Местное самоуправление в России : история и современное правовое регулирование

процессуальными гарантиями,  предоставляемыми  Законом  РФ  "Об  обжаловании

неправомерных  действий...",  основные   положения   которого   включены   в

Гражданский процессуальный кодекс. За недолгий период времени,  прошедший  с

вступления в  действие Федерального закона "Об  общих  принципах  организации

местного самоуправления  в  Российской  Федерации",  накоплена  значительная

судебная  практика  при  разрешении  споров,   возникших   в   формирующейся

российской системе  муниципального права.

     К  сожалению, органы местного самоуправления  в настоящее  время  лишены

права прямого  обращения в Конституционный  Суд,  в  то  время,  как  процесс

становления     местного     самоуправления     неизбежно     сопровождается

многочисленными конфликтами, проистекающими именно из  различного  понимания

и толкования конституционных  норм по  вопросам  организации  и  деятельности

местного самоуправления. В такой ситуации правовой конфликт, который мог  бы

быть  оперативно  разрешен  в  судебном   порядке   Конституционным   Судом,

приобретает гипертрофированные  формы  противостояния  сторонников  той  или

иной правовой позиции, приводит к неконструктивной политизации конфликта.

     Решение  этой проблемы требует корректировки  Конституции РФ,  или,  как

минимум, соответствующего федерального конституционного  закона.  Для  того,

чтобы это стало  возможным, для того, чтобы  политическое  значение  местного

самоуправления  позволяло оказывать  реальное  влияние  на  пути  дальнейшего

развития государства, необходимо включение в деятельность  органов  местного

самоуправления  не  отдельных  представителей,  а  широких  слоев  населения

России. 
 

                          § 6. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР

    М

ысленно возвращаясь  к концу 80-х годов ХХ века, к  целям и  задачам,  которые

декларировались   в   обоснование    намечавшихся    социально-экономических

преобразований,  нужно  признать,  что   всплеск   общественной   активности

населения определялся  той значимой ролью граждан в  намечавшихся  процессах,

которая  постоянно  подчеркивалась  "прорабами   перестройки".   Глобальные,

государственные цели перестройки воспринимались большинством  населения  как

глубоко личные,  непосредственно  касающиеся  конкретной  жизни  конкретного

гражданина.

      Но  состояние  общественной  экспрессивности  людей  не  может   быть

постоянным, тем  более в условиях, когда происходит  осознание  несовпадения,

несоразмерности государственных и  личных  целей.  Носители  государственных

целеполаганий (государственные  деятели) не смогли показать  непосредственную

связь   преобразований   с   частными,   личными   нуждами   гражданина,   а

последовавшая за тем практика отстранения от реального  участия  в  принятии

решений,  формировании  власти,  в  распределении  собственности   и   вовсе

способствовала  отходу  широких  масс  населения  от  участия  в  процессах,

происходивших в  стране, к политической, общественной, а затем  и  социальной

апатии. Последний  всплеск общественного  интереса  вызвали  экстраординарные

события сентября-октября 1993 г. Реакцией на  развязку  этих  событий  стало

окончательное размежевание интересов  гражданина  и  государства,  недоверие

общества к декларируемым  государственной властью целям.

     Анализ  многочисленных попыток российского   реформирования  организации

местной жизни  позволяет  сделать  заключение,  что  проблема  несоответствия

законодательства, юридически закрепленных  норм  правоотношений  с  реальной

практикой, реальными  отношениями между субъектами права  являлась тем  камнем

преткновения, о  который из века в век  разбивались  логичные  и  продуманные

структуры общественных отношений, предлагаемые России искренне  радеющими  о

ней реформаторами.  Понятно,  что  реальное,  а  не  формальное  становление

самоуправления  непосредственно, напрямую зависит  от общественного  сознания,

от  включения  в  эти  процессы  населения,  гражданина.  Без  сознательного

участия  граждан  в   реформаторских   процессах,   без   их   практической,

повседневной заинтересованности в результатах, в изменении статуса  и  уклада

своей жизни,  все  наши  экскурсы  в  историю  вопроса  будут  заканчиваться

констатацией прогрессивности  тех или иных  юридических  норм,  но  не  будут

опираться на реально  достигнутый результат.

