).