Характеристика и классификация методов управления

Для осуществления материального  и морального стимулирования работников, созданы благоприятные условия  труда, условия для  их самореализации, т.е. у каждого отдела есть свой кабинет, у каждого  работника есть свое рабочее место, оргтехника. При этом у работника возникает желание  работать так, чтобы содействовать  достижению цели организации.

Для того чтобы обеспечить единое направление усилий всех подразделений  и работников на достижение главной  цели организации реализуется функция  координации. Координация- это центральная  функция процесса управления, обеспечивающая его бесперебойность и непрерывность  в Комитете по финансам. Наиболее четко  используются следующие средства координации: отчеты, собрания, совещания, компьютерная связь, телефоны, документы и др. С помощью этих и других форм связей устанавливается взаимодействие между  подсистемами организации, осуществляется маневрирование ресурсами, обеспечивается единство и согласование всех стадий  процесса управления, а также действий руководителя. Комитет по финансам координирует:

1. деятельность органов,  финансового контроля исполнительных  органов власти Ключевского района;

2. работу с кредитно-финансовыми  учреждениями по своевременному  и полному поступлению налогов  и сборов в районный бюджет  и сельские бюджеты;

3. работу по администрированию  платежей, зачисляемых в районный  и консолидированный бюджет;

Бюджет района связан с  движением и распределением той  части создаваемого в материальном производстве национального дохода, которая выражена в денежной форме, направляется по каналам системы  бюджета на удовлетворение многообразных  социально культурных и коммунально-бытовых  потребностей человека.

Деятельность Комитета по финансам основана на прогнозировании  и планировании, исполнении и контроле районного бюджета.

Исполнение бюджета по доходам является составной частью бюджетного процесса. Именно на этом этапе  формируется доходная часть. Формирование доходов осуществляется в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации. Так же руководствуется  методическими рекомендациями по формированию местных бюджетов, которые направляются комитетом администрации края по финансам, налоговой и кредитной  политике.

Бюджет МО Ключевский район на 2010 год первоначально был утвержден по доходам в сумме 236713,8 тыс. рублей, расходам в сумме 239713,8 тыс. рублей, с дефицитом в 3000,0тыс. рублей. План по налоговым и неналоговым доходам был утвержден в сумме 50016,1 тыс. рублей.

В процессе исполнения бюджета  в его  доходную и расходную  часть внесены изменения. С учетом изменений плановые доходы составили 230936,5 тыс. рублей, в т.ч.  налоговые  и неналоговые доходы  -37240,4 рублей. Плановые расходы с учетом изменений  составили 236329,3 тыс. рублей, дефицит  бюджета -5392,8 тыс. рублей.

          С учетом вышеуказанных изменений исполнение бюджета по доходам выглядит следующим образом. За 2010 год в районный  бюджет  поступило налоговых и неналоговых доходов 37255,7 тыс. рублей, при уточненном  плане 37240,4 тыс. рублей (100,0 %).  К первоначально утвержденному плану по налоговым и неналоговым доходам недополучено 12760,4 тыс. рублей. По сравнению с 2008 годом налоговых и неналоговых доходов получено меньше на 4033,6 тыс. рублей, что связано с кризисными явлениями в экономике района.

         Из всех доходных источников задание не выполнено только по штрафным санкциям (99,9 %)или на 2,5 тыс. рублей.

   В 2010 году по сравнению с 2009 г. сокращено поступление НДФЛ на 232,2 т.р. (на 1,0 %), налоги взимаемые в связи с применением упрощенной системы налогообложения снизились на 899,6 т.р. ( на 20,6 %).Основное снижение произошло по налогоплательщикам, выбравших в качестве налогообложения доходы, что говорит о снижении реализации продукции, работ и услуг. Снижение по ЕНВД составило 59,6 т.р. (на 1,3 %), что также говорит о незначительном снижении предпринимательской деятельности. Доходы от государственной пошлине снизились на 311,8 т.р. (на 17,8 %), в том числе госпошлина по делам рассматриваемым в судах общей юрисдикции снизилась на 90,6 т.р., госпошлина за регистрацию автотранспортных средств снизилась к уровню 2009 г. на 236,2 т.р.( снижение покупки и перепродажи автотракторной техники). Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, снизились к уровню 2009 г. на 123,6 т.р., в связи с неуплатой арендаторами арендной платы за земли фонда перераспределения (300 т.р.). В связи с сокращением количества торговых точек, реализующих алкогольную продукцию, на 232,0 т.р. снизились сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (на 46,3 %). Доходы от продажи материальных и нематериальных активов снизились к уровню 2008 г. на 2153 т.р. или в 7 раз и связано с тем, что в 2008 г.произошла большая продажа земельных участков (958,6 т.р.) и муниципального имущества (1553,5 т.р.).