     Однако  общественная ситуация последнего  времени позволяет надеяться  на

постепенное повышение  заинтересованности  общества  в  реализации  местного

самоуправления: это  и  активизация  научного  мира  при  обсуждении  теории

вопроса;  и  значительный  рост  общественных  и  политических  организаций,

рассматривающих   реализацию   самоуправления   в    качестве    программных

требований; и появление  многочисленной научной и практической литературы  по

этому  вопросу  -  и  прежде  всего  в  регионах;  и   рост   влияния   идей

самоуправления  среди руководителей органов  государственной власти.  Все  это

говорит о том, что реальное становление местного  самоуправления  становится

общественно-значимой задачей. Этот  вывод  подтверждается  потоком  писем  с

мест, поступающих  в органы  государственной  власти  и  поднимающих  вопросы

практической реализации самоуправления. Подавляющее  большинство  из  них  -

уже не письма специалистов или работников органов власти, а  письма  жителей

муниципальных  образований.  В  существующей  политической  и  экономической

ситуации население, "рядовой"  гражданин,  начинает  понимать,  что  местное

самоуправление  -  это   единственный   действенный   социальный   механизм,

способный работать на его  интересы.  Об  этом  же  говорит  и  значительная

активность населения  при  выборах  органов  местного  самоуправления  в  тех

регионах, где законодательством  обеспечивалась  реальная  самостоятельность

местного самоуправления.

     Население  включается в самоуправление. Местные  Уставы давно  стали  на

местах  предметом  самого  пристального  внимания,  обсуждения   населением,

приняты и работают во многих муниципальных  образованиях  России.  В  то  же

время законодательное  закрепление вопросов местного самоуправления на

    уровне  субъектов Федерации составляет  менее 50% от  необходимого,  т.е.

процессы на местах опережают и подталкивают субъекты Федерации к  реализации

положений Конституции  России и федерального законодательства.

     В  настоящее время, в соответствии  с  Указом  Президента  РФ  ?568  "Об

основных  направлениях  реформы   местного   самоуправления   в   Российской

Федерации" от  11  июня  1997г.  Администрации  Президента  РФ  совместно  с

Правительством  РФ  поручено  организовать  взаимодействие  с   ассоциациями

муниципальных  образований  для   обеспечения   участия   органов   местного

самоуправления  в проведении  экономических  и  социальной  реформ,  а  также

обеспечить  регулярное  освещение  в  средствах  массовой  информации   хода

реформы  местного  самоуправления,  организовать   работу   по   разъяснению

населению конституционных  основ местного  самоуправления  и  государственной

политики в области  местного самоуправления.

      Управление  Президента  РФ  по   вопросам   местного   самоуправления

обеспечивает  постоянное  рабочее  взаимодействие  с  ассоциациями  местного

самоуправления,  принимая  участие  в  проводимых  ими  мероприятиях.  Такая

работа проводится с Союзом Российских  городов,  Российским  союзом  местных

властей,  Союзом  малых  городов,  Ассоциацией  городов  Сибири  и  Дальнего

Востока,  Союзом  городов  Северо-Запада  России,  Ассоциацией  городов  Юга

России, Союзом городов  Урала и  др.  В  мае  1997  г.  были  подготовлены  и

проведены  встречи  представителей   муниципальных   образований   с   рядом

руководителей  Правительства  Российской  Федерации  и  принято  решение   о

создании  Постоянно  действующего  совещания   руководителей   муниципальных

образований по проведению социально-экономических реформ  при  Правительстве

Российской  Федерации.  В  рамках  выполнения  решения  Совета  по  местному

самоуправлению  в Российской Федерации создана  рабочая группа  по  подготовке

предложений о  принципах организации и деятельности  Конгресса  муниципальных

образований России, ведется работа по согласованию позиций  в этом вопросе  с

действующими союзами  и ассоциациями местного самоуправления.

     В  то же время, попытки на федеральном  уровне найти  механизмы   решения

второй   части   поставленной   Президентом   РФ   задачи    предпринимались

неоднократно. Еще  в  ноябре  1994  г.  Комитетом  Государственной  Думы  по

вопросам  местного  самоуправления  были  проведены  парламентские  слушания

"Реформа   местного  самоуправления  и   средства  массовой   информации",   в

рекомендациях которых  было отмечено, что  проблемы  местного  самоуправления

не  заняли  надлежащего  места  в  информационном  пространстве   Российской

Федерации,  в  центральных   средствах   массовой   информации   отсутствует

систематическое освещение жизни российских городов, проблем  местной  власти

и населения.

     О  том,  что  ситуация  с   освещением  местных  проблем   в  центральных

средствах массовой информации мало  изменилась,  говорят  и  соответствующие

обращения к Президенту Российской Федерации  Председателя  Совета  Федерации

Е.С.Строева (о проблемах  освещения жизни российских регионов на ОРТ и  РТР),

и  поручение  Президента   Российской   Федерации   руководителям   основных

телеканалов  уделять  больше  внимания  проблемам   становления   российской

государственности на местах.

      К  сожалению,  информационная  и  тематическая  политика  центральных

средств  массовой  информации  в  настоящее  время  не  может  удовлетворять

требованиям  в  области  освещения  проблематики  местного   самоуправления.