Определение перспектив развития муниципального образования "Город Омск"

 

 

Глава 3 Приоритетные направления  развития муниципального образования  «Город Омск»

С учетом использования  принципов SWOT-анализа были выявлены сильные и слабые стороны г.Омска, и, в первую очередь, в межрегиональной конкуренции городов Сибирского региона, а также возможные перспективы и «угрозы» его развитию, выявлены «точки роста» и перспективные направления развития.

Проведенный анализ позволяет выделить ряд конкурентных преимуществ г. Омска, создающих условия для его социально-экономического развития:

-относительно выгодное географическое расположение в Сибири на пересечении важнейших коммуникаций (железнодорожных, автомобильных, авиационных, водных, трубопроводных и др.), связывающих европейский и азиатский континенты, север Западной Сибири и Центральную Азию;

-мощный промышленный потенциал, представленный предприятиями нефтепереработки, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения, оборонно-промышленного комплекса (ОПК);

-наличие отраслевых научных и производственных предприятий с наукоемкими технологиями;

-крупный агропромышленный центр, динамично развивающиеся предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности;

-комплекс предприятий строительной индустрии;

-значительные мощности и база для развития теплоэлектроэнергетики;

-наличие современных средств связи и телекоммуникаций;

-относительно развитая транспортная система города;

-высокий образовательный, профессиональный и культурный уровень значительной части населения города; хороший кадровый потенциал по многим отраслям экономики;

-наличие развитой финансово-кредитной системы;

-наличие традиций и международного авторитета в сфере культуры, искусства, спорта и сохранения духовных ценностей;

-привлекательность городской среды Омска, его истории, архитектуры и дизайна;

-приграничное расположение (с точки зрения развития внешнеэкономических связей).

К факторам, ослабляющим перспективы развития города, относятся:

• неблагоприятная демографическая динамика;
• высокая дифференциация доходов населения;

 

• сложная экологическая обстановка;

 

• высокая заболеваемость населения;

 

• слабая материально-техническая база учреждений социальной сферы;

 

• недостаток жилого фонда, медленное его строительство и обновление;

 

• изношенная и затратная инженерная инфраструктура;

 

• существенные недостатки структуры улично-дорожной сети и её состояния;

 

• высокая степень износа основных фондов предприятий, устаревшие технологии;

 

• сырьевая и энергетическая зависимость города от других регионов;

 

• отсутствие бизнес-центров, инновационных центров, выставочных комплексов и павильонов;

 

• приграничное расположение Омской области (с точки зрения близости «горячих точек»).

 

При разработке стратегии развития города учтены и  имеющиеся «угрозы». К ним относятся:

• высокая конкурентная способность ряда городов Сибири и Урала (Новосибирск, Екатеринбург и др.);

 

• отток работоспособного населения за пределы региона;

 

• угроза исчезновения ряда градообразующих предприятий;

 

• старение города (жилого фонда, инфраструктуры, населения и др.);

 

• наличие потенциальных источников чрезвычайных ситуаций.

 

Для ослабления угроз необходимо создание инфраструктур  и организация перспективных  видов деятельности, направленных на создание положительного имиджа города, развитие внешнеэкономической деятельности, поддержку предпринимательства, активизацию  взаимодействия города с районами области, сотрудничество с Уралом, Казахстаном  и государствами Центральной  Азии, развитие Омска как культурного  и духовного центра Западной Сибири.

Реализация  стратегии по указанным стратегическим направлениям с учетом приоритетов  МОБ и SWOT-анализа, а также Регионального  целевого проекта «Развитие промышленного  производства в Омской области до 2009-2010 года» (утвержденного Указом Губернатора Омской области от 12.07.01 №151), предусматривает развитие следующих отраслей и сфер деятельности:

1. Формирование  города как мультимодального транспортного узла, предусматривающее развитие транспортного машиностроения, особенно железнодорожного, авиационного, ракетно-космического и автомобильного; строительство современных транспортных магистралей.

 

2. Проведение  перспективных наукоемких разработок  и развитие высокотехнологичных  производств: 

· создание современного нефтегазопромыслового (для освоения месторождений Сибири) и топливно-энергетического оборудования;

· модернизация и создание новых образцов сельскохозяйственной техники;

· разработка и выпуск военной техники и  техники двойного назначения;

· создание специальной техники для Госстроя, Минтранса, Минэнерго и ЖКХ, а  также спасательной техники для  МЧС России;

· средства радиосвязи, антенная техника, радиоприборостроение, устройства и системы управления и обработки информации, а также  элементная база для них (в том  числе - кварцевая техника);

· биомедицинские технологии и медицинская техника (ультразвуковая, криогенная, лазерная, магнитная, озонаторная и пр.);

· ресурсосберегающие и экологически чистые технологии в  отраслях жизнеобеспечения, производственной и социальной инфраструктуры;

· обеспечение  добычи и глубокой переработки природного сырья: нефти, торфа, циркон-титановых рудных песков, сапропелей, леса и др.

3. Развитие  нефтеперерабатывающей промышленности (в том числе - с использованием  новых технологий).

4. Реформирование  и техническая модернизация теплоэлектроэнергетики, включая техническое переоборудование ТЭЦ и реконструкцию котельных в ТЭЦ малой мощности (в целях эффективной комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), использование альтернативных источников энергии.

5. Производственное, жилищное и дорожное строительство  и промышленность строительных  материалов (в том числе - с  использованием местных ресурсов).

6. Обеспечение  эффективного производства и  переработки сельхозпродукции.

7. Финансово-кредитные  институты, сфера услуг, региональная  и международная выставочная  деятельность, создание бизнес-центров, гостиничных и выставочно-ярмарочных комплексов (в том числе постоянно действующей выставки омской продукции).

8. Развитие  научно-образовательного комплекса,  в том числе Омского научного  центра СО РАН, вузовской и  отраслевой науки. 

9. Информатизация  и связь, развитие в составе  единого информационного пространства  России и мира.

10. Внешнеэкономическая  деятельность, в том числе сотрудничество  с Казахстаном и государствами  Центральной Азии.

11. Совершенствование  системы управления и самоуправления, формирование и внедрение методов  стратегического планирования и  управления, подготовка и переподготовка  управленческих кадров.

12. Развитие  Омска как исторического, культурного  и духовного центра Западной  Сибири, создание положительного  имиджа города.

В соответствии с данной стратегией представляется перспективной осуществляемая в  настоящее время реализация таких  крупных проектов, как Межрегиональная  программа "СибВПКнефтегаз-ТЭК", расширение нефтедобычи и строительство нефтепровода от Крапивинского нефтяного месторождения до магистрального нефтепровода к Омскому НПЗ, проведение международных выставок вооружений и военной техники «ВТТВ-Омск», мероприятия Международного выставочного центра «Интерсиб», строительство международного аэропорта «Федоровка» и развитие авиационного машиностроения (самолеты АН-3, АН-70, АН-74, двигатели ТВД-20 и пр.), развертывание производства грузовых железнодорожных вагонов на заводе «Омсктрансмаш», модернизация бронетанковой техники, развитие автомобилестроения, приборостроения, разработка и выпуск новой медицинской техники, строительство жилищного комплекса «Кристалл» и т.д.

Реализация  стратегии нацелена на стабилизацию базовых отраслей омской экономики, в особенности - устойчивую деятельность градообразующих предприятий, которые  обеспечивают относительную социально-экономическую  стабильность.

Развитие  города по данной стратегии естественным образом приведет к определенной реструктуризации имеющегося промышленного  комплекса города. Приоритетное развитие получат отрасли промышленности и объекты инфраструктуры, связанные  с обеспечением наукоемкого и  высокотехнологичного производства, бизнеса, науки и образования, культуры, торговли и сферы услуг.

Успешная  реализация рассматриваемой стратегии  в значительной степени зависит  от возможностей транспортно-дорожного  комплекса (ТДК). Учитывая важнейшее положение города Омска как крупного евразийского центра на пересечении железнодорожных, воздушных и автомобильных магистралей и в Обь-Иртышском бассейне, возрастает его роль как мультимодального транспортного узла в политике геостратегического развития Сибири в XXI веке, которая предусматривает глобализацию сибирских магистралей и создание международных транспортных коридоров, в том числе на базе Транссиба в Японию (магистраль Лондон-Токио) и Корею.

Формирование  Омска как мультимодального транспортного центра требует существенного развития "внешнего" транспорта: железнодорожного, воздушного, автомобильного, речного и трубопроводного.

Развитие  железнодорожного транспорта тесно  связано с актуальной задачей  поддержания и модернизации Транссиба, который является основой железнодорожного каркаса Сибири и представляется перспективным для создания трансконтинентальных магистралей в Японию и Корею. Это может существенно повлиять на развитие г. Омска и его дальнейшую интеграцию в мировую экономику.

В области  развития авиационного транспорта необходимо скорейшее завершение строительства  международного аэропорта "Омск-Федоровка", привлечение в регион российских и иностранных авиакомпаний, расширение международных связей, в особенности  со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и Европы. Перспективным  для города представляется также  вариант использования аэропорта  «Северный».

Исключительно важную роль для обеспечения безопасности жизнедеятельности и устойчивого  развития города в условиях Сибири играет теплоэлектроэнергетика. В настоящее время для её функционирования расходуются значительные средства из бюджета и других источников. Поэтому повышение эффективности этой отрасли позволит сократить расходы бюджета и населения, а также энергетическую составляющую в цене продукции омских предприятий. В связи с этим необходимо:

· обеспечение  эффективной комбинированной выработки  электрической и тепловой энергии  как на ТЭЦ АК «Омскэнерго», так и на отдельных котельных;

· формирование конкурентной среды и инвестиционной привлекательности рынка энергетических услуг;

· завершение строительства ЛЭП от Новосибирска до Омска (в соответствии с “Энергетической  стратегией Сибири до 2010 г.”);

· применение передовых технологий сжигания топлива, вовлечение в хозяйственный оборот альтернативных и нетрадиционных источников тепловой и электрической энергии;

· энергосбережение при производстве, транспортировке  и потреблении энергоносителей  и др.

Строительная  отрасль в Омске создает рабочие  места и значительно влияет на развитие ряда смежных отраслей экономики, поэтому совместными усилиями всех заинтересованных сторон должна быть разработана целевая программа жилищного строительства и развития на новой технологической основе производства строительных материалов. Важнейшим источником финансирования данной программы, наряду с бюджетными средствами и средствами юридических лиц, являются инвестиции населения. В связи с этим разработчикам программы необходимо решить проблему нормативного обеспечения (в том числе ипотечного кредитования) и повышения доверия населения как к частным, так и государственным структурам.

В рамках данной стратегии предусматривается существенная реорганизация агропромышленного  производства, содействие развитию потребительской  кооперации, формированию рыночных механизмов, вертикально интегрированных структур.

Необходимо  развитие отраслей, ориентированных  на обеспечение аграрного производства (сельхозмашиностроение, производство оборудования для переработки, транспортировки  и хранения сельскохозяйственной продукции  и др.) и глубокую переработку  сельхозпродукции, в целях производства товаров, конкурентоспособных на современных  рынках. Требуется поддержка формирования финансовой и информационной инфраструктуры аграрного и агропромышленного  производства, создание оптовых рынков для реализации сельскохозяйственной продукции производителями, в том  числе - за пределами региона.

По данной стратегии предполагается существенное развития систем связи и телекоммуникаций. С этой целью должна быть разработана  и принята комплексная программа  информатизации, теле- и радиовещания города и области, согласованная  с Федеральной целевой программой «Электронная Россия». Одним из перспективных  проектов, например, может явиться  запуск «омского» коммерческого  спутника с широким спектром функций (телевидение, телефон, радио, сеть Интернет, мониторинг города и пр.), а также  образовательных спутников. При  этом целесообразна кооперация, например, с Тюменью, Новосибирском и другими городами Западной Сибири.