Из всех доходных источников основное место в структуре доходов  занимает налог на доходы физических лиц- 58,5%, против 53,4 % в 2008 г. Налоги на совокупный доход- 21,4 %, против 22,3 % в 2008 г. в т.ч. ЕНВД- 11,8 %, против 10,8 % в 2008 г. В целом налоговые доходы в структуре налоговых и неналоговых доходов составляют 83,7 %, против 80,0 % в 2008 г.

Одним из основных резервов в пополнении бюджета является снижение недоимки по налогам и сборам. Недоимка по налогам  (без НДФЛ) по состоянию  на 1.01.2011 г. по данным МИ ФНС № 8 по Алтайскому краю составляет 1796 тыс. рублей, против 3761 т.р. на 01.01. 2010г., ила на 1965 тыс. рублей меньше. Недоимка по состоянию на 01.01.2011г. к уровню поступивших налоговых доходов составляет 4,1 % против 8,4 % в 2009 г., т.е. составляет незначительную часть.

Неудовлетворительно проводится работа по взысканию недоимки со стороны  МИ ФНС № 8 России по Алтайскому краю.

Как правило материалы  в службу судебных приставов от налогового органа поступают по налогам поступающих  в федеральный бюджет ( НДС, акцизы, налог на прибыль, социальный налог). Являясь федеральной службой  она в первую очередь выполняет  задание по сбору федеральных  налогов и  не заинтересована в  максимальной собираемости местных  налогов. Во-вторых, расчет данных видов  налогов в ИФНС зачастую основан  на использовании неполных, а иногда  и недостоверных данных о налогоплательщиках.

          Комиссии проводимые с предприятиями  по гашению недоимки, не дают желаемых  результатов, так как часть плательщиков не являются на комиссию из-за их отсутствия по месту проживания, часть плательщиков имеют свидетельства на руках о закрытии их деятельности и не соглашаются оплачивать остатки недоимки, из юридических лиц некоторые находятся в стадии банкротства.

Администрация района, в  лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике, не имея  законодательных оформленных прав по взысканию задолженности по налоговым и  неналоговым платежам действует только в виде  «уговоров»  налогоплательщиков.

           Неналоговые доходы в структуре   составляют 16,3 %, против 20,0% в 2009 г. (за счет снижения доходов от продажи материальных и нематериальных активов). Основная часть приходится на доходы от использования муниципальной собственности- 7,6 %, против 6,4

% в 2009 г., штрафы, санкции, возмещение ущерба- 6,4 %, против 5,8 % в 2009 г..

Кроме налоговых и неналоговых  доходов в бюджетную систему  района при плане 193696,1 тыс. рублей безвозмездных  поступлений, поступило 189521,8 тыс. рублей. В целом невыполнение поступлений  из краевого бюджета составили 4174,3 тыс. рублей ( 454,4 т.р.- субсидии,  1354,3 т.р.- субвенции, 2398,9 т.р. – иные межбюджетные трансферты.

В целом доходная часть  районного бюджета составила 226777,5 т.р., при уточненном плане 230936,5 т.р. или выполнение составило 98,2% (за счет невыполнения поступлений из краевого бюджета).

В структуре доходов доля налоговых и неналоговых  доходов  составила 16,4% против 17,9% в 2009г. В целом общая доходная часть бюджета снизилась к уровню 2008г. на 3693,9 тыс. рублей или на 1,6 %.( за счет налоговых и неналоговых доходов).

В целом расходы районного  бюджета за 2010 год составили 232480,1  тыс.рублей, при уточненном плане 236329,3 тыс. рублей (98,4 %).К первоначальному утвержденному плану (239713,8 тыс.рублей) расходы снизились на 7233,7тыс.рублей или на 3,0 %. К уровню 2009г. общие расходы возросли на 1438,3 тыс. рублей или на 100,6 %.

          По разделу «Общегосударственные вопросы» общие расходы составили 18080,6 тыс. рублей при 17792,6 тыс. рублей в 2009 г. и при плане 18080,6 тыс. рублей (100). В структуре расходов  основные расходы-оплаты  труда и начисление на оплату труда -11801,4 тыс. рублей  или 65,3 % ( 2009 г.-13128,9 т.р. или 73,8 %). В общих расходах на  раздел «Общегосударственные вопросы» приходится 7,8 %, против 7,7 % в 2009 г. Фактически за 2010 год расходы по « 01» разделу «Общегосударственные вопросы» к общей сумме доходов составили 8,89 %, против 11,3  % в 2009 г.

            По разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность».

« Защита населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона»-81,9 тыс. рублей (100%);

           По разделу «Национальная  экономика» подраздел  «Другие вопросы в области национальной экономики»-112,8тыс. рублей (100,0%). К уровню 2009 года финансирование составило 19,3 %.(за счет   отсутствия расходов на составление плана территориальной застройки).

          По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» общие расходы по данному разделу составили 540,0 тыс. рублей (100%).

По разделу «Образование» в целом расходы составили 161042,9 т.р. против 156620,1 тыс. рублей в 2009 г.и при плане 161641,9 т.р. или 99,6 % к уточненному плану.  Расходы на оплату труда и начисления на оплату труда составляют 123214,2 тыс. рублей или 108,7 %  к уровню 2009 года. В структуре расходов по разделу «Образование» заработная плата с отчислениями составляет 76,5 % против 71,7% в 2009 г.

Расходы на оплату работ  и услуг составляют 20508,3 т.р.(12,3 %), в том числе коммунальные услуги составляют 14968 тыс. рублей или 9,3 %.

В целом расходы на образование  в расходах  консолидированного бюджета составляют 69,3 %..

По сравнению с 2009г. общие расходы по разделу   «Образование» возросли на 4448,9 тыс. рублей или на 102,8%. ( 2008 год к 2007 году- рост 115,5 %, 2009 г.к 2008 г.-135,9 %).

          По разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации» расходы в целом составили 4248,7 тыс.рублей против 7294,7 тыс.рублей в 2009 г.( 100,0% к уточненному плану).  

       По разделу  « Здравоохранение, физическая культура и спорт» в целом расходы в 2010 году составили 18320,5 тыс. рублей (99,1 % к уточненному плану).  К уровню 2009 года расходы по разделу уменьшились на 4689,7 тыс. рублей или на 20,4 %.

         По разделу «Социальная политика» . Общие расходы по разделу составили в 2010г. 21291,6 т.р. против 17431,5 тыс. рублей в 2009 г., при уточненном плане 24376,7 тыс. рублей (87,3 %). Невыполнение плана связано с не уменьшением плановых назначений по субвенциям.

В целом по всем разделам и подразделам бюджетной классификации  расходы составили 232480,1 тыс.рублей при плане 2236329,3 тыс.рублей или 98,4 %.

         В общих расходах оплата труда с начислениями составила 149171,8 тыс.рублей или 64,2 %, оплата работ и услуг -29679,2 тыс.рублей ( 12,8 %), в т.ч. ЖКУ -20165,7 тыс.рублей (8,7 %), приобретение основных средств -7683,3 тыс.рублей, приобретение материалов- 10282,2 тыс.рублей.

       К уровню 2009 г. расходы возросли на 1438,3 тыс. рублей  или на 100,6%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Рекомендации по совершенствованию методов управления в «Комитете по финансам».

Мировой опыт показывает, что  главное в совершенствовании  управления – это совершенствование методов управления персоналом. Правильные принципы организации, оптимальные системы, формы и методы  работы играют важную роль, но реализации всех  возможностей, заложенных в новых методах управления, зависит уже от конкретных людей.

Система управления – это  система построения взаимосвязи  между уровнями управления и функциональными  областями, обеспечивающий оптимальное  достижение целей организации.

На основе анализа методов управления, и в целях реализации бюджетной политики учитывая что, от действий  председателя комитета зависит не только финансовое положение непосредственных служащих организации, но и района в целом, необходимо начать с действий, которые не требуют значительных затрат. Обычно это меры организационно-управленческого характера, которые при целенаправленной реализации позволят предприятию значительно повысить эффективность.

Должны быть сформированы стимулы к повышению качества управления муниципальными финансами. Условиями, обеспечивающими надлежащее качество финансового менеджмента, могут быть расширение бюджетных  возможностей для муниципальных  образований поселений, проводящих ответственную финансовую политику, и меры воздействия на муниципальные  образования поселений, в которых  качество финансового управления не обеспечивает реализацию прав граждан  на услуги и гарантии, предоставляемые  муниципалитетами.

Для муниципальных  образований должны быть установлены  стимулы к повышению эффективности  использования бюджетных средств  и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в  увеличении доходов местных бюджетов.

Для усовершенствования существующих методов управления следует обратить внимание на социально-экономическое развитие района, а в частности